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1、桃源县土地利用总体规划（2006-2020 年）I 目录前言 第一章县域概况 1第一节自然条件 1 第二节经济社会发展状况 1第二章土地利用现状及利用潜力 . 3第一节土地资源利用现状3 第二节土地利用特点 . 6 第三节土地利用存在的问题. 6 第四节土地利用潜力. 7第三章规划指导思想和原则. 8第一节规划指导思想 . 8 第二节规划原则 . 10第四章土地利用战略. 12第一节经济社会发展战略目标12 第二节土地利用战略目标 . 12 第三节土地利用战略重点. 12第五章土地利用主要目标 . 14第一节耕地与基本农田保护目标. 14 第二节建设用地规模控制目标 14 第三节土地整理复垦开
2、发补充耕地目标 14 第四节土地生态保护目标 . 15 第五节土地利用效率目标 . 15 第六章土地利用结构调整 . 16第一节土地利用结构调整原则 16 第二节土地利用结构调整方案16 第七章土地用途分区与用途管制 . 20第一节土地用途分区原则. 20 第二节土地用途分区的划分 20 第三节土地用途分区管制规则21 第四节中心城区土地利用管制23 桃源县土地利用总体规划（2006-2020 年）II 第八章耕地保护和土地整理复垦开发 25第一节耕地保有量和基本农田保护面积 25 第二节基本农田集中区的划定 25 第三节基本农田保护区范围25 第四节基本农田整备区. 26 第五节耕地和基本农
3、田保护措施. 26 第六节土地整理复垦开发. 27 第九章土地生态建设与地质灾害危险评估. 28第一节土地生态建设 28 第二节 中心城区地质灾害危险性评估 29 第三节中心城区压覆矿产查询与评估 . 29第十章土地利用重大工程 . 30第一节土地整理复垦开发工程 30 第二节城乡建设用地增减挂钩工程. 32 第三节基础设施用地工程. 34第十一章乡（镇）级土地利用规划. 37第一节乡（镇）土地利用规划编制原则 37 第二节乡（镇）土地利用规划指标制定依据. 37第十二章规划实施与管理 38第一节加强行政领导38 第二节严格土地用途管制 . 38 第三节提高公众参与水平 . 38 第四节加大执
4、法力度39前言土地利用总体规划， 是指在一定区域内， 根据国家社会经济可持 续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、 治理、保护在空间上、时间上所做的总体安排。土地利用总体规划是 国家实行用途管制的基本依据，是整个土地管理工作的“龙头”。 桃源县土地利用总体规划 （2006-2020年）的范围包括 18 个建制 镇，22 个乡和黄石水库管理处。2006 年湖南省国土厅确认桃源县土 地总面积为 445832.46 公顷。根据 2008 年省国土资源信息中心编制 的 湖南省第二次土地调查县级行政区域控制面积量算及图幅理论控 制面积接合图表制作报告集桃源县总面积为444229.7
5、8公顷，位于 慈利县境内的黄石水库水域面积不计入桃源县土地总面积。本次土地 利用总体规划修编，基数原则采用2006 年土地利用更新数据库中的 土地利用现状数据， 为做到规划图和数据库一致， 慈利县境内的黄石 水库水域面积 1602.68公顷不纳入规划基数，减少相应的水库水面面 积。 桃 源 县 土地 利 用 总体 规 划 （ 2006-2020 年 ）的 规 划 期限 为 2006-2020 年，其中以 2005 年为基期，以2006-2010 年为近期，以 2011-2020年为远期。 桃源县土地利用总体规划一经批准，即具法律效力， 桃源县辖区 内的土地利用专项规划、 行业用地规划应与本规划
6、相衔接，一切土地 利用行为都应服从本规划。桃源县土地利用总体规划（2006-2020 年）1 第一章县域概况第一节自然条件一、区位条件桃源县位于湖南省西北部， 紧靠常德市区， 处雪峰山系和武陵山 系余脉交汇处，居沅水中下游，介于东经11051471113641， 北纬 28242429248之间。东接武陵、鼎城，西连沅陵、永定， 南临安化，北枕慈利、石门、临澧，处湖南省“3+5”城市群范围内。 石长铁路、常张高速公路和常吉高速公路、319 国道、226 省道、227 省道和 306省道贯穿境内，毗邻桃花源机场，水陆空立体交通，区位 优越。二、自然条件县域地处湘西山地向洞庭湖滨湖平原的过渡地带，
7、具有山地、丘 陵和平原多种地貌类型。气候四季分明，干湿两季明显，属中亚热带 向北亚热带过渡的季风湿润气候。年平均气温 16.5， 无霜期 283天， 年平均日照时数1531.4 时，年平均降水量1447.9毫米，光、热、水 资源丰富。 县域水系属沅水水系，一级支流主要有白洋河、大洑溪、 小洑溪、夷望溪、陬溪等，年径流量47 亿立方米，水能蕴藏丰富。 境内土壤主要有水稻土、 红壤、紫色土、黄壤、潮土和山地黄棕壤等， 土壤肥沃，适宜耕种。三、自然禀赋桃源县旅游资源极为丰富，主要景点有国家级风景名胜区桃花 源、湖南 “ 潇湘八景 ” 之一的“ 渔村夕照 ” 、沅水风光线、渔父公园、星 德山景区、热市
8、温泉、黄石库区、枫树伊斯兰风情园以及乌云界自然 保护区。 境内还有相当数量的黄金、白钨、金刚石、桃花岩、石灰岩和石 煤等矿藏，矿产资源丰富。第二节经济社会发展状况桃源县辖 40 个乡镇 (22 个乡、 18 个建制镇 )和 1 个管理处， 876 个村，16 个居民委员会，8748 个村民小组。2005 年， 全县总人口 97.39 万人，其中非农业人口 14.37万人，占全县人口的 14.76%，农业人口 83.02 万人，占 85.24%；全县国内生产总值71.29亿元，三次产业增桃源县土地利用总体规划（2006-2020 年）2 加值分别达到 30.80亿元、20.98亿元、 19.52
