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1、第五章 公共事业管理的法律基础第一节 国外公共事业组织法律制度比较研究 公共事业管理法律制度主要是调控公 共事业管理中的各种关系和行为，在公共 事业管理中起着十分重要作用。一、登记要求一、登记要求二、登记条件二、登记条件三、免税三、免税四、减税四、减税五、资金构成六、内部管理 七、责任制度与报告 八、解散1.MAE法2.严格的法律诠释3.对国外资金的限制第二节第二节 我国公共事业组织法律制度概述我国公共事业组织法律制度概述 1.我国公共事业组织立法的法律沿革(1)新中国成立以前(2)建国初期到改革开放前(3)改革开放时期1989年社会团体登记管理条例1998年修订后社会团体登记管理条例颁布中华
2、人民共和国公益事业捐赠法2.我国公共事业组织立法的特点(1)归口登记和双重管理体制(2)分级管理体制 (3)限制竞争原则(4)年度检查制度(5)财务监督第一，非营利性的约束第二，受赠财产支出比例约束第三，财务公开制度(6)对公共事业组织的财政约束(1)公共事业组织单行法的缺失(2)立法权威性的缺失(3)实体法的缺失(4)立法内容的缺失3.3.我国公共事业组织立法中存在的问题我国公共事业组织立法中存在的问题第三节第三节 事业单位法律制度事业单位法律制度 一、事业单位的概念一、事业单位的概念 1.1.是以公益为目的的组织是以公益为目的的组织2.2.事业单位的业务是从事教育、科技、文事业单位的业务是
3、从事教育、科技、文化、卫生等社会服务活动化、卫生等社会服务活动3.3.利用国有资产举办利用国有资产举办 二、事业单位的范围二、事业单位的范围1.1.行使行政职权的事业单位行使行政职权的事业单位2.2.领取企业法人营业执照的事业单位领取企业法人营业执照的事业单位三、事业单位的成立1.事业单位成立条件(1)有自己的名称,组织机构和场所(2)有与其业务活动相适应的从业人员(3)有与其业务活动相适应的经费来源(4)能够独立承担民事责任2.事业单位成立的程序(1)审批机关批准成立(2)向登记管理机关申请事业单位法人登记四、事业单位的财产关系四、事业单位的财产关系1.1.事业单位的收入事业单位的收入2.2
4、.事业单位的支出事业单位的支出(1)(1)经营支出经营支出(2)(2)对附属单位补助支出对附属单位补助支出(3)(3)上缴上级的支出上缴上级的支出 财政补助收入财政补助收入上级补助收入上级补助收入事业收入事业收入经营收入经营收入附属单位上缴收入附属单位上缴收入其他收入其他收入第四节第四节 社团的法律基础社团的法律基础一、社团登记的法律制度1.登记和管理机关2.登记条件第一、符合法律规定第二、有相当的代表性第三、有一定数目的成员并具备足够的广泛性第四、能够独立享有民事权利和承担民事责任 3.登记程序(1)负责人签署的登记申请书(2)有关业务主管部门的审查文件(3)社会团体的章程(4)办事机构的地
5、址或联络地址(5)负责人的姓名、年龄、住址、职业和 简历(6)成员数额和经费情况 4.变更登记二、社团财务管理的法律基础二、社团财务管理的法律基础1、财产、经费的筹集(1)会员的出资(2)捐赠和资助(3)开展有偿服务的收入(4)经营收入(5)其他收入2、财产的使用三、社团内部管理的法律制度三、社团内部管理的法律制度1.管理模式2.内部关系(1)社会团体的组织结构 会员大会理事会常务理事会理事长秘书长(2)社会团体负责人的选任(3)社会团体分支机构 (4)社会团体内党组织的设立问题关于党政领导的兼职关于社会团体 负责人的选任 程序四、对社会团体的行政管理1.重大业务活动报告制度2.年度检查3.清
6、理整顿4.进行行政处罚 五、社会团体的变更 六、社会团体的终止第五节第五节 民办非企业单位法律础民办非企业单位法律础一、民办非企业单位的概念1.以公益为目的 2.进行社会服务活动3.利用非国有资产创办4.举办者是企业事业单位,社会团体和其他社会力量以及公民个人二、民办非企业单位的范畴三、民办非企业单位的成立1.申请条件 (1)经过业务主管单位审查同意(2)有规范的名称,必要的组织机构(3)有与其业务活动相适应的从业人员(4)有与其业务活动相适应的合法财产(5)有必要的场所2、民办非企业单位成立的程序(1)向业务主管单位申请(2)向登记管理机关申请登记 3、民办非企业单位不予登记的理由登记申请书
7、场使用权证明 验资报告拟任负责人的基本情况、 身份证明章程草案四、民办非企业单位的行政管理体制五、民办非企业单位的民事主体地位六、民办非企业单位的财产关系七、民办非企业单位的分支机构问题第六节 基金会的法律制度一、基金会的概念二、基金会的行政管理体制1.以公益为目的2.财产来源多方面3.非营利性法人三、基金会的成立1.性质，宗旨和基金来源符合规定2.有人民币10万元以上注册基金3.有基金会章程管理机构和必要的财务人员4.有固定的工作场所四、基金会的组织结构及管理1.董事会组成: 基金会创立者本人或家族成员工业、金融业著名代表人物、各领域专家学者代表、传媒界代表。2.经理部3.监事会 五、基金会的财产捐助捐赠存款利息进行证券投资的收入六、基金会资助的领域六、基金会资助的领域主要在教育、文化和科学技术方面基金会 资助大学、科研机构项目时, 一般有下面几种 情况：第一、所资助的项目由一个大学或研究机构单独 完成；第二、所资助项目由承担者采取内外结合的形式 完成；第三、基金会本身作为项目主持人, 负责聘请有 关大学科研专家学者分工负责,作项目最后交出成 果。
