《国有企业监督与管理中涉及到不同中介角色和任务 意大利经验》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国有企业监督与管理中涉及到不同中介角色和任务 意大利经验（22页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、国有企业监督与管理中涉 及到的不同中介的角色和 任务 意大利经验财经部处长，“银行与财政系统，法律事 务”董事长尤里斯罗伯特陈述1 1意大利的国有企业 n意大利1993年开始进行大规模的国有企业私有 化n现状: 仍有很多国有企业 26 个由国家直接拥有; 有些是100%由国家控制 大型企业集团: 许多是国家非直接控股 各种各样的部门 登记上市交易的公司和没有登记上市交易的公司2 2国有企业监督与管理中涉及到的实体n经财部n其他部门n企业与证券交易国家委员 (CONSOB, 证券与财 政市场管理者)n其他独立机构n证券交易经营者n旁听法院n国会3 3财经部单独两个角色:n所有者n股东两级责任:n
2、部长: 指导方针与政策决议n政府官员: 建议，政策决议的执行，管理 与订约行为4 4作为所有者的经济部n财经部只是形式上的所有者；它无权出售股份n财经部所有权方面存在一些有限的例外n决定出售的决议及如何出售 (政治决议): 一般来说: 财经部向总理建议生产行为 仅限于小份的股权: 仅限于经济部长 国家广播公司的例外 (RAI): CIPE 决议 (国际经济计划委员会 ); 全面决议n销售的执行: 仅限于经济部 (政府官员级别)n由政府任命的咨询与透明委员会常任助理5 5作为股东的经济部n权力的履行 (行政级别): 在主要公司中:经济部长与其它部部长 (胜任于特殊 部门) 并依据总理的指导方针
3、在有些情况下，仅限于经济部部长; 在有些限制的情况下，仅仅其他部部长胜任n权限: 与普通股东相同， 极少有例外: 没有申请议事程序中确定的股份最高限度 黄金股份n不参与公司的管理 (公司法规规定)n仅仅监控管理 (特别是对于没有登记上市交易的 公司): 产业实物的监控以及防止困难情况的出 现 (政府官员级别)6 6其他部门角色n一般角色， 不针对国有企业 : 管理工业部门；颁发执照； 公共服务管理许可与控制n针对国有企业的角色: 参与推销决议 参与履行股东的权利；委任董事长，全体政府首脑及联合政党 领袖的实质性参与 CIPE 特定关税指导方针 (例如：铁路) 敏感部门特定公司的指导方针7 7证
4、券与财政市场经纪人 (CONSOB)n对证券市场和登记上市交易公司监督与管理的 独一无二的能力n法律中国有企业有限的例外: 如果发行的证券得到国家的担保，不须申请投资请求 的规定。 国有企业股份没有重复， 欧盟法律不允许 。仅仅限于公债证券。 有助于报告非直接股权； 消除公债交易的市场不正当行为 (经欧盟指令许可)n由 CONSOB批准的国有企业也不例外nMEF 必须遵守所有规章和义务，受一般性的监 督和认可；并向 CONSOB支付费用。8 8其他独立机构n特定部门的管理和监督机构；所有企业的共同 权限: 电力和煤气 ；无线电通讯 银行业和保险业 (意大利银行以及ISVAP); 与 CONSO
5、B共同享有的一些权限n反托拉斯机构 (国家级和欧盟): 遵守竞争规则 ( 例如，对于销售，独特执照的颁发， 公众采购 ); 国家辅助控制；反垄断或独占行动9 9证券交易经纪人n登记上市交易及将股票名称从交易所上市股票 名单中除去n股票交易的管理n公布价格n对国有企业没有特殊规定1010旁听法庭n对可能造成公共经费损失的国家控制公司财政 管理的控制；对董事长和经理的检举。n法官参加董事会议1111国会n公共设施国家控股权出售意见n关于国家航空公司中国家控股权出售产业 计划的意见 (意大利航空公司)n国家广播公司的特殊权利 (RAI): 参与董事长的委任；永久监督权 所需胜任的多数派: 参与反对党
6、1212责任分配评估n明晰区别n经济部与CONSOB之间责任没有重叠n部门之间责任的重叠: 股东权利与管理权限的重 叠n实质性地干预其他部门部长和联合党领袖做出 的一些决议n国会对特定公司在法令和行政上施加影响n财政部门总管之间责任分配可以更加合理， (CONSOB， 意大利银行和ISVAP) 以及在意 大利银行与反托拉斯机构之间1313责任经济部n政府官员: 对部长负责n部长: 对国会负责n部长与政府官员: 对旁听法庭负责；个人对公共 经费的损失负责；正式的控制，对市场交易不 适当；它可能会影响决策过程n管理的一般原则:法制，适当程序，透明，公正 ，对个人造成的损害可以追究责任n对市场负责:
7、 决议可能会影响市价，并可能进一 步影响销售1414Consobn通过MEF向国会:就重要事件向国会作年度报告，通报相关信息n向国会和政府: 委任委员n向总理及经济部部长 国内规章的批准 (正式控制) 解雇委员，仅在例外情况下n向经济部部长 年度报告；就重要事件作经常性报告，并有责任依照请求提供信息n向旁听法庭: 控制帐目及个人义务n管理的一般原则n向市场: 咨询 (现在是强制性的)n向欧洲证券经纪人委员会1515其他机构n向国会 管理机构的任命 年度报告n向旁听法庭n意大利银行: 有义务得到更好的限定证券交易经纪人n向CONSOBn向市场1616冲突 MEF内部冲突n经济部的不同角色和功能
8、所有者与股东；多重股权；对国家预算的责任；对一般经 济政策的责任 销售决定，股息政策，公司内部交易，经济和税收政策措 施中可能存在的冲突 简介中的陈述保护了股票持有者作为股东的价值n部长与政府官员之间的冲突: 正式独立1717有权限实体之间的冲突 . 政府部门之间的冲突n在销售 (时间选择与形式) 以及股东权利的实现 方面的冲突nCIPE内部关于税收的冲突n受保护的不同方法和利益之间的冲突n政府级别的决议 (内阁)n董事会成员任命方面的冲突: 通常是一般的政治 妥协1818CONSOB与经济部之间的冲突nCONSOB 是一个独立机构；没有谁可以逼迫它 执行任何决议n没有信托关系nMEF 对CO
9、NSOB的监督并不影响社会公共机构 的活动n在制裁方面过去可能存在冲突n可以进行再审n重新任命可能产生的影响n事实上， CONSOB是合作性的，关系很和谐1919MEF和其他独立机构之间的冲突n特别是可能与电力和煤气机构（例如，在 关税方面），电讯机构（涉及到国家广播 公司，RAI）以及反托拉斯机构发生冲突n这些机构的独立性n可以进行再审n对重新任命不施加影响n关系更加正式2020经济部与国会之间的冲突n国会的决议并没有约束性；在说明原因的前提 下，MEF可以不考虑国会决议n冲突可能涉及政治信用n在国家广播公司上的冲突 (RAI): 政治立场的冲突和不确定性可能会影响公司的正常管 理 内部可能出现的冲突阻止了有资格议会多数派的形成 ；或是耽搁了其形成。2121预期进行的改革保护储蓄法案。正在讨论的问题涉及到财政部 门当局:n加强CONSOB (部分完成)n责任更加明确 (目标)n更加独立n对国会责任更大，透明度更高；经常调查市场n协调2222
