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1、事故应急救援体系及事故抢险救灾 铜川矿务局煤矿安全培训中心 高级讲师：边德峰 随着社会的进步，尤其是现代工业的发展，人类社会所 面临的事故和灾害种类越来越复杂，程度越来越严重。特别 是煤炭开采工业，一旦发生重大事故，往往造成惨重的生命 、财产损失。目前由于自然、人为或技术等现实原因，生产 事故仍难以杜绝，因此建立重大事故应急救援体系，及时组 织有效的应急救援行动，已成为抵御事故风险、降低危害后 果的关键甚至是唯一手段。 第一节 事故应急救援体系 一、 事故应急救援原则、任务 1.事故应急救援原则事故应急救援工作是为降低社会危害，减少人员伤亡 、财产损失和环境污染，按照事先制订的应急救援预案进行
2、 的事故抢险救援工作。事故抢险救援工作，应坚持“以人为 本、预防为主、快速高效”的方针，贯彻“统一领导、属地 为主、协同配合、资源共享”的原则。2.事故应急救援的基本任务 事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可 能地降低事故后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。 事故应急救援的基本任务包括以下几个方面： .立即组织营救受困人员，组织撤离或者采取其他措施 保护危害区域内的其他人员。抢救受困人员是应急救援的首要 任务。在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救 与安全转送伤员，是降低伤亡率、减少事故损失的关键。由于 重大事故发生突然，扩散迅速，涉及范围广，危害大，应及时 指导
3、和组织涉险人员采取各种措施进行自身防护，必要时迅速 撤离危险区域或可能危险区域 。撤离过程中，应积极组织涉 险人员开展自救和互救工作。 .迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测 ，测定评估危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成 事故的危险源是应急救援工作的重要任务。只有及时地控制住 危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援。 .消除危害后果，做好现场恢复。针对事故造成的 现实危害和可能危害，迅速采取封闭、隔离、监测等措施 ，防止对人的继续危害。及时清理现场和恢复基本设施， 将事故现场恢复至相对稳定的状态。 .查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及 时调查事故的发生原
4、因和事故性质，评估事故的危害方位 和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故原因调查并总 结救援工作中的经验和教训。 二 、事故应急管理过程事故应急救援首要任务是营救涉险人员，但不应只限于事 故发生后的应急救援行动。所谓事故应急管理是重大事故的全 过程管理，贯穿于事故发生前、中、后等整个过程，体现“预 防为主、常备不懈”的应急思想。事故应急管理是一个动态过 程，大体分为预防、准备、响应和恢复4个阶段。在实际情况中 ，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段又有自己的明确目标， 而前一阶段又是后一阶段的基础，以此这4个阶段相互关联，构 成了重大事故应急管理的循环过程 1.预防 在应急管理中，预防有两层含义，
5、一是事故的预防工作 ，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的 发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下， 通过预先采取的措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的 严重程度。从长远看，预防措施是减少事故损失的关键。 2.准备 应急准备是应急管理过程中极其关键的一环。它是针对 可能发生的事故，为迅速有效的开展应急行动而预先所做的 各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落 实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备与物资的准备 与维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，最终目标 是保持重大事故应急救援所需的应急能力。 3.响应 应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救
