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1、机关公文写作机关公文写作公文与公文写作 公文写作人员的素养 公文写作的构成要素 机关法定公文的写作 党的机关使用的公文 公文写作的性质特点和任务 规章类文书 管理文书会议文书第一章 公文概述 第一节 公文与公文写作公文是公务文书的简称，在我国，公文是党和 国家机关在领导和治理国家方面，用以表达意志、 传递策令、沟通信息的文字工具和手段。中国共 产党机关公文条例中规定：公文是党的机关实施 领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书 ，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置 和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的 工具。国家行政机关公文处理办法规定：公文 是国家行政机关在行政管理过程中
2、形成的具有特定 效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公 务活动的重要工具。广义的公文是指在公务活动中用以上传下达、 处理问题、反映情况、联系事务、商洽工作的具有 特定效力和惯用体式的文书。狭义的是指党政机关 所规定的18个法定文种。理解和把握公文的特定涵义,需要弄清 公文、文书、文件这三个概念之间的相互关 系。写作就是文章制作，是作者沿着自己 的思想轨迹，有先而后，有组织地运用语言 表达思想感情、反映客观事物，并以一定地 体式表达出来的复杂活动。公文写作是在写作活动一般规律和原 理指导下，根据公务活动的客观需要，以党 和国家的方针、政策、基本原则和国家的法 律法规为指导，运用科学原理和写
3、作技法， 完成对公文的撰写。第二节 公文写作的研究对象 公文写作作为我国写作学科学体系中一个极其重要的 分支学科，有其特定的研究对象,这一特定的领域和范围， 将公文写作与其他学科相互区别开来，并且显示出了自己的 特色。公文写作是以公文的写作原理、方法和基本规律为研究 对象的一门科学。对于公文写作的研究对象，需要从两个方面进行把握： 一是公文写作的研究要以大量的公文文本作为支撑，即从静 态的层面上着眼于对公文本身的研究；二是要深入探寻和总 结公文写作的主要技法及其基本的运动规律，即从动态的层 面上着眼于对公文写作形成过程的研究。这两个方面是相互 依存、相辅相成的有机统一体。因为如果仅满足于对现成
4、公 文文本作静态了解，不去深入探究和把握其写作动态，就达 不到增强公文写作能力的目的；反过来，如果不首先弄清公 文的内在因素与规律，不深入研究公文的特殊表达形式就急 于动笔写作，则将欲速不达。 公文写作学科的研究范围就是公文写作研究对象的具 体化，主要包括以下几个方面：1、研究公文写作的本质特征。包括公文概念的界定， 公文写作的性质、特点和功能。2、研究公文写作的行为主体。3、研究公文写作的基本构成要素。包括主旨、材料、 结构、语言和表达方式。4、研究公文写作的基本过程。包括公文写作与调查研 究、公文的起草、修改、行文规则和公文处理。5、研究常用公文的写作技法和规律。重点研究常用文 种的写作模
5、式和规律。6、研究电子公文的制作和使用。7、研究公文写作的现状和发展趋势。（第三节 公文 写作的起源与发展 略）第四节 学习公文写作的意义和方法一、学习公文写作的意义1、学习公文写作是当今时代和社会形势发展的 迫切需要。2、学习公文写作是每一位从事管理工作的人 员更好地履行岗位职责，提高自身写作水平的主要 途径3、学习公文写作是了解和把握其内在的特点 和规律，有效地提高公文质量和水平，促进公文写 作规范化的重要前提基础。二、学习公文写作的方法1、要坚持理论与实践相结合的原则。2、尽可 能接触公文实例，从阅读中提高。3、要认真练好 内功，自觉做到多写、多练、多积累。第二章 公文写作的性质、特点和
