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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新工党政府时期英国社会救助政策评析摘 要在新工党政府时期 （19972010 年） ，英国的社会救助政 策经历了一系列重大改革，新工党政府 的改革措施主要包括推行新政计划、设 立工作家庭税收抵免和儿童税收抵免。 新工党政府推行这些改革的主要原因是 社会救助支出的快速增长让英国政府财 政不堪重负。总的来看，新工党政府的 社会救助政策改革是成功的。 中国论文网 /4/view-12690178.htm关键词社会救助；自立；贫困 从 1948 年正式建立到现在，英 国的社会救助制度先后经历了三个重要 的发展时期：1948 到 1965 年是
2、初步发-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 展时期；1966 到 20 世纪 70 年代末是完 善时期；20 世纪 80 年代以来是变革时 期。1997 年新工党政府上台后，英国的 社会救助制度迎来了前所未有的重大变 革。在 19791996 年保守党执政期间， 英国政府就已经对社会救助制度进行了 一定程度的变革，1986 年的社会保障 法案创造了三种社会救助津贴：收入 支持、家庭税收抵免和住房津贴，1996 年又推行了求职者津贴制度，政府提供 缴费型求职者津贴和非缴费型的求职者 津贴，以应对不断增加的失业人口并缓 解失业家庭的贫困。其中的非缴费型求 职者津贴属于社会救助
3、津贴，它附带了 较为严格的家庭财产调查和就业行为调 查，强调申请人必须积极努力寻找工作。 这些改革措施在新工党执政期间被不断 地加以改进和完善。 一、新工党政府的社会救助政策 在战后的英国，失业一直都是导 致民众生活陷入贫困的主要原因之一， 新工党政府上台后，为促进国内的劳动-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 者就业，从 1998 年 1 月开始实施其“新 政”。所谓“新政”，就是政府采取一系 列措施，帮助没有工作的人走向新的工 作岗位，摆脱对福利制度的依赖，变 “他救”为“自救”，因此这一政策也被称 为“从福利到工作计划”。 1998 年 5 月，新工党政府提交了 上
4、台以来的第一份财政预算报告，该报 告明确指出要用工作家庭税收抵免取代 原有的家庭税收抵免。1999 年 10 月， 工作家庭税收抵免正式取代了家庭税收 抵免。工作家庭税收抵免的设立清晰地 表明了新工党政府的政策意图：提高至 少有一个成年人就业的低收入家庭的收 入；鼓励无人就业的家庭中的成年人进 入劳动力市场。工作家庭税收抵免的设 立明显地是受到了 1998 年英国财政部 的相关统计数据的影响，财政部的相关 统计显示：在 1997 年的英国，有五分 之一的处在工作年龄段的家庭成员没有 工作，这一比例是 1979 年的两倍。1 就业率如此之低，改革自然势在必行。 -精选财经经济类资料- -最新财经
5、经济资料-感谢阅读- 4 1999 年 10 月，工作家庭税收抵 免正式取代了原有的家庭税收抵免。新 工党政府推出工作家庭税收抵免的政策 目标是让这项津贴覆盖 150 万个低收入 的工作家庭，这是家庭税收抵免覆盖面 的两倍以上。工作家庭税收抵免包括每 周 48.8 英镑的基本津贴，加上随着孩子 年龄而增加的额外津贴，在孩子达到 16 到 18 岁时，该额外津贴达到最高额度 即每周 25.4 英镑。工作家庭税收抵免的 申请者必须保证每周工作时间不少于 16 小时，但那些每周工作时间在 30 小时 以上的申请者还可以额外得到每周 10.80 英镑的津贴。2 1999 年 11 月，工作家庭税收抵
