生产经营单位主要负责人安全生产管理课程(1)

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1、 向在座各位学习！向在座各位致敬！1生产经营单位主要负责人 安全生产法规、管理知识培训课程 (1)麦景丰 13622284498 M2安全生产法规安全生产法规3什么是法律？4法律的概念法律就是由国家制定或认可并以国 家 强制力保证其实施的行为规范的总和。广义的法律是指法律的整体。狭义的法律仅指全国人大和人大常 委 会所制定的法律。安全生产法律属于法律的广义范畴 。5法律的基本特征1.法律是调节人民行为的规范，具有规范性和一般性。2.法律是由国家制定或认可的社会规范，具有权威性、普遍性和统一性。6法律的基本特征(续)3.法律是以主体的权利和义务为基本内容的社会规范，具有现实性。4.法律具有国家强

2、制性。7安全生产法规的概念安全生产法规的概念安全生产法规是指调整在生产经 营过程中 产生的 与人民群众的 安全与 健康、以及财产和社会财富安全保障有 关的各种社会关系的法律规范的总和。 安全生产法规是对有关安全生产的法律 、规程、条例、规范的总称。8我国的我国的 安全生产法律法规体系安全生产法律法规体系 安全生产法律法规体系是指安 全生产法律法规制定的方式和外在的 表现形式，即是由何种国家机关，通 过何种方式 制定的，表现为 何种法 律规范的形式。不同层次的法律法规 ，其法律效力也不相同。9我国我国 安全生产法律法规的层次安全生产法律法规的层次1.宪法中有关安全生产的规定 ；2.有关安全生产的

3、法律；3.有关安全生产的行政法规；4.有关安全生产的地方性法规；5.有关安全生产的部门规章和地方 政 府规章。10宪法宪法中中 有关安全生产的规定有关安全生产的规定宪法是由全国人民代表大会 经过特定的立法程序制定和颁布的， 是国家的根本大法，规定了国家的根 本制度和根本任务，具有最高的法律 地位和法律效力，是制定其他所有法 律、法规的依据。11有关有关 安全生产的法律安全生产的法律 法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的。法律的法律地位和法律效力仅次于宪法，是制定行政法规、地方性法规、规章的依据。12有关安全生产的法律有关安全生产的法律 （续）（续） 普遍适用于各行各业的有关安全 生 产

4、的法律主要有：安全生产法、职业病防治 法、劳动法、消防法、 质 量法等等。 13有关安全生产的法律有关安全生产的法律 （续）（续） 适用于特定行业的有关安全生产的法律主要有：矿山安全法和道路交通安全法等等。14有关安全生产的法律有关安全生产的法律 （续）（续） 一些规范特定行业的生产经营活动的专门法律中也夹有一些关于安全生产管理的章节、条款，如：建筑法、民航法、公路法、电力法等。15有关安全生产的法律有关安全生产的法律 （续）（续） 刑法。刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律。刑法中与安全生产有关的条文有：第115条第2款，第119条第2款，第124条第2款，第131、132、133、134、

5、135、136、137、138、139、140、146 、和244条，第397条。16有关有关 安全生产的行政法规安全生产的行政法规 行政法规是由国务院根据并且为实施宪法和其他法律而制定的有关国家行政管理活动方面的行为准则，其法律地位与法律效力低于宪法和法律。17有关有关 安全生产的安全生产的主要的主要的行政法规行政法规 危险化学品安全管理条例 ；使用有毒物品作业场所劳动保护条例；特种设备安全监察条例；国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定；女职工劳动保护规定18有关安全生产的有关安全生产的 主要的主要的行政法规（续行政法规（续） 国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定；企业职工伤亡事故报告

