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1、职业健康监督管理简介 黑河市安监局职业安全健康监督管理科刘祥纯2011年3月 n一、职业健康（卫生）概念、职业病防治、工作 内涵n二、我国职业健康的有关法律问题三、安n全监管系统职业健康工作职责及措施 一、职业健康（卫生）概念、职业 病防治、工作内涵n（一）职业健康（卫生）概念 n职业健康=职业卫生（occupational health） n职业卫生 n劳动卫生 n工业卫生 职业安全卫生术语（国标GB/T15236-2008）定 义 职业卫生：是对工作场所内产生或存在的职业性有害因素及其健康损害 进行识别、评估、预测和控制的一门科学，其目的是预防和保护劳动 者免受职业性有害因素所致的健康影响
2、和危害，使工作适应者，促进 和保障劳动者在职业活动中的身心健康和福利。一、职业健康（卫生）概念、职业 病防治、工作内涵 n（一）职业健康（卫生）概念 n ILO职业安全和卫生及工作环境公约155号） 第3条e 款：“与工作有关的健康一词，不仅指没有疾 病或 并非体弱，也包括对于工作安全和卫生直接有关的 影响 健康的身心因素” n1999年ILO体面工作议程（Decent Work Agenda） 宗旨： “在自由、公平、有保障和人格尊严的条件下，妇 女和 男人们都能活得体面而又有效率的工作机会”。 一、职业健康（卫生）概念、职业 病防治、工作内涵 n（一）职业健康（卫生）概念 n四个层次 ：职
3、业病预防 生理性伤害防控 心理健康 精神健康 一、职业健康（卫生）概念、职业 病防治、工作内涵 n（二）法定职业病制度n职业病防治法第二条 本法适用于中华人民共和国领域内的职业病防 治 活动。 本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体 经 济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活 动中， 因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害 物质等因素 而引起的疾病。职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会 同 国务院劳动保障行政部门规定、调整并公布。 一、职业健康（卫生）概念、职业 病防治、工作内涵 n（二）法定职业病制度 n我国职业病目录 卫法监发2002108号，卫 生 部、劳动保障部 ：10类11
4、5种职业病 1.尘肺：13种（含其他）2.职业性放射性疾病：11种（含其他）3.职业中毒：56种（含其他）4.物理因素所致职业病：5种 5.生物因素所致职业病： 3种 6.职业性皮肤病：8种（含其他） 7.职业性眼病： 3种8.职业性耳鼻喉口腔疾病：3种9.职业性肿瘤 8种 10.其他职业病：5种 一、职业健康（卫生）概念、职业 病防治、工作内涵 n（二）法定职业病制度 n 2002年ILO关于职业病名单及职业事故和职业病 的登 记与报告建议书第194号建议书，简称2002 年职业病名 单建议书）n1.各种因素引起的疾病： 化学因素所致的疾病：32种（含其他） 物理因素所致的疾病：8种（含其他
5、） 生物因素所致的疾病 ：传染病、寄生虫病 一、职业健康（卫生）概念、职业 病防治、工作内涵n（二）法定职业病制度n2.目标器官系统疾病：呼吸系统职业病： 10种（含其他）职业性皮肤病：2种 职业性肌肉-骨骼系统疾病 n3.职业肿瘤：15种（含其他）n 4.其他：矿工的眼球震颤 一、职业健康（卫生）概念、职业 病防治、工作内涵n（二）法定职业病制度n截至2008年底，各地累计报告职业病70多万例， 其中尘肺病累计发病 近64万例。 n 2000-2008年我国职业病报告情况 n2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 30省 3
