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1、1 以民为本超前决策扎实推进集体林权制度改革鼎城区尧天坪镇党委林新忠尊敬的各位领导、同志们：尧天坪镇位于常德市鼎城区西南端，与桃源县漳江镇接壤，辖 14 个行政村， 2 个居委会， 1.5 万人，历来是群众文化非常活跃的地区， 2008 年还被文化部授予“全国民间文化艺术之乡”的美称。全镇总面积53.68 平方公里，其中有3 万亩山林，活立木蓄积量为4.5 万立方米，森林覆盖率为41.8%，属典型的山丘乡镇。集体林权制度改革开展以来，我们严格按照市委、市政府的要求，已完成全部镇集体林地使用权下放到户2500 亩，村组集体全部林地使用权下放到户2470 亩，完成外业核实面积3 万亩，内业整理3
2、万亩，电脑录入2400 亩，发证 2100 亩，基本完成了集体林权制度改革的任务。二、林改工作开展情况作为山丘乡镇，我们非常重视林改工作，始终坚持科学发展观和以民为本的执政理念，因地制宜，大胆探索，积极实践，我们主要抓了四个方面的工作。1、超前决策抓放权林改前，镇政府管理和经营了两个林场（即喜洋林场和桂花林场） 2500 亩林地，政府在使用和经营的过程中出现了与老2 百姓争地、争利的现象，造成老百姓营造林积极性不高，林木间伐后难更新，造林更新后难抚育，抚育成林后难管理，林木采伐后利益难分配，由于矛盾突出，政府管理过程中只能采伐一代林后让其衍生二代林，采伐二代林后让其自生三代林，林场经济效益十分
3、低下，不仅如此，而且矛盾越演越烈，最后发展老百姓盗伐争利，上访争权，桂花村的老百姓为林权的归属多次上访省政府， 如 2000 年我镇下午冲老百姓盗伐镇集体林木。林业公安因处罚资伐现象执法不当发生枪击事件，造成1 人死亡。这些矛盾的存在严重挫伤了林农的积极性，严重制约了林业生产的科学发展。因此镇党委政府本着让利于民，执政为民的原则果断决策，成立专班，于2007 年集中了 6 个月时间将两个林场的树木进行了围尺估价，按照一代林三七分寸（政府7寸、老百姓三寸） ，二代林四六分寸（政府六寸、老百姓四寸），三代林五五分寸的办法将林木的所有权、处置权、收益权置换给了老百姓，将林地的使用权归还给了老百姓。此
4、后各村民委员会和各村民小组也仿效政府的办法将他们掌握的2470 亩林权和山权进行了处置。因此，我镇的集体林权在中央的林改政策出台之前就已全部下放。2、精心部署抓确权我镇上世纪80 年代初开展了“林业三定”工作，但由于当时工作不彻底，措施不配套，造成了许多山林界址不清，有山无证，有证无山，证山不符，山地使用权和林木所有权分离，3 经营承包责任无法落实以及发证不规范等问题。针对这些问题，我们进行了精心部署，于2008 年全面铺开了此项工作。首先是明确政策确权，层层开展培训将政策交给干部，广泛宣传群众将政策交给林农。我们始终把坚持“林业三定”成果作为基础，将尊重历史，明确政策放到首位。即对已划定的自
5、留山，继续实行“生不增、死不减” ，由农户长期无偿使用，允许继承，自留山上的林木一律归农户所有。承包到户的责任山，林地承包期限延长到70 年。承包期内，山上的林木归责任山主所有，允许继承；农户举家迁移，户籍变更但户口未迁入设市的区变为非农户口的，责任山继续保留；户口迁入设市的区转为非农户的，其责任山归还集体重新分配，其次是精心组织确权，林改工作涉及千家万户，各村基础不一，情况不同，镇村干部把握政策的能力有差别，针对这种情况一方面我们进行了办点示范。由分管林业负责人和林管站长率先在喜洋村试典，做出样板，并对林改的方法，模式创新等方面进行了归纳总结，在此基础上召开现场会对镇村干部和林业站其他技术员
6、进行了专业指导。从试典经验中推介如何发动群众参与林改，农户如何填写申请表，镇、村、组、林业技术员、山主、四至界限有关的群众如何踩山定界，林业技术员如何现场勾图，镇村干部如何搞好纠纷调解，村林改工作小组如何落实颁证公示，山林流转如何规范运作。针对林改工作任务的复杂性，艰巨性重点推介了各村必须把林改小组组织搞健全，将方案搞详实，将内业整理、4 外业核实、纠纷调解分工搞具体的做法，办点示范有力地推动了全镇村改工作的全面铺开。另一方面，切实狠抓了整体推进。政府在成立专班，落实方案的同时，将林改工作的进度和质量纳入了村级目标管理进行考核，为明确责任，实行了林业技术员包片，联村干部包村，村干部包组。为了确
7、保工作进度和工作质量，我们进行周调度、旬督导、月结帐和阶段考评。通过全镇的林改实践，我们觉得要将外业核实搞落实，要做到七个清楚六个到位，即对具体每一宗林地和林木的树种要搞清楚，株数要搞清楚，造林年限要搞清楚，长度要搞清楚，面积要搞清楚，权属要搞清楚，四至界限要搞清楚，所谓六个到位就是联村干部要到位，包组村干要到位，林业技术员要到位。熟悉情况的村民代表要到位，责任山主要到位，四至界限有关的户主要到位。为了将林权证颁成铁证，要做到四个认真，即现场勾图要认真，张榜公示要认真，排解山林纠纷要认真，签订承包合同要认真。为了少走弯路，农户申请要滞后，必须在现场核实无争议，张榜公示无争议，调解纠纷有协议的情