6、任务第一节 公文写作的性质公文写作具有与一般文章写作以及文学创作明显不同的 内在本质属性。归结起来，主要体现在以下两点：（一）公文写作是一种综合性的研究工作。在这种综合 性研究活动过程中，“写作”只是其中的一个重要环节。没 有这种持续不断的研究，公文写作便无法进行，公文的质量 也无法保证。（二）公文写作是领导决策过程中一项重要的参谋工作 。主要是指它一方面要掌握全面情况，做领导的耳目，使领 导能够统观全局、审时度势，作出科学的决策；另一方面， 它还必须通过综合研究，提出完整、具体的经过论证的决策 或指挥方案，供领导决策参考。再一方面，它要通过创造性 的劳动，把领导的决策思想和决策的内容用公文表
7、达出来， 并给予论证，使决策内容具有严密性和科学性。第二节 公文写作的特点 1. 公文写作是遵命性的写作。公文写什么，公 文的主要内容是什么，什么时间写公文，一般要按 照领导的意图或依照决策层和全体成员的意愿，在 机关单位主要领导人的授意下进行“遵命”写作。 公文表述主旨，都是受制于授意者即领导人的，必 须“代机关立言”。2. 公文写作是实用性的写作。公文写作就是 为了指导实际 工作和公务活动的，或处理工作中 出现的问题，具有很强的实用性和直接的功利性 。3. 公文写作是时限性的写作。公文写作受时 间的严格约束，公文起草者在日常公文的起草中 都受着十分严格的时间限制。4. 公文写作由法定作者制
8、发。公文写作主体 是依法成立并能以自己的名义行使职权和承担义 务的国家机构和其他社会组织，统称为机关；公 文内容代表的是机关意志，它必须以机关的名义 或法定代表人的名义制发。5. 公文写作的受体是定向性的。公文的受体 是显在的，具有明确的指向性。公文写作这种受体的定向性是由公文的工具 性功能所决定的。正因如此，公文写作时就要考 虑到不同的受体对象，选择不同的公文文种，运 用不同的表达方式，考虑不同的语气措辞。 公文写作与文学写作相比，有以下几个特点1、公文写作是规范性的写作，文学写作是创 造性写作。2、公文写作的表达内容追求鲜明而准确，文 学写作的表达内容追求朦胧而含蓄。3、公文写作的主要表达
9、方式是侧重于说明和 议论，文学写作的主要表达方式则侧重于描写、抒 情、议论和说明。4、公文写作用科学修辞，文学写作用艺术修 辞。 第三节 公文写作的任务 公文写作包括基本任务和具体任务。基本任 务是研究如何以毛泽东思想、邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，结合本地区、本单位的 实际情况，创造性地贯彻执行党和国家的路线、方 针和政策，以不断开创各项工作的新局面。具体任 务包括四个方面：1、调查研究，综合分析。2、建立资料库，为领导工作提供全面咨询。3、运用革命导师的理论、社会主义市场经济 的理论，按照领导的意图，科学地论证和表达决策 内容。4、起草公文。因此，公文写作的具体任务是 ：掌握情
10、况，研究问题，论证决策，草拟公文。 第三章 公文写作人员的素养第一节 公文写作人员的政治素质1、必须具有坚定正确的政治方向。2、必须具有较高的政策理论水平。3、 必须坚持实事求是的思想路线 。 第二节 公文写作人员的心理素质1、公文写作人员的动机。要成为一个合格的 公文写作人员，就应该培养和确立为民族振兴和国 富民强，同时为实现个人价值的正确动机。 2、公文写作人员的情感。优秀的公文写作人 员都有一个共识，就是把做“无名英雄”作为自己 的“座右铭”。3、公文写作人员的兴趣。对于公文写作者来 说，自觉培养对本职工作和工作之外的有益事情的 兴趣，陶冶情操，提高素养，能使自己以百倍的精 力、满腔的热
11、情投入到自己热爱的事业之中。4、公文写作人员的思维。作为公文写作人员 ，应了解思维的特点：广阔性；深刻性；独立性； 敏捷性和逻辑性。5、公文写作人员的意志。公文写作人 员培养自己的意志品质应当注意这样几点 ：一是意志的自觉性；二是意志的果断性 ；三是意志的自制力；四是意志的坚韧性 。6、公文写作人员的性格。公文工作需 要写作人员的性格应具有更大的复杂性： 忠诚、稳重、谨慎、勤奋、干练。7、在记忆方面，公文写作人员必须对 人、事、文字材料等，具有较强的记忆力 。8、在情绪方面，基于公文写作人员承 担的工作任务比较复杂这一特点，在调查 事物、处理问题、形成文字时，应保持平 衡的心态，善于控制自己的
