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1、国际贸易措施（第五章）第五章 国际贸易措施v引例v据国家商务部的出口预警信息，2008年前后欧盟将先后实施 3项技术性贸易壁垒，即能耗产品环境化设计指令（简称 指令）；化学品注册、评估、许可和限制法规的提案（ 简称法规）；制成品中全氟辛烷酰基化合物的含 量不能超过质量的（简称禁令）。 这3项壁垒与以前欧盟其他技术性壁垒相比，涵盖的产品种 类更广，技术攻关难度更大。对我国量大面广的机电、轻工 、纺织、化工等行业出口带来重大负面影响。如指令 涉及所有依靠能源的产品，要求在设计阶段就综合考虑产品 生命周期各阶段的环境因素，是对产品要求最全面的指令。作为纺织品和皮革制品防水、防油污处理剂的主要 活性成
2、分，被部分用于高档纺织品、皮革制品和地毯等表面 处理，国内目前还尚未研发出完全符合欧盟对控制 标准的纺织用助剂。法规规定的近万种化工产 品大多属于大宗、低值、原材料和生产过程污染比较严重的 产品。上述只是我国企业面临技术壁垒的冰山一角。为加入世 贸组织以来,我国有三分之二的出口企业遭遇国外技术性贸易 壁垒,有五分之二的出口产品受到不同程度的影响。目前, 采 取技术法规、标准、认证、专利等手段,提高市场技术门槛等 技术性贸易壁垒已经超过反倾销,成为制约我国外贸出口的主 要障碍之一。v第一节 关税措施v第二节 非关税措施v第三节 鼓励出口、促进外贸发展和出口管 制方面的措施第一节 关税措施一、关税
3、概述 (一)关税的含义:关税是进出口货物经过一国关境时，由政府设置的海关向进出口商征收的一种税。 (二)关税的性质、特点和作用关税是税收的一种，是国家财政收入的一个重要 组成部分，与其他税收一样，具有强制性、无偿性 和预定性(固定性)。关税可以起到以下作用: 1 增加财政收入 2 保护国内产业和国内市场 3 调节进出口商品结构和国内经济 4 是进行国际经济斗争和政治斗争的手段二、关税的种类 (一)按照征收对象或商品流向分类： 1 进口税：指进口商品进入一国关境时或者从自由港 、出口加工区、保税仓库进入国内市场时，由该国 海关根据海关税则对本国进口商所征收的一种关税 。 2 出口税：出口税是出口
4、国家的海关在本国商品输往 国外时，对本国出口商所征收的关税。 3 过境税：又称通过税，是一国海关对通过其关境再 转运第三国的外国商品所征收的关税 (二)按照征税的目的分类按照征税的目的不同，关税可分为财政关 税和保护关税。 1 财政关税：是指以增加国家财政收入为主要 目的而征收的关税。 2 保护关税：是为保护本国的产业免受外国竞 争而征收的关税。 (三)按差别待遇和实施情况分类 根据差别待遇和具体实施情况，关税又可分为 进口附加税、差价税、普惠制税和特惠税。 1进口附加税：是对于进口商品除征收一般进 口税之外，还出于某种特定的目的而额外加 征的关税。它通常是一种临时性的特定措施 ，又称特别关税
5、。 2差价税：又叫差额税，是当本国生产的某种 商品国内价格高于进口价格时，按国内价格 与进口价格之间的差额征收的关税。 3 普惠制税：是指普遍优惠制下的关税。普遍优惠制 简称普惠制，是发达国家对从发展中国家或地区输 入的商品，特别是制成品和半制成品，给予普遍的 、非歧视的和非互惠的关税优惠待遇。 4 特惠税：又称优惠税，是指一个国家或经济集团对 某些特定国家或地区进口的商品给予特别优惠的低 关税或免税待遇，其他国家或地区不得根据最惠国 待遇原则要求享受同种待遇。 三、关税的有效性和保护程度 (一)关税水平是指一个国家的平均进口关税率。用关税水平 可以大致衡量或比较一个国家进口税的保护程度。 关
