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1、以土地置换职工身份、淘汰落后产能李彦宏一、原平市环境污染现状原平市因 1-4 月份环境大气质量在全省排倒数第三，在5 月 5 日被省环保局“局域限批”。5 月 26 日，忻州市派出的督查组在明察暗访之后写出的一份报告称“原平市在环境整治上效果不明显，无实质性进展。”环境污染已使原平没有多少退路。六家高耗能企业的“三废”情况一览表（吨）项目单位废水废气废渣总计烟尘二氧化硫原平化工集团1500000 225439.70 1484.82 5720.89 59837 昊华化工集团3719550 946452.40 5230.50 11000.22 11666.30 原平钢铁厂1760250 15300
2、1 151.20 1318.70 121000 原平崞山水泥厂9600 192501 5488.1 529 32640 山西鲁能晋北铝厂2365930 778736.80 207.20 337.37 197100 原平平康磷肥厂310500 9632.78 8.27 31.26 28000 合计9665830 2305763.68 12570.09 18937.44 450243.30 排除建设、生活和农业污染外，工业“三废”是造成环境污染的主要来源。二、形成的原因分析1、产业布局和结构不合理是造成环境污染的主要原因之一我市工业大部分是在六、七十年代五小工业发展时期本着自力更生、土法上马、因陋
3、就简的精神建设的，麻雀虽小，但五脏俱全，装备水平低，自动化程度差，工艺技术落后，精细产品少，企业总量多，优势企业少；鉴于当时历史条件的局限和环保观念淡薄缺乏科学发展观和可持续发展理念，对后来职工的身体健康和环境保护方面造成较大危害。市区缺乏统一的规划，工业项目四面开发，环原平东有原平钢铁厂；南有原平化肥厂、磷肥厂、水泥厂；西有原平化工二厂；北有原平晋北鲁能铝厂，这些企业都是原平的重点污染企业。工业产业结构以原材料煤化工为主，产业结构单一，没有形成废物利用的循环经济链条，致使工业“三废”乱排乱放。2、企业破产改制不彻底也是造成环境污染的主要原因之一上世纪末本世纪初我市集中对市营预算内企业进行了破
4、产改组改制，政策性关闭了纸厂、糖厂、砖厂，对原机、矿机、钢厂、化一、水泥厂、鼓风机厂进行了破产改制，原平昊华公司兼并了焦化厂、电厂，对铁矿进行了整体出售，在改革改制过程中共核消银行债务8.1 亿元, 破产改制后企业进行了公司制重建。但是，企业职工仍保留了国有职工身份，绝大部分土地并未按国家规定进行处置出让，仍保留划拨用地，相当一部分企业仍处于停产、半停产的状态，部分企业职工生活难以保障，上访告状时有发生。改制后，现代企业制度尚未真正建起来，企业投资技改的热情不高，仍然延用破产前落后的生产工艺生产。企业破产改制不彻底对政府依赖较强，是不能遏制排污的另一个主要原因。三、以土地置换职工身份、淘汰落后
5、产能是解决原平环境污染严重的重要措施1、思路的提出原市营预算内企业，能耗较高、效益较低、产能落后，是原平城区污染物的主要来源；但这些企业产业和结构布局结构不合理；产权不明、国有职工身份未变 , 现代企业制度并未真正建立起业，企业改革仍任重而道远。结合当前投资和环保形势，出路就在于以土地置换职工身份、淘汰落后产能。淘汰落后产能就是淘汰严重浪费资源污染环境不俱备安全生条件的企业，淘汰落后的生产工艺装备及产品；以土地置换职工身份就是划拨地改出让地，招拍挂处置后的款项，用于置换职工的国有职工身份，使企业建立起现代企业制度。以落后产能淘汰促产业升级，以职工身份置换促企业改革。2、时机分析原预算内工业企业
6、，工业产值为7.7 亿，每年上交税收4 千多万元，相对 2007年全市工业生产总值44 亿元，财政总收入 9.3 亿元, 工业产值占到全市经济规模的18% 以上，但财政贡献仅占5% 左右；企业能耗高、效益低、负担重凸现。随着晋北铝厂、轩岗坑口电站等大项带动，我市工业实力大大增强，一改过去的吃饭财政， 2007年净增财政收益4.9 亿元。淘汰落后产能的时机已经成熟，淘汰后对财政收入影响甚微。3、淘汰落后产能置换职工身份的初步测算名称职工人数职工安置费(万元 )欠发三金费(万元 )欠发工资(万元 )合计安置费(万元 )土地存量(亩) 土地测算价值(万元 ) 扣除出让金后可用于职工安置的费用金额 (
7、万元 ) 化二2500 75002500 500012500240 12000 7200化一400 1200400 8002000200 6000 3600磷肥厂600 1800600 12003000150 4500 2700钢厂1100 33001100 22005500350 14000 8400原机1100 33001100 22005500170 17000 10200矿机400 1200400 8002000100 3500 2100水泥厂750 2250750 1500375075 2250 1350鼓风机厂600 1800600 12003000200 8000 4800纸厂0
8、 00 00100 2000 1200钛白粉厂20 6020 40100100 2000 1200大修厂400 1200400 8002000200 20000 12000合计7870 236107870 15740393501885 91250 54750经初步测算可用于职工安置的金额为54750万元， 而职工安置人数为 7870人，需要的安置款为39350万元。以土地置换职工身份完全可行。4、利弊分析这样做解决了职工身份问题，减小了职工对政府依赖度，有利于建立现代企业制度，激发职工的创造性；这样做减小了企业负担和拖欠职工工资、三金问题，有利于社会稳定，将要明显减少上访告状的频次；这样做淘汰
9、了落后产能，降低了能耗，有利于产业升级技术进步，转变经济增长方式，建立起循环经济模式 ; 这样做避免了国有资产的隐性流失，有利于国有资产保值增值；这样做最大限度的减少了工业污染，有利于构建宜居的人居环境。但是，这项工作是一项系统工程，涉及面广，范围大，需要认识到位，上下联动，左右配合、工作细致扎实，积极稳妥进行。四、配套措施1、重新规划工业园区结合当地资源优势、按照国务院发改委山西省政府的有关规定和城市规划的有关规定，在城郊附近建设高标准工业园区，走新型工业化道路。吸引一批高附加值、资源消耗低、环境污染少，能够形成较强产业关联和较高成长性的企业入驻，在生产过程中能够洁净生产、循环利用, 建设成为环境友好型企业；2、市区内大力发展公益事业、第三产业，鼓励第三产业、高薪技术企业购置上述企业的土地；3、加强安置职工的重新上岗培训，鼓励他们向第三产业分流，鼓励自主创业。2008615