6、援行动 ，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗 、工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等，其 目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群， 尽可能控制并消除事故。 4.恢复 恢复工作应在事故发生后立即进行。首先应使事故影 响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常 状态。要求立即进行的恢复工作包括损失评估、原因调查 、清理现场等。在应急恢复中，应避免出现新的紧急情况 。长期恢复应包括灾区的重建（隔离、废弃等）和受影响 区域的重新规划和发展。在长期恢复中，应注意汲取事故 和救援的教训经验，进一步做好以后的预防和减灾工作。 三、 事故应急救援体系 按照国务院关于进一
7、步加强安全生产工作的决定 （国发20042号）的要求，国家将在现有生产安全监督 管理体制的基础上，用2年时间、分3步建立起国家级生产 安全应急救援体系。第一步是在半年内组建国家安全生产 应急指挥中心等国家级应急救援机构；第二步是在一年内 组建矿山等专业应急救援指挥中心；第三步是组建区域救 援队伍和各级地方应急救援机构。 目前，我国事故应急救援体系已初步形成。随着国家 应急救援中心的建立，专业应急救援组织的建设也已起步 。随着进一步发展，建立完善的事故应急救援体系已成为 我国经济稳健快速发展和构筑和谐社会的必然要求。事故应急救援体系构成:应急体系组织体制运作机制法制基础保障系统管理机构功能部门救
8、援队伍应急指挥统一指挥分级响应公众动员属地为主法 律规 章标 准政府令通信系统物资装备经费财务人力资源第二节 矿井灾害预防和处理计划 目前，按照煤矿安全规程的要求，煤矿企业 都应编制矿井灾害预防和处理计划。而按照安全 生产法的要求，矿山企业必须编制事故应急预案 。对于应急预案与灾防计划的衔接，目前有不同 的意见。基于目前的管理要求与客观现实，本章 对矿井灾害预防和处理计划作以介绍，并结合应 急预案进行尝试性的简要说明。 一、 矿井灾害预防及处理计划编制与实施 矿井灾害预防及处理计划是煤矿企业为了防 止灾害事故的发生和在一旦发生后，预先制定的 抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南 ，对于最
9、大限度地减少灾害事故造成的人员伤亡 和财产损失有重要意义。 1.矿井灾害预防及处理计划编制要求 煤矿企业根据本矿井的事故隐患进行分析研 究，然后对事故隐患的潜在危害和事故应急救援 来编制灾害预防和处理计划(以下简称计划)，计 划的编写由、文字说明、附图以及抢险救灾消防 材料设备和必要的工程规划表组成。文字说明既 要详尽确切，又要避免繁琐冗长，可尽量采用示 意图和表格表示，计划必须贯彻预防为主的方针 ，应能起到防止事故发生，并在一旦发生后，能 有效地阻止事故扩大和快速营救人员的目的。2.矿井灾害预防及处理计划的主要内容 .必备的图纸及技术资料 .矿井通风系统图、反风试验报告以及反风 时保证反风设
10、施完好可靠的检查报告。 .矿井供电系统图和井下电话的安装地点。 .井下消防、洒水管路，排水管路和压风管 路的系统图。 .地面和井下消防材料库位置及其储备的材 料、设备、工具的品名和数量登记表。 .地面、井下对照图，图中应标明井口位置 和标高、地面铁路、公路、钻孔、水井、水管、 贮水池及其他存放供处理事故用的材料、设备和 工具的地点。 对于这一部分内容，如果在编制有四级文件 体系的应急预案时，可作为附件部分，予以引用 。.文字说明 .可能发生事故地点的自然条件、生产条件及预 防的事故性质、原因和预兆。 .出现各种事故时，保证人员安全撤退所必须采 取的措施。现场处置方案 .预防及处理各种事故、恢复