9、亿元，三次产业结构比 为 43.8：27.0：29.2；固定资产投资总额14.93 亿元。在经济发展的 同时，人民生活水平逐步提高，2005年，农民人均纯收入3217 元， 较全省平均水平高100元。桃源县土地利用总体规划（2006-2020 年）3 第二章土地利用现状及利用潜力第一节土地资源利用现状桃源县土地总面积为444229.78公顷，剔除慈利县境内黄石水库 水库水面 1602.68公顷。 2005年，农用地 388033.10公顷，占土地总 面积的 87.35%，建设用地 24729.86公顷，占土地总面积的5.57%， 其他土地 31466.98公顷，占土地总面积的7.08%（表 1
10、） 农用地中，耕地88569.07公顷，占土地总面积的19.94%；园地 9496.90公顷，占土地总面积的2.14%；林地 243749.36公顷，占土地 总面积的54.87%，其他农用地46217.76 公顷，占土地总面积的 10.40%。 建设用地中， 建制镇用地 1421.22公顷，占土地总面积的 0.31%； 农村居民点用地14882.30公顷，占土地总面积的 3.35%；独立建设用 地 733.44 公顷，占土地总面积的0.16%；采矿用地 291.96 公顷，占 土地总面积的0.06%；交通水利用地7058.26公顷，占土地总面积的 1.59%；其他建设用地 341.73公顷，占
11、土地总面积的0.07%。 其他土地中，水域10822.5公顷，占土地总面积的2.43%；滩涂 沼泽 3514.15公顷，占土地总面积的0.79%；自然保留地 17130.33公 顷，占土地总面积的3.85%。桃源县土地利用总体规划（2006-2020 年）4 表 1 桃源县 2005 年土地利用结构表 单位：公顷地类确认基数转换后基数占全县土地总面积比重农用地小计388033.1 388033.1 87.35% 耕地小计88569.07 88569.07 19.94% 灌溉水田57924.78 73232.64 16.49% 望天田15307.86 水浇地2.25 1487.5 0.33% 旱
12、地13848.93 13848.93 3.12% 菜地1485.25 园地小计9496.9 9496.9 2.14% 果园4392.81 4392.81 0.99% 桑园81.09 茶园4659.28 4659.28 1.05% 其他园地363.71 444.8 0.10% 林地小计243749.36 243749.36 54.87% 有林地188771.39 188771.39 42.49% 灌木林地23664.49 23664.49 5.33% 疏林地18022.97 未成林造林地10426 迹地2759.19 苗圃105.33 （其他林地） 31313.49 7.05% 其他农用地小计4
13、6217.77 46217.77 10.40% 设施农用地（晒谷 场）9921.5 9921.5 2.23% 农村道路2349.55 2349.55 0.53% 坑塘水面9129.05 9129.05 2.06% 农田水利用地6111.74 6111.74 1.38% 田坎18705.93 18705.93 4.21% 建小计24728.89 24728.89 5.57% 桃源县土地利用总体规划（2006-2020 年）5 设用地城乡建设用地小计17328.92 17328.90 3.90% 建制镇1421.22 1421.22 0.32% 农村居民点14882.3 14882.3 3.35%
14、 独立工矿用地1025.40 独立建设用地733.44 0.17% 采矿用地291.96 0.07% 交通水利用地小计7058.26 7058.26 1.59% 铁路用地44.87 44.87 0.01% 公路用地2039.43 2039.43 0.46% 港口码头用地1.04 1.04 水库水面4166.02 4166.02 0.94% 水工建筑用地806.9 806.9 0.18% 其他建设用地小计341.73 341.73 0.08% 风景名胜用地特殊用地341.73 341.73 0.08% 其他土地小计31466.98 31466.98 7.08% 水域小计10822.5 10822
15、.5 2.44% 河流水面10822.5 10822.5 2.44% 滩涂沼泽小计3514.15 3514.15 7.91% 滩涂3353.22 3353.22 0.75% 沼泽地160.93 160.93 0.04% 自然保留地小计17130.33 17130.33 3.86% 荒草地9533.93 9533.93 2.15% 沙地7.65 7.65 裸土地719.28 （裸地） 7490.68 1.69% 裸岩石砾地6771.4 其他未利用土地98.07 98.07 0.02% 总计444229.78 444229.78 100% 桃源县土地利用总体规划（2006-2020 年）6 第二节
16、土地利用特点一、土地开发利用程度较高全市土地利用率92.92%，较全国平均水平高20.41个百分点，土 地垦殖指数达 19.94%，较全省平均水平高1.93个百分点。二、土地利用以林耕地为主2005 年，县域各土地利用类型中，以林地和耕地面积最大，分 别达到 243749.36 公顷和 88569.07 公顷，分别占全县土地总面积的 54.87%和 19.94%，二者合计占全县土地总面积的74.87%。三、建设用地比重偏小县域城乡建设用地、 交通运输用地、 水利设施用地占县域土地总 面积的比重只高出全省同类用地比重的0.62、0.13、0.21个百分点， 风景名胜用地在地类统计上为空白，这与桃源建设工业大县、旅游名县还有一定差距。第三节土地利用存在的问题一、人均耕地量逐年下降从 1997-2005年， 桃源县人均拥有的耕地数量呈现下降趋势。2005 年全县人均耕地0.0909 公顷，虽高于联合国粮农组织确定的0.0533 公顷的警戒线， 但桃源是全国重要的商品粮油基地，且县域经济已进 入高速发展期，