6、税水平可以用三种方法来表示： 1 全额商品加权平均：即以一定时期内所征收的进口 关税总额占所有进口商品价值总额的百分比计算。 计算公式为： 关税水平=（进口关税总额/进口商品价值总额） 100% 2 有税商品加权平均：即按进口关税总额占有税进口 商品价值总额的百分比计算。计算公式为: 关税水平=（进口关税总额/有税进口商品价值总额）100%3 以代表性商品取样加权平均：即选取若干有代表性的商品，按一 定时期内这些商品的进口关税总额占这些代表性商品进口价值总额的百 分比计算。计算公式为：关税水平=（有代表性商品进口关税总额/有代表性商品进口价值总额）100%(二)名义关税与名义保护率名义关税是指
7、某种进口商品进入该国关境时按照海关税 则所征收的关税。名义保护率是指由于实行保护而引起的国内市场价格超 过国际市场价格的部分占国际市场价格的百分比。用公式表 示为：名义保护率=（国内市场价格-国际市场价格）/国际市场价格100%(三)有效保护率：有效保护率又称实际保护率，它是指征收关税所 引起的国内加工增值同国外加工增值的差额占国外加 工增值的百分比。用公式表示为 有效保护率=（国内加工增值-国外加工增值） /国外加 工增值100% 或ERP=（V-V）/V 100% 式中：ERP有效保护率；V不征收关税时(自由贸易条件下)的国外加工增值 ；V征收关税情况下的国内加工增值。四、关税征收的依据、
8、方法和通关手续(一)关税征收的依据：海关税则又称关税税则，是各 国征收关税的依据。它是一国或地区对进出口商品 计征关税的规章和对进出口应税商品、免税商品和 禁止进出口商品加以系统分类的一览表。 1 海关税则的基本内容:海关税则一般包括两部分： 一部分是海关课征关税的规章条例及说明，另一部 分是关税税率表。其中，关税税率表的内容主要包 括税则号列,商品分类目录及税率三部分。2 海关税则的分类:海关税则依照不同的需要有不同形式的分 类，主要有以下几种形式：v单式税则和复式税则v自主税则和协定税则(二)关税征收的方法关税的征收方法又称征收标准，是各国海关计征进出 口商品关税的标准和计算的方法，主要有
9、从量税、从价税、 混合税、选择税。1 从量税:是以商品的重量、数量、长度、面积和容量等计量 单位为标准计征的关税。它的计算公式为：从量税额=商品计量单位数每单位从量税率2 从价税:是以进口商品的价格为标准计征的关税，其税率表 现为货物价格的一定百分率。其计算公式为从价税额=商品总价值从价税率3 混合税:又称复合税，是对某种进口商品采用从量 税和从价税结合的计征关税方法。其计算公式为：混合税额=从量税额+从价税额 4 选择税:就是对同一种商品在税则中同时规定从量 税和从价税两种税率，征税时由海关选择较高的一 种来计征关税。但有时为了鼓励进口，也会选择其 中税额较低的一种来计征关税。(三)通关手续
10、1基本环节:通关手续，又称报关手续，是指进出口 商向海关申报进口或出口，接受海关的监督和检查 ，履行海关规定的手续。通关手续一般有四个基本 环节：申报、查验、征税、放行。2 注意事项:在通关过程中，各国海关都规定有报关 的时限，报关人必须在货物到达后按规定办理报关 手续。 第二节非关税措施一、非关税措施的含义和特点 (一)含义:非关税措施，或称非关税壁垒，是指除关税 措施以外的一切限制进口的措施。 (二)特点:非关税措施与关税措施都有限制进口的作用 ，但是，与关税措施相比较，非关税措施具有以下 的特点: 1 非关税措施具有更强的灵活性和针对性 2 非关税措施更具有效性 3 非关税措施更具隐蔽性
11、和歧视性二、非关税措施的主要种类非关税措施名目繁多，归纳起来基本上分成两 大类：一类是直接限制，即进口国直接对进口数量或金额加以限制，如进口配额制、“自动”出口 配额制和进口许可证制等； 另一类是间接限制， 是指对进口商品制定种种严格的标准和条例，间接 地限制商品的进口，如进口押金制、繁琐苛刻的技 术卫生检疫标准等。 (一)进口配额制:又称进口限额制，是一国政府在一定时期以内，对某些进 口商品的进口数量或金额加以直接的限制。在规定的期限内 ，配额以内的货物可以进口，超过配额的不准进口，或者征 收较高的关税或罚款后才准予进口。主要有以下两种:1 绝对配额:是指在一定时期内，对某些商品的进口数量或