8、况下才能由山主填写申请表，否则必须废弃重来。为了搞好内业整理，要做到三有把好三关。即做到有电脑、有档案柜，有档案袋。把好各种签字关，资料健全关，信息准确关。我镇的外业核实花时六个月，内业整理花时三个月，估计今年10 月底可将林权证全部发放到农户手中。3、阳光操作，落实外置权5 林改前，林农的林木采伐受计划控制，加之计划存在分配不公，随意性大，暗箱操作可能性大，在客观上造成了有计划无资源，有资源无计划，以及木材采伐指标商品化等不良现象，林农的资源优势不能很好地转化为资本，林木资产处置权形同虚设，广大林农对此意见很大，在今年的工作中，我们严格落实省政府的阳光工程，按照鼎城区林木采伐管理办法的要求，
9、在年初就动员村干部和村民代表进行了认真摸底，根据摸底情况按林农需求分配了采伐指标，并将采伐指标的公示纳入了政务公开和村务公开的重要内容，在公开无争议的情况下落实了采伐指标，将林农的林木处置权落到了实处。4、积极探索，规范流转权随着林改的不断深入，规范流转提上了议事日程，党委政府为了顺应这一新的形势，一方面增加了林管站的职能，在站内设有林地，林木资产评估工作小组，只要林农有需求，就有他们提供这样的评估服务，另一方面所有林地的转让都必须由原有山主办理林权证，另一方须办理产权证的只能办理变更手续。其三是所有的流转必须有合法的流转合同，并且这种合同在双方存底的情况下，林管站必须进行建档管理。其四是积极
10、引导林木所有者和林地经营者按“自愿依法、有偿、规范”的原则以转让、互换、转包、出租、入股等形式进行有序流转。这一做法吸纳了社会资金30 多万元参与营造林，涌现出了彭永胜、朱晓明、熊泽远等造林60 亩以上的大户五户。6 通过林改，我们得出了如下四点体会：一是宣传发动是前提。为了搞好林改工作，全镇共悬挂宣传横幅 30 条，书写各类标语300 多条，出动宣传车六台次，党委政府召开了党政骨干研讨会，林改试点现场会，支部书记调度会，党员和建制干部动员会，各村都召开了干部会，党员会和群众代表会，各组都召开了户主会，正是这多种形式的宣传主这一政策做到了家喻户晓，正是这些宣传使林改工作博得了广大林农的支持和理
11、解，林改工作才有推行力，才得以顺利推进。二是领导重视是关键。我们的集体林权下放设有党政主职的超前决策就无法完成，如果党委政府只考虑基层政权的利益，丢掉以人为本的执政理念，我们的喜洋林场和桂花林场就只能采伐了一代林衍生二代林，采伐了二代林衍生三代林，林木得不到更新，得不到抚育，得不到精细的管理，喜洋林场政府管了 25 年，桂花林场政府管了35 年， 2500 亩面积总计只产生了200 万元的经济效益， 现在林权下放了， 老百姓只管了二年时间，他们采伐后用挖机去掉老兜，改植楠竹1000 多亩，中幼林抚育到位了，盗伐现象绝迹了，每年可产生效益60 多万元，超过了集体经济效益的三倍，这一效益的实现，领
12、导不重视是无法实现的。我镇的一站三室建设：镇政府主要领导拍板解决了2 万元，区林业局主要领导拍板解决了2 万元，现在电脑配齐了，办公7 设施改善了，如果镇党委和区林业局的领导不重视，我们的资料就无法入网，无法建档，内业整理就会变为空话。林权制度改革领导不明确责任不行，不督导检查不行，不考评落实不行，所有林改工作都离不开领导的重视。离开了领导的重视，林改工作就既谈不上进度也谈不上质量，因此领导重视是关键。三是林区稳定是基础。通过林权下放，桂花村上访省城的现象消失了，林木的盗伐现象绝迹了，改善了党群关系，干群关系。通过矛盾纠纷的调处，达到了林区稳定。林改前，我镇长寿山村林业三定搞得很不彻底，林权和
13、山权分离，该组的罗昌南和罗明章为两根大树的权属发生了争议，罗昌南拿起屠刀要杀罗明章，在此次林改过程中，镇长亲自带队与村干部一道在该组召开户主会，根据林木价值的评估进行了协调确权，达到了林权山权的统一。此外政府还成立了林地纠纷调解领导小组，成功调处了17 起矛盾，夯实了林改工作基础，为林权证的颁发奠定了基本条件。四是林业发展是生命。林改的最终目的和落脚点是促进林业生产的科学发展。通过林改划定了林权，确定了山权，落实了处置权，明确了收益权，使林农吃下了定心丸，极大地调动了林农的积极性和创造性。林权制度改革后全镇完成了荒山造林 1000 多亩，集体林权下放后完成更新造林3000 多亩，高质量地完成中幼林抚育5000 多亩，涌现出造林大户5户，使林业8 生产呈现出了勃勃生机。鼎城区尧天坪镇2009 年 8 月 21 日