6、0省 30省 30省 15省 30省 29省 30省 30省 年度新增职业病患者总数11718 13215 14821 12511 4423 12212 11519 14296 13744 尘肺病 9100 10505 12248 8364 3166 9173 8783 10963 10829 慢性职业中毒 1196 1166 1300 882 483 1379 1083 1638 1171 急性职业中毒 785 759 590 504 265 613 467 600 760 一、职业健康（卫生）概念、职业 病防治、工作内涵n三）职业健康工作的内涵 n危害因素 n 物理：GBZ2-2-2007
7、 n 化学：GBZ2-1-2007 339种47种粉尘 n 生物：GBZ2-1-2007 2种：白僵蚕孢子、枯草 杆菌蛋白酶 n四位一体 n工程技术、个体防护、管理、健康监护 二、我国职业健康的有关法律问题 n（一）职业卫生立法历史 n解放前借鉴西方立法，无专项立法n 1956年国务院颁布工厂安全卫生规程n 1956年国务院颁布关于防止厂矿企业中矽尘危害的决 定n 1956年卫生部、劳动部颁布矿山防止矽尘危害技术措 施 暂行办法n 1987年国务院颁布尘肺病防治条例n 1992年矿山安全法n 1995年以后颁布劳动法，设立劳动卫生专章n 2001年职业病防治法n 2002年使用有毒物品作业场所
8、劳动保护条例 二、我国职业健康的有关法律问题n（二）安监部门开展作业场所执法的有关问题n 1.关于执法主体问题n 法律依据n 法理说明 n 习惯作法 n2.关于法律适用问题n 最基本法律职业病防治法n 与其他法关系前法、后法；特别法、一般法 部门规章与标准适用n行政程序法 二、我国职业健康的有关法律问题n（二）安监部门开展作业场所执法的有关问题 n3.关于执法管辖问题n总原则 n交叉n界限 二、我国职业健康的有关法律问题 n（三）职业病防治法简介n1.职业病防治法的基本框架 n第一章（总则）：立法目的、适用范围、一般义 务条款 、执法体制等； n第二章（前期预防）： 准入条件，包括作业场所 的
9、设施 设备的硬件条件、申报制度、建设项目的 两个评价（预 评价和效果评价）、两个审查一个 验收； n第三章（劳动过程中的防护与管理）：劳动者和 用人单 位的权利义务规范，工会的地位与作用、 一系列的禁止 性规范。可归结为工程技术、防护 措施和管理四位一体 框架； 二、我国职业健康的有关法律问题 n（三）职业病防治法简介n1.职业病防治法的基本框架n第四章（职业病诊断与职业病病人保障） ：职业 病的诊断、鉴定程序及病人的权利 保障； n第五章（监督检查）：法定执法权力及承 担相关 义务；n第六章（法律责任）：各类主体违反法定 义务所 应承担的法律后果 二、我国职业健康的有关法律问题（三）职业病防
10、治法简介 2. 职业病防治或职业卫生工作的主要法律义务 n生产经营单位是否达到开业的准入条件，履行相 关报批 手续，职业危害项目申报； n防护职业危害的工程技术措施及其有效性。包括 专门装 备、设施、报警及监测设备的配置及运行 状况、职业危 害警示标志、标识设置及应急救援 预案等； n个人防护措施包括：危险告知义务、防护知识培 训义务 、职业健康检查（岗前、岗中和离岗检 查）和建立职业 健康档案义务、提供有效防护用 品的义务等 二、我国职业健康的有关法律问题（三）职业病防治法简介2. 职业病防治或职业卫生工作的主要法律义务 n不作为义务。包括禁止非法生产经营产生职业危 害的设备与材料、禁止转移职业危害作业、禁止 雇用未成年人及禁忌症患者从事有害作业等； n管理措施是否符合法定要求。包括机构、人员、 履职情况、经费保障、相应的规章、制度建设及 其执行情况等、事故报告及配合调查的义务。 二、我国职业健康的有关法律问题 n（四）使用有毒物品作业场所劳动保护条例 简 介 n立法背景：特别立法 n有毒物品管理的强化、细化 n特别措施：职业卫生安全许可证（第十一条） n与危险化学品安全管理条例 相关联（第七十 条）
