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1、中蒙贸易发展的现状、问题及对策思考中蒙两国边境线长达4710 公里，其中 4200 多公里在内蒙古自治区，蒙古国是我国北部地区接壤区域最广、边界线最长的邻国。改革开放以来， 中蒙经贸往来频繁，贸易稳步增长，合作日益密切。特别是2003 年胡锦涛主席访问蒙古国，确立两国发展睦邻互信伙伴关系，为两国经贸合作注入了强大动力，经贸合作的领域和规模日益扩大。随着国内边境口岸与内陆及沿海地区公路、铁路通道的加快建设以及国内对能源矿产需求的不断深温，特殊的地理位置和国情决定了中国是蒙古国矿能产品最大的天然买家的格局。由于地域及民族方面的原因，蒙古国发展与中国，特别是通过中蒙口岸发展与内蒙古自治区的经贸往来具
2、有得天独厚的优势。 1998 年，中国成为蒙古国第一大投资国。1999 年起，中国成为蒙古国第一大贸易伙伴，此后始终保持着这一地位。目前共辟有十八个长年开放或季节性开放的国际及双边口岸。中蒙贸易在蒙古国对外贸易份额中占据了举足轻重的位置，中蒙贸易走势及发展水平对蒙古国的发展具有十分重要的意义。一、发展中蒙贸易是加强两国合作、交流与共同发展的必然要求（一）中蒙贸易的发展是促进两国经济共同成长的必然要求。蒙古国自然资源丰富，现已发现或探明有煤炭、石油、金、铁、铀、铜、钨、银、铝等80 多种矿产且储量丰富。但在其国内， 市场相对较小， 而且缺少资金和技术，在未来一段时间里还需要大量的外国投资。而当前
3、的中国，不仅市场容量巨大，是世界上最大的能源资源消耗国，距离蒙古最近，而且资金和技术力量雄厚。因此， 利用中国的资金和技术开发蒙古的矿产资源，具有很强的互补性，可为两国带来经济利益。与此同时，蒙古国缺少粮食、建材及日用品等，而在这些方面， 中国物资充足，是蒙古国最大的供应商。目前，蒙古国居民的生活消费品基本上来自中国，其中约90% 的进口大米、蔬菜、服装来自中国。海尔电器、联想电脑、李宁服装、蒙牛和伊利乳制品都已进入蒙古国市场，销售情况良好。据二连口岸统计，2011 年前两个月出口的牵引车、 货车、拖拉机等达到265 辆，同比增长4.9 倍。目前中蒙贸易的最大合作领域是能源和矿产资源。在中国对
4、蒙投资中，矿业投资毫无疑义地占据了主导地位。蒙古外商投资局的数字显示：2009 年，中国在蒙古投资企业4900 多个，投资额超过23 亿美元，占蒙古全部外国投资的六成，而这些投资大部分在矿产，尤其是煤炭、石油、金、铁、铀等方面。 中蒙两国在资源开发、 基础设施建设等方面的合作必然为两的经济发展带来巨大的效益。（二）发展中蒙贸易是增进两国政治互信的必然要求。2010 年 6 月，温家宝总理访问蒙古国时指出： 中蒙地理相邻、文化相通、经济互补，开展交流合作具有得天独厚的优势和条件。中方愿与蒙方保持高层往来，在涉及对方核心利益的重大问题上继续相互坚定支持，增强政治互信。 中方愿在能源、 环保、交通运
5、输领域同蒙方加强合作，支持蒙方发展加工业，愿继续为蒙经济社会发展提供力所能及的援助。同与世界其他国家发展外交关系一样，中蒙政治互信的一个最重要基础就是经贸合作。正如习近平副主席2009 年在亚洲博鳌论坛会见蒙古国领导人时所说：拓展双边关系，这是两国关系生机勃勃的源泉所在；推进互利合作，这是两国关系发展的持久动力。近些年来， 随着中蒙经贸关系的深入发展，尽管在蒙古国内仍然有不少人始终对中国在蒙开发能源资源持有戒心，但中蒙两国的互利发展已是密不可分，这为两国间的政治互信，在原则问题上相互支持奠定了坚实的基础。（三）发展中蒙贸易是加强双边文化交流和人员往来的必然要求。发展互惠互利的经贸往来是中蒙两国
