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1、公文基本知识和写作要点公文基本知识和写作要点20092009年年7 7月月 行政部行政部目目 录录一、公文概述一、公文概述二、正式公文的文种及其适用范围二、正式公文的文种及其适用范围三、正式公文的行文规则三、正式公文的行文规则四、正式公文的格式规范四、正式公文的格式规范五、常用通用公文的体例和撰写要点五、常用通用公文的体例和撰写要点一、公文概述一、公文概述（一）公文的含义（一）公文的含义公文，是公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单公文，是公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单 位以及其他社会组织，在公务活动中行使职权、实施管理、处位以及其他社会组织，在公务活动中行使职权、实施
2、管理、处 理事务所经常使用的文体理事务所经常使用的文体。 （二）公文的分类（二）公文的分类 1 1、按应用方式分两大类：狭义公文、广义公文。、按应用方式分两大类：狭义公文、广义公文。 2 2、按行文方向分四类：上行文、下行文、平行文、通行文。、按行文方向分四类：上行文、下行文、平行文、通行文。 3 3、按内在属性分八类：、按内在属性分八类：规范性公文；规范性公文；指令性公文；指令性公文； 指导性公文；指导性公文；知照性公文；知照性公文；公布性公文；公布性公文； 商洽性公文；商洽性公文；报请性公文；报请性公文；记录性公文。记录性公文。（三）公文的特点（三）公文的特点 1 1、明确的公务性；、明确
3、的公务性；2 2、较高的权威性；、较高的权威性； 3 3、体式的特定性；、体式的特定性； 4 4、文风的朴实性；、文风的朴实性； 5 5、严格的程序性。、严格的程序性。（四）公文的作用（四）公文的作用 1 1、领导和指导作用；、领导和指导作用； 2 2、规范和约束作用；、规范和约束作用； 3 3、宣传和教育作用；、宣传和教育作用； 4 4、联系和知照作用；、联系和知照作用； 5 5、依据和凭证作用。、依据和凭证作用。二、正式公文的文种及其适用范围二、正式公文的文种及其适用范围中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例规定，党的机关公文文体有规定，党的机关公文文体有1414种；种； 国
4、家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法规定，国家行政机关公文文体有规定，国家行政机关公文文体有1313种。种。但合并起来并非但合并起来并非2727种，而是种，而是1818种，其中种，其中9 9个文种为党政机关通用。个文种为党政机关通用。（一）党政机关通用文种（一）党政机关通用文种：9 9种种决定、意见、通知、通报、报告、决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要请示、批复、函、会议纪要（二）党的机关专用文种：（二）党的机关专用文种：5 5种种决议、指示、公报、条例、规定决议、指示、公报、条例、规定（三）行政机关专用文种：（三）行政机关专用文种：4 4种种命令（令）、公告、通
5、告、议案命令（令）、公告、通告、议案三、正式公文的行文规则三、正式公文的行文规则（一）把握适用范围，准确运用文种（一）把握适用范围，准确运用文种（二）恪守隶属关系，一般不越级行文（二）恪守隶属关系，一般不越级行文 （三）明晰发文权限，向适宜的对象行文（三）明晰发文权限，向适宜的对象行文 （四）尊重机关职权，准确认定主送和抄送机关（四）尊重机关职权，准确认定主送和抄送机关（五）如果联合行文，行文单位应是同级机关（五）如果联合行文，行文单位应是同级机关四、正式公文的格式规范四、正式公文的格式规范公文格式，包括公文的书面结构、用纸要求和印制规范。公文格式，包括公文的书面结构、用纸要求和印制规范。国家