6、扣计划开始实施时，覆盖了 96 万户家 庭，其中单亲父母的人数超过了夫妻的 人数，平均抵扣额为每周 66 英镑。此 后，领取人数稳步上升，到 2002 年 5 月，共覆盖 130 万家庭、262 万名儿童， 平均抵扣额为每周 86 英镑。总体而言， 领取人数不少，待遇水平对于多数领取-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 者而言也不低。结果，税收抵扣的费用 从 19992000 年度的 10.97 亿英镑上升 到 20012002 年度的 55.25 亿英镑。工 作家庭税收抵扣的目标，是增强经济刺 激，以此鼓励人们就业，并保障就业人 员有最起码的收入水平，从而消除贫困。 3
7、 工作家庭税收抵免的政策目标是 有一个或两个成年人都没有工作的低收 入家庭。与家庭税收抵免相比，平均每 个家庭每周可以从重额外获得 24 英镑 的收入。4工作家庭税收抵免的设立清 晰地表明了新工党政府的政策意图：提 高至少有一个成年人就业的低收入家庭 的收入；鼓励无人就业的家庭中的成年 人进入劳动力市场。 在 2003 年，工作家庭税收抵免 又被工作税收抵免所取代，它仍然是针 对低收入家庭的，与工作家庭税收抵免 不同的地方是：它不要求家庭中一定要 有需要抚养的小孩。工作税收抵免要求 申请人拥有全职工作，25 岁以上的申请-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 人每周工作 3
8、0 小时以上才可以申请。 当然，对于有小孩的家庭、残障人士， 只需要其所在家庭里有一位成年人每周 工作 16 小时以上就可以申请。工作税 收抵免给付额是由一系列因素因素的得 分相加之和。这些因素包括：基本因素、 夫妇或单亲家庭因素、30 小时因素（每 周工作时间超过 30 小时，对夫妇而言， 每周两人工作时间之和超过 30 小时） 、 伤残人士因素、严重伤残人士因素、50 岁以后重新开始工作因素等， 2003 年 10 月，养老金补贴计划 正式实施，它包括保证补贴和储蓄补贴 两个部分。保证补贴是专门针对 60 岁 以上老人的收入支持计划，如果个人的 储蓄超过 10000 英镑，则保证补贴将被
9、削减。储蓄补贴的政策目标在于鼓励储 蓄行为，使那些有一定储蓄的老人得到 更好的政策待遇，适用人士是 65 岁以 上的养老金领取者，当申请者的收入达 到一定水平，就会丧失领取的资格。 英国新工党政府采取了综合性的-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 措施和计划来实现其消除儿童贫困的目 标，主要包括：一，通过工作福利计划 使家长就业；二，现金支持，越贫困家 庭受益越大；三，改善公共服务，促进 机会平等。5儿童税收抵免（Child Tax Credit，简称 CTC）是英国目前所有针 对贫困儿童和青少年的现金福利计划中， 数额最大、最重要的福利项目，它综合 了此前多项未成年人现
10、金福利项目，由 国税局根据家庭收入状况决定税收抵免 的额度。 在 2008 年以前，单亲父母可以 申请收入支持，直到其最小的孩子满 16 岁。由于英国单亲父母的就业率是全欧 洲最低的，在 2006 年只有 56%，而同 期丹麦的单亲父母的就业率是 80%。6 为了鼓励单亲父母们参加工作，英国政 府规定从 2008 年 10 月开始，他们最小 的孩子满 12 岁以后，单亲父母就必须 找工作自力更生，如果找不到工作，则 可以申请领取求职者津贴。从 2010 年 10 月 25 日开始，最小的孩子年龄标准-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 降到 7 岁；从 2010 年 10 月开始，最小 的孩子年龄标准又降到了 5 岁。7 2008 年 10 月，新工党政府同时又开始 实施了就业及援助津贴制度，取代了原 有的丧失工作能力补助与收入支持，收 益人群是由于健康原因而不能工作的人。 与求职者津贴类似，就业及援助津贴也 分为两类：缴费型与非缴费型。非缴费 型的就业及援助津贴属于社会救助，需 要进行家计调查，申请人的银行储蓄不 得超过 16000 英镑。非缴费型就业及援 助津贴的给付额计算方法与收入支持的 计算方法类似。社会保