6、人民加强交流与合作，促进文化与人员交流的重要纽带。2010 年，温家宝总理在赴蒙古签署中蒙政府间边界管理制度条约及中蒙经济技术合作等文件时表示，为加强人文交流， 增进两国人民的相互了解和友好感情，中方将在今后5 年向蒙方提供2000个政府奖学金名额，并邀请 300 名蒙古青年访华，探讨建立两国青少年交流机制。中方也欢迎并支持蒙方参与区域合作，愿同蒙方加强在地区组织中的沟通与协调，共同维护地区和平与安宁。 蒙古国对中国为蒙经济社会发展提供的援助表示了极大的热情。目前， 在蒙古国开展业务的中资企业主要集中在蒙古国的矿产、建筑、畜产品加工以及服务业和服装业等领域，为当地居民提供5 万多个就业岗位，占
7、蒙全国劳动力的625% ，并为蒙许多相关产业提供了发展和扩大的空间。与此同时，蒙古国到中国求学、就医、旅游的人员也越来越多。在内蒙古师大近400 名留学生中，90% 以上为蒙古国学生。中蒙边境城市的旅游、教育、医疗资源得到了有效的开发与利用，为促进两国特别是蒙古国居民生活水平的提高发挥了重要作用。（四）中蒙贸易是稳定边疆、兴边富民的必然要求。上世纪九十年代以来，随着中蒙贸易的日益增长及中蒙季节性口岸的开关过货，口岸所在地区的经济也得到了长足发展。以内蒙古自治区为例，随着中蒙策克、甘其毛道、珠恩嘎达布其、满都拉等口岸的扩大开放，口岸基础设施及所在地的道路交通、供电给水、 车站机场、 生活服务等设
8、施得到了很大改观。特别是随着近三年来从蒙古进口的矿能产品的超大幅度增长，口岸所在地的战略地位日趋重要。仅 2010 年策克口岸进出境货运量就达到了866 万吨，成为内蒙古第一大公路口岸，不仅为阿拉善盟额济纳旗带来了丰厚的收入，而且在解决当地居民就业、加强基础设施建设、发展生产型服务业等方面都发挥了巨大的作用。2011 年，在现有铁路交通设施的基础上，国家和地方相继投资开工建设额济纳支线机场、策克至新疆哈密的铁路及数条高等级公路，为当地发展注入了新的活力。二、中蒙经贸合作的现状及特点（一）中蒙贸易额持续增长。虽然蒙古地广人稀，经济规模较小，中蒙双边进出口规模只占据中国进出口总体规模很小的比重，但
9、是，中国与蒙古的进出口总额自新千年以来始终保持持续增长态势。2000-2008 年间，中国对蒙古出口额从1.11 亿美元增加到9.07 亿美元，中国从蒙古进口额从2.12 亿美元增加到15.36 亿美元，进出口分别增长了8.2 倍和 7.2 倍。与中国对世界的贸易额增长率相比，2000-2008 年间，中国对蒙古的平均出口增长率比中国对世界的平均出口增长率高出27.4%，中国从蒙古的平均进口增长率比中国从世界的平均进口增长率高出24.6%。（二）两国经贸合作水平不断提高。随着两国经贸合作关系的不断发展，不仅贸易量、贸易额持续增加， 而且经贸合作的广度和深度也不断深化。首先贸易形式向多样化方向发
10、展。中国与蒙古的贸易不仅国家部分发展较快，而且地方贸易、 边民互市贸易、 旅游购物等多种形式的贸易也在不断发展。其次贸易结算方式由易货贸易为主向现汇结算为主转变。截止至1995 年，易货贸易在两国贸易中的比重由1989 年以前的90% 以后下降到46.4%。逐步形成以现汇贸易为主、多种结算方式并存的格局。最后贸易由商品贸易向经济技术合作转变。在中蒙贸易发展过程中，经济技术合作也在蓬勃发展，合资企业从商业性企业向生产性企业转变，合作项目也从小型为主逐渐向资源开发和大型加工工业项目转变，表明中蒙经济技术合作在不断深化。（三）从贸易地位上说，中国自1999 年以来始终是蒙古的第一贸易伙伴国。2000
11、-2008 年间，蒙古对华出口份额占据了蒙古出口总额的一半左右，中国始终是蒙古第一大贸易伙伴国。从2001 年中国加人WTO 之后，中国对蒙古出口的拉动作用进一步增强，对蒙古出口的贡献份额稳步增长，2010 全年向中国出口商品总额占该国出口总额的84.3%。从进口层面来看， 中国是蒙古第二大进口来源国。长期以来，蒙古对俄罗斯的依附程度很高，俄罗斯一直是蒙古最大的进口来源国。2010 年蒙古从华进口比重占其进口总额的26.8%。（四）从贸易结构上看，中蒙贸易呈现持续逆差，进出口商品分布较为集中。2000 年以来， 中国对蒙古始终保持贸易逆差，是蒙古目前最大的贸易顺差来源国，这主要的原因在于中国对