6、质监局发布了作为国家标准的国家质监局发布了作为国家标准的国家行政机关公文格式国家行政机关公文格式。 （一）公文的书面格式（一）公文的书面格式指公文全部文面组成要素的排列顺序和标识规则，指公文全部文面组成要素的排列顺序和标识规则，分为眉首、主体、版记三部分分为眉首、主体、版记三部分。 （二）公文的用纸格式（二）公文的用纸格式使用使用6060克克8080克的克的A4A4型白纸型白纸 （三）公文的印装格式（三）公文的印装格式公文一律采用从左至右横写、横排的格式，正文用公文一律采用从左至右横写、横排的格式，正文用3 3号仿宋体字号仿宋体字 ，一般每页，一般每页2222行，每行行，每行2828字，双面印
7、刷，左侧装订。字，双面印刷，左侧装订。公文的书面格式公文的书面格式1 1、眉首。、眉首。又称篇眉，指公文首页红线以上的各要素。包括又称篇眉，指公文首页红线以上的各要素。包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关 标识、发文字号、签发人、红线标识、发文字号、签发人、红线7 7个要素，其中发文机关标识个要素，其中发文机关标识 、发文字号、红线为必备要素。、发文字号、红线为必备要素。 2 2、主体、主体。这是公文的核心内容，一般用这是公文的核心内容，一般用3 3号仿宋体字。包括号仿宋体字。包括 标题、主送机关、正文、附件、成文时间、印
8、章、附注标题、主送机关、正文、附件、成文时间、印章、附注7 7个要个要 素，其中标题、主送机关、正文、成文时间为必备要素。标素，其中标题、主送机关、正文、成文时间为必备要素。标 题用题用2 2号小标宋体字居中号小标宋体字居中，主送机关顶格，成文时间靠右。正，主送机关顶格，成文时间靠右。正 文分层次的，文分层次的，一级标题用一、二一级标题用一、二3 3号黑体，二级标题用（一）号黑体，二级标题用（一） （二）（二）3 3号楷体，三级标题用号楷体，三级标题用1 1、2 2，四级标题用（，四级标题用（1 1）（）（2 2）。）。 3 3、版记。、版记。又称封底，在公文的最后一页。包括主题词、抄又称封底
9、，在公文的最后一页。包括主题词、抄 送机关、印发机关和印发时间、印制份数、送机关、印发机关和印发时间、印制份数、黑线黑线5 5个个要素，其要素，其 中主题词、印发机关和印发时间、黑线为必备要素。中主题词、印发机关和印发时间、黑线为必备要素。五、常用通用公文的体例和撰写要点五、常用通用公文的体例和撰写要点（一）会议纪要（一）会议纪要一般包括两个部分：一是会议情况简介，说明会议的目的一般包括两个部分：一是会议情况简介，说明会议的目的 、任务、时间、与会单位和人员；、任务、时间、与会单位和人员； 二是内容纪要，记述会议二是内容纪要，记述会议 的进程、讨论的问题和结果、通过的决定和决议，反映会议取的进
10、程、讨论的问题和结果、通过的决定和决议，反映会议取 得的成效，对今后工作提出部署安排或号召（上级会议汇报提得的成效，对今后工作提出部署安排或号召（上级会议汇报提 纲还要包括贯彻意见纲还要包括贯彻意见）大致有三种写法，即综合记述式、纲目分列式、归纳分述大致有三种写法，即综合记述式、纲目分列式、归纳分述 式。平常机关会议纪要最常用的是综合记述式，人大代表、政式。平常机关会议纪要最常用的是综合记述式，人大代表、政 协委员分组讨论和领导人座谈多用纲目分列式，理论研讨多用协委员分组讨论和领导人座谈多用纲目分列式，理论研讨多用 归纳分述式。归纳分述式。撰写会议纪要应注意三点：撰写会议纪要应注意三点：1 1
11、、抓住要领，突出会议主题、抓住要领，突出会议主题 和主要议定事项；和主要议定事项；2 2、如实反映情况，准确归纳意见；、如实反映情况，准确归纳意见；3 3、语言、语言 简练明确，交待具体清楚。简练明确，交待具体清楚。（二）工作总结、情况报告、汇报材料、交流材料（二）工作总结、情况报告、汇报材料、交流材料是对前一阶段全面工作或某一方面工作的回顾，大致包括是对前一阶段全面工作或某一方面工作的回顾，大致包括 基本概况、工作进展和成绩、存在问题和努力方向三部分内容基本概况、工作进展和成绩、存在问题和努力方向三部分内容 ，一般都需要写明采取的工作措施、工作进展情况、工作成绩，一般都需要写明采取的工作措施