12、情绪。第三节 公文写作人员的职业道德 公文写作人员的职业道德是公文写作人 员行动的指南。具体地说，包括以下内容：1、必须具有强烈的事业心和责任感。2、忠诚党的事业，甘做无名英雄。 3、公而忘私，埋头苦干。4、谦虚谨慎，平等待人。5、严格保密，遵纪守法。 6、诚实守信，团结合作。 第四节 公文写作人员的知识结构由于职业的综合性，要求公文写作人员具有多 维的知识结构。1、扎实的基础知识。包括三个方面：科学文 化基础知识；马克思主义理论基础知识；法规基础 知识。2、精深的专业知识。是公文写作人员知识结 构的核心，专业知识主要包括：写作学、文书学、 信息学、档案学、统计学、调查研究、会务工作、 信访工
13、作、机要保密、办公自动化等。同事还要学 习和掌握所在单位的业务知识和相应能力。3、必要的相关知识。包括自然科学方法论知 识（系统论、信息论和控制论）、心理学知识（普 通心理学、管理心理学、秘书心理学、人际关系心 理学）、社交知识（人际关系学、公共关系学）、 软科学知识（行为科学、预测学、决策学、社会沟 通学、运筹学等）以及其他学科知识。第五节 公文写作人员的能力要求能力结构，指顺利完成工作任务，并直接影响 工作质量和效率的基本技能，或者说是能胜任某项 工作任务的条件，即本领。能力以知识为基础，是 人们综合素质和基本修养的具体表现。公文写作人员的能力要求主要有由下几个方面 组成：一、调研能力。调
14、研能力即调查研究能力，调 研能力包括以下两个方面：一是观察能力。公文写 作人员只有对研究的对象进行系统的、周密的、精 确的观察，从而获得大量的感性材料，才有条件研 究事物的规律和本质特征。二是思维能力。思维能 力在公文写作活动中，起着主导的、决定的作用。 思维可以分为动作思维、形象思维、抽象思维和 创造思维。 二、文字表达能力。公文写作人员应熟练掌握 各种公文的写作方法，能够根据领导的授意和工作 的需要，迅速写作出观点鲜明、格式规范、条理清 楚、逻辑型强的各种文书。是一种综合性能力，是 公文写作人员的素养、知识整体的反映。三、办办事能力。办事能力，是指准确、及时 、优质地完成领导交办事项的能力
15、。具体表现在 ：一是完成各种复杂文书工作的写作任务的能力。 二是在坚持原则下的灵活变通能力。四、听知能力。就是听话并理解话语的能力。 公文写作人员应掌握多种听知能力。如听电话、回 答问题、商洽事情的听知能力；调查访问 、听取 意见的听知能力；领导交办事情、接受指示、认 真铭记的特殊听知能力；对一些等有争议的复杂 问题迅速作出判断、评价的听知能力；还要对领 导指示意图心领神会触类旁通举一反三的创造性 听知能力等。 五、操作能力。 第四章 公文写作的构成要素 第一节 公文的主旨 一、公文主旨的含义主旨是指通过公文的全部内容所表述或体现出 来的行文用意、目的或意义。公文的主旨与文章的 主题有较大区别
16、。公文最显著的特征是工具性。一篇完整公文主旨的确立，应包括以下三个要 素：1、中心思想。公文的中心思想，是指文件中 所表示的意见、要求、办法、措施和主张等内容。2、原委、背景。是指文件行文的原因。 3、写作目的。任何公文写作都是为了一定的 目的，实现一定的目的。主旨是公文的灵魂和统帅 ，是在公文中具体表现为“做什么”的内容。二、主旨的特点公文的主旨与一般文章的主旨相比较， 有其独特之处。主要表现在：1、公文主旨反映的对象及内容是公务 活动，具有很强的针对性。2、公文主旨明白、显露。3、公文主旨的形成具有时限性。4、公文主旨具有直接的社会应用性。5、一篇公文只有一个主旨。 三、公文主旨的表现方法和语言文字标 志（一）公文主旨的表现方法1、标题明旨。即公文的标题中概括点 明主旨。如“中共某某省委关于开除某某某 党籍的决定”。2、开篇明旨。即在公文的开头将主旨 直截了当地揭示出来，使读者了解制发公文 地目的，把握公文意图。主旨通常表现在事 由与文种两部分之中。如国务院关于在对 外活动中有关不赠礼，不受礼的决定开头 ：为了改革我国在对外活动中有关赠礼