12、蒙古的能源矿产存在着巨大的进口需求。但是， 由于国际能源价格存在波动性，导致了中蒙贸易收支的波动性也较大，这一定程度上给经济规模相对较小的蒙古带来了宏观经济波动性风险。 在商品结构方面，蒙古对中国出口的商品多为煤炭、石油、矿产品及畜产品等初级产品。 如，2004 年上半年， 蒙古国对中国的铜出口增长了23.8%， 出口额增长116.3%，占蒙古出口总额的44.95%。随着蒙古铜、黄金和煤炭等资源的进一步开采，加上中国经济发展对资源需求量的增加，矿产品的贸易额还会扩大。而蒙古国则主要从中国进口石油制品、运输工具、粮食、蔬菜水果和轻工产品为主，中国从蒙进口以矿产品、原油、煤炭和畜牧产品为主，两国贸
13、易商品分布较为集中。（五）中国对蒙古国投资持续上升。在贸易额上升的同时，中国对蒙古的投资额也不断增加。 1998 年 2004 年，在蒙古国注册的中资企业达1640 多家，注册资金总额为4.6亿美元，占蒙古国吸引外资总量的40% 多。截至 2005 年底，中国在蒙古国投资项目共2166个，占在蒙外国投资项目的45% ，累计投资额6.81 亿美元，占在蒙外资的47% 。中国在蒙投资主要集中在矿产资源开发、基础设施建设，纺织服装、 建筑建材、畜产品加工和服务业等领域。如，2005 年，中国对蒙矿产勘探开发领域的投资额为1.73 亿美元， 同比增长了134% ，占当年中国在蒙投资总额2.36 亿美元
14、的74% 。三、中蒙贸易发展中存在的主要问题由于当前中蒙贸易政策体系不够完善、税收优惠的吸引力下降、边境口岸设施及交通运输条件滞后等因素制约，中蒙贸易的进一步发展仍然面临许多矛盾和问题。（一）国际环境随着影响着中蒙贸易的发展。蒙古国经济转轨以后，其外交政策由之前一直实施的向苏联“一边倒” 的情况转变为奉行开放的、不结盟的、多支点的和平外交政策。蒙古国采取大国平衡的外交策略，积极在几个大国之间寻找平衡。由于地缘上，夹在中俄两个大国之间， 因此蒙古国强调了同俄罗斯和中国建立友好关系是蒙古国对外政策的首要任务。同时，蒙古为提高自己的价值，也积极发展与“第三邻国”的关系，并想借助美国的作用，同时也重视
15、同日本和韩国的关系，这使得蒙古对中国的经贸合作在某些情况下受到大国关系的影响， 中蒙贸易的发展受到越来越复杂的国际关系和贸易网络的影响。蒙古国的铜、磷、铀、煤和石油等多种战略性资源储备丰富，受到了世界各发达国家的关注，美国、日本、俄罗斯、 澳大利亚、 韩国等多个国家采取积极的措施加强发展与蒙古国的政治经济关系，从事贸易和投资活动，争夺蒙古国市场和矿产资源。此外， 全球性金融危机对中蒙两国的影响都非常大。 2007 年，美国发生了严重的次贷危机，到2008 年蔓延至全球，形成了世界范围的金融危机。 本次危机使得世界各国国内经济的不景气直接影响了国际贸易、区域贸易和双边贸易的发展。中蒙两国也出现不
16、同程度的国内经济疲软、失业率上升、居民购买力下降、财政收入减少等现象。动荡的国际经济环境、两国目前的经济状况和人民购买力等因素影响双边贸易。据中国商务部统计数据，2009 年前 6 个月，中蒙贸易总额达8. 02亿美元，同比下降 26. 7% 。（二）中国投资蒙古所面临的政治、舆论压力远远超过其他投资国。中国投资者一直不满足于仅仅参与经营和销售，而是对矿权趋之若鹜，因为这样更能保证价格稳定和供给稳定， 同时也更符合上市公司在融资方面的需要。而与中国人对控制矿权的渴求针锋相对的是，蒙古人做梦都想摆脱中国人的控制。中国的能源资源消耗量实在太大。如果中国全部使用蒙古的煤炭， 即使是蒙古最大储量的焦煤矿，也只够中国使用2 年。这令蒙古深感危机。大项目的开发为蒙古带来巨大的发展前景和自豪感，蒙古人并不希望到时候中国依然是独大的买家。在投资双方的警惕和指责之中，中蒙各有不满。中资企业中，许多都在抱怨困难重重。截止 2010 年底， 4000 多家在蒙中资企业，很多已经撤走、停止运作或是联系不上。在蒙古真正运营的中资企业约1000 多家，在蒙古投资成功的中国大企业屈指可数。虽然近两年来，随着