12、、工作进展情况、工作成绩 、做法和经验、存在的问题和不足、下一步努力方向和打算等、做法和经验、存在的问题和不足、下一步努力方向和打算等 内容，内容，都可分为综合类和专题类。都可分为综合类和专题类。起草时应当做到四点：起草时应当做到四点：1 1、深入了解情况，掌握丰富材料；、深入了解情况，掌握丰富材料；2 2、尊重客观，实事求是，内容切实可靠；、尊重客观，实事求是，内容切实可靠；3 3、重点突出，条理清楚，脉络分明，不落俗套；、重点突出，条理清楚，脉络分明，不落俗套；4 4、陈述为主，少发议论，语言准确、简练、朴实。、陈述为主，少发议论，语言准确、简练、朴实。 （三）工作计划、工作安排、工作要点
13、、工作方案（三）工作计划、工作安排、工作要点、工作方案是对当前和今后一个时期全面工作或某一方面工作的指导、是对当前和今后一个时期全面工作或某一方面工作的指导、 指示、部署、布置，一般包含指导思想或总体思路、工作目标或指示、部署、布置，一般包含指导思想或总体思路、工作目标或 发展指标、方法措施、实施步骤、组织保障等内容，有的也对前发展指标、方法措施、实施步骤、组织保障等内容，有的也对前 段工作情况进行简要概括和评价，对面临的形势作出分析判断。段工作情况进行简要概括和评价，对面临的形势作出分析判断。起草时应做到六点：起草时应做到六点： 1 1、充分掌握工作的实际情况，正确把握大局和形势；、充分掌握
14、工作的实际情况，正确把握大局和形势； 2 2、集思广益，广泛听取各方面意见；、集思广益，广泛听取各方面意见； 3 3、认真分析预测发展趋势和新动向，周密考虑可能性和可行性；、认真分析预测发展趋势和新动向，周密考虑可能性和可行性； 4 4、理清思路，突出重点，注重创新，目标要留有余地；、理清思路，突出重点，注重创新，目标要留有余地； 5 5、对策措施有指导性、针对性和可操作性，便于执行；、对策措施有指导性、针对性和可操作性，便于执行；6 6、任务明确，条理清晰，详略得当。、任务明确，条理清晰，详略得当。（四）工作通知、意见、决定（四）工作通知、意见、决定这三种通用公文，与工作计划、安排、要点、方
15、案相同，这三种通用公文，与工作计划、安排、要点、方案相同， 都是对今后一个时期全面工作或某一方面工作的指导、指示、部都是对今后一个时期全面工作或某一方面工作的指导、指示、部 署、布置，内容基本一致，但都正式行文，对篇章结构的逻辑性署、布置，内容基本一致，但都正式行文，对篇章结构的逻辑性 和语言文字的精确度、精炼度的要求更高。和语言文字的精确度、精炼度的要求更高。一般由三部分组成：一般由三部分组成：开头写开展工作的意义、目的和依据，有时还需指出现状开头写开展工作的意义、目的和依据，有时还需指出现状中间写开展工作的指导思想、目标、内容、方法、措施和注意事项中间写开展工作的指导思想、目标、内容、方法
16、、措施和注意事项结尾写贯彻文件的要求、希望和组织保证结尾写贯彻文件的要求、希望和组织保证（五）领导讲话、领导发言（五）领导讲话、领导发言按目前会议惯例，通常有机关主要领导讲话、上级领导讲按目前会议惯例，通常有机关主要领导讲话、上级领导讲 话和会议总结讲话，有些会议还有单位发言。话和会议总结讲话，有些会议还有单位发言。机关主要领导讲话也就是会议工作报告，一般由引子、工机关主要领导讲话也就是会议工作报告，一般由引子、工 作总结、工作安排、结语四部分组成，其中引子说明会议任务作总结、工作安排、结语四部分组成，其中引子说明会议任务 ，结语提出号召或表示态度。，结语提出号召或表示态度。上级领导讲话一般先介绍全局工作、肯定成绩、提出问题上级领导讲话一般先介绍全局工作、肯定成绩、提出问题 ，然后分析形势、阐述意义，再就几个重点或突出问题提出要，然后分析形势、阐述意义，再就几个重点或突出问题提出要 求，最后是组织保证、提出号召。求，最后是组织保证、提出号召。会议总结讲