11、生产的具体技术措 施。专项与现场 .实现预防措施的单位及负责人。 .参加处理事故指挥部的人员组成、分工和其他 有关人员名单、通知方法和顺序。计划中人员的 分工要明确具体，通知召集人的方法要迅速及时。 按照本单位实际情况和事故应急预案本身的授权 ，、等三部分可作为综合预案的内容予以说 明。其中部分的具体分工表可作为附件，在需要时 被予以引用。、部分按照授权可分别编入专项预 案或现场处置方案。.安全迅速撤退人员的措施 .及时通知灾区和受威胁地区人员的方法(电话、 音响、放特殊气味等)及所需材料设备。 .人员撤退路线及该路线上需设的照明设备、路标 、自救器及临时避难硐室的位置。 .风流控制方法、实现
12、步骤及其适用条件。现场处 置方案 .发生事故后，对井下人员的统计方法(一般采用 矿灯牌和考勤记录统计在井下的人数及其姓名)。 .救护队员向遇灾人员接近的移动路线。 .向待救人供给空气、食物和水的方法。 编制应急预案时，、等三部分可作为附件 ，在需要时被予以引用。、部分按照授权可分别编 入专项预案或现场处置方案。部分可酌情按照实际操 作的需要，在专项或附件等部分予以说明。.处理灾害和恢复生产措施的编制原则 .处理火灾事故，应根据已探明的火区地点和制火 势的方法，风流凋度原则和方法，防止产生瓦斯、煤尘 爆炸的措施、步骤，采用的灭火方法，防火墙的位置、 材料和修建顺序等。 .处理爆炸事故，关键是写出
13、如何迅速恢复灾区通 风，用适当风量冲洗灾区，避免出现或消除火源，防止 瓦斯连续爆炸的措施。 .其他事故(煤与瓦斯突出、冒顶、透水、运输提 升和机电事故等)的预防和处理措施，也应根据本矿井 具体情况制定。 为使灾防计划尽量与客观事物发展过程相吻合，就 需要通过调查研究和集中群众智慧，然后根据现状和历 史教训编制出切实可行的灾防计划。而且，随着客观条 件的变化(采掘计划的变更、通风系统的改变等)，每季 度还要对灾防计划作出相应的修改与补充。3.审批与贯彻执行 (1).灾防计划必须由矿总工程师负责组织通风、采 掘、机电、地质等单位有关人员编制，并有矿山救护 队参加，还应征得矿安全监察站同意。 (2)
14、. 灾防计划必须在每年开始前1个月报矿务局( 公司)总工程师批准。 (3).在每季开始前15d，矿总工程师根据矿井自然 条件和采掘工程的变动等情况，组织有关部门进行修 改和补充。 (4).已批准的灾防计划由矿长负责组织实施。 (5).已批准的灾防计划应立即向全体职工(包括全 体矿山救护队员)贯彻，组织学习，并熟悉避灾路线。 各基层单位的领导和主要技术人员应负责组织本单位 职工学习，并进行考试。没有学习过或考试不及格， 不熟悉灾防计划有关内容的干部和工人，不准下井工 作。灾防计划如有修改补充，还应组织职工重新学习 。 (6).每年必须至少组织1次矿井救灾演习。对演习 中发现的问题，必须采取措施，
15、立即改正。第三节 煤矿事故处理1.事故处理的组织领导.事故指挥的一般原则 煤矿安全规程规定：煤矿发生事故后，矿 务局(公司)局长(经理)、矿长和技术负责人必须 立即采取措施组织抢救，矿长负责抢救指挥，并 按有关规定及时上报。矿井发生重大事故后，必 须立即成立抢救指挥部并设立地面基地。矿山救 护队队长为抢救指挥部成员。井下基地指挥由指 挥部选派具有救护知识的人员担任。矿山救护队 队长对矿山救护队抢救工作具体负责。如与其他 矿山救护队联合作战时，应成立矿山救护联合作 战部，由服务于发生事故的煤矿企业的矿山救护 队队长担任作战部指挥，协调各矿山救护队战斗 行动。 重大灾害事故发生后，矿长必须立即赶到矿调度 室，立即向上级汇报和召请矿山救护队，立即成立抢 救指挥部，全权指挥并吸收矿山救护队队长为指挥部 成员，听取救护队队长的意见，充分发挥救护队队长 在救灾知识方面的特长，调动救护队的积极性，不能 以“官职太小”，拒绝救护队队长参加抢救指挥部。 不能违章指挥，强迫救护队进入危险灾区工作。在确 需救人的情况下，应采取有效措施保证救护队在灾区 的安全，避免救护队的伤亡、影响救灾的顺利进行。 在处理事故过程中，矿山救护