12、金 额规定一个最高限额，在这个数额之内允许进口，达到这个 数额后便不准进口。 2 关税配额:是指对进口商品的绝对数额不加以限制而对一定 时期内在规定数额以内的进口商品给予低税或免税待遇，对 超过配额的进口商品征收较高的关税或征收附加税甚至罚款 。 (二)“自动”出口配额制又称“自动”限制出口是指出口国家或地区在进口国的要求 和压力下，“自动”规定某一时期内(一般为3年5年)某些商品 对该国的出口限额，在限定的配额内自行控制出口，超过配额 即禁止出口。“自动”出口配额制主要有以下两种形式:1 非协定的“自动”出口配额制:是指不受国际协定的约束，而是 由出口国迫于来自进口国的压力，自行单方面规定的
13、出口配额 。 2 协定的“自动”出口配额制:是指双方通过谈判签订“自限协定” 或“有秩序销售协定，规定一定时期内某些商品的出口配额， 出口国应据此配额实行出口许可证制或出口配额签证制,自行 限制这些商品的出口。 (三)进口许可证制是指进口国家规定某些商品进口必须事先领取 许可证才可进口，否则一律不准进口。具体使用中 ，进口许可证有以下种类：1 按进口许可证与进口配额的关系分类，进口许 可证可以分为两种 :一种为有定额的进口许可证， 即国家有关机构预先规定有关商品的进口配额，然 后在配额的限度内，根据进口商的申请对于每一笔 进口货物发给进口商一定数量或金额的进口许可证 。另一种为无定额的进口许可
14、证，即进口许可证不 与进口配额相结合。 2 按进口商品有无限制分类，进口许可证一般又可分 为两种 :一种为公开一般许可证,又称公开进口许可 证，或一般许可证，或自动进口许可证。它对进口 国别或地区没有限制，凡列明属于公开一般许可证 的商品，进口商只要填写许可证后，即可获准进口 。另一种为特种进口许可证，又称非自动进口许可 证。进口商必须向政府有关当局提出申请，经政府 有关当局逐笔审查批准后才能进口。 (四)外汇管制：是指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制 来平衡国际收支和维持本国货币汇价的一种制度。可以分为 以下几种：1 数量性外汇管制： 是指国家外汇管理机构对外汇买卖的 数量直接进
15、行限制和分配，旨在集中外汇收入，控制外汇支 出，实行外汇分配，以达到限制进口商品品种、数量和国别 的目的。2 成本性外汇管制：是指国家外汇管理机构对外汇买卖实行 复汇率制，利用外汇买卖成本的差异，间接影响不同商品的 进出口。3 混合性外汇管制：是指同时采用数量性和成本性的外汇管 制，对外汇实行更为严格的控制，以影响和控制商品进出口 。(五)歧视性政府采购政策 是指国家制定法令，规定政府机构在购 买商品时要优先购买本国产品，进而限制进 口商品销售的一种歧视性政策。它是政府参 与对外贸易的最典型的形式，这种歧视使外 国商品处于不公平的竞争地位，是一种非常 有效的非关税措施。 (六)进口与出口的国家
16、垄断进口与出口国家垄断也称国营贸易,是指 对外贸易中，某些商品的进出口由国家直接 经营，或者把这些商品的垄断权给予某组织 。经营这些受国家专控或垄断的商品企业， 称为国营贸易企业。 (七)进口押金制：又称进口存款制，是指进口 商在进口商品时，必须预先按进口金额的一 定比率和规定的时间，在指定的银行无息存 入一笔现金，才能进口。(八)国内税：是指一国在国内商品生产流通过 程中所征收的税收。进口国除了对进口商品 征收进口关税以外，还要另行征收各种国内 税。 (九)海关程序进口的货物在进入关境前，依照各国海关法的 规定要按一定的程序办理结关、商品分类、海关估 价、征缴关税等手续，一国政府往往利用这一过程 贯彻其贸易保护政策，其主要手段有以下几种：1 海关估价制度：海关为了征收关税，确定进口商品