6、和处理规定；工伤保险条例；19有关安全生产的有关安全生产的 主要的主要的行政法规（续）行政法规（续） 工厂安全卫生规程； 建筑安装工程安全技术规程 ；中华人民共和国内河交通安全 管 理条例；中华人民共和国尘肺病防治条 例。20有关有关 安全生产的安全生产的地方性法规地方性法规地方性法规是由有地方立法权的地方人民代表大会及其常务委员会制定和发布的行为规范。地方性法规只在本地方范围内有效，其法律效力低于宪法、法律和行政法规。 21广东省有关广东省有关 安全生产的主要安全生产的主要的的地方性法规地方性法规广东省安全生产条例；广东省实施中华人民共和国矿山安全法办法；广东省社会工伤保险条例； 广州市安全

7、生产监察条例；广东省企业职工劳动权益保障规定。 22有关安全生产的有关安全生产的 部门规章部门规章部门规章指国务院所属的各部 、委在本部门权限内发布的具有规范 性的规章、命令等，其法律地位和效 力低于宪法、法律和行政法规。23有关有关 安全生产的部门规章（续）安全生产的部门规章（续）有关安全生产的部门规章比较多。如原劳动 部 制定的女职工禁忌劳动范围的规定，公安部 制定的机关、团体、企业、事业单位消防安全管 理规定、原国 家经贸委制定的特种作业人员安 全 技术培训考核管理办法、危险化学品登记管 理办法、危险化学品经营许可证管理办法和危险化学品包装物、容器定点生产管理办法、国家安全生产监督管理局

8、颁布的安全生产违法行 为行政处罚办法等。24有关有关 安全生产的安全生产的地方政府规章地方政府规章地方政府规章地方政府规章指各省、自治区、直 辖市人民政府及省、自治区人民政府所在 地的市人民政府和经国务院批准的较大的 市的人民政府发布的命令、决定等地方规范，是法律地位是法律地位、效力最低的一个层次效力最低的一个层次 。如广东省人民政府制定的广东省重大 安全事故行政责任追究规定等。25安全生产法规的特征安全生产法规的特征安全生产法规是国家法规体系 的 构成部分，因此具有法的一般特征。 此外，还有以下特征：1. 保护的对象是生产经营单位 的劳动者、生产资料和国家财产。2. 既有社会性、政策性，又有

9、 科学技术性。 26安全生产法规的职能1. 确立安全生产关系；2. 建立安全生产法律秩序；3. 维护安全生产法律秩序；4. 促进经济发展和社会进步。27确立安全生产关系通过规定政府、政府部门、生产经营单位、社会组织及其主要负责人、安全生产中介机构和从业人员等的安全生产职责，确立他们之间的安全生产关系。28建立 安全生产法律秩序通过规定安全生产方面的权利与义务，规范安全生产相关法人、社会组织、公民的安全生产行为，建立安全生产法律秩序。29维护 安全生产法律秩序通过明确安全生产法律责任，制裁违反安全生产法律、法规的行为，惩戒违法行为，维护安全生产法律秩序，并教育广大群众，约束安全生产违法倾向。30

10、促进 经济发展和社会进步保障生产经营活动的安全运行，保障 人民群众 生命财产安全，促进经济发展和社会进步。31安全生产法规是实现安全生产的法律保障！要从讲政治、保稳定、促发展的高度去认识和理解安全生产法规的职能，从而提高认真贯彻执行安全生产法规的自觉性和主动性！32违法行为和法律责任33法律关系中 权利和义务的概念法律关系中权利和义务是相对应的概念，权利和义务是由法律确定的。34法律关系中权利的概念权利表示权利享有者按法律的规定具有自己这样行为或不这样行为，或要求他人这样行为或不这样行为的能力和资格。35法律关系中 权利的概念(续)权利享有者可以在其权力范围内自行决定如何行为。法律条文通常以有

11、什么权利或有权、可以、允许做什么来表达。36法律关系中 权利的概念(续)一方享有权利就意味着还存在承担义务的另一方。37法律关系中义务的概念义务表示义务承担者必须履行法律规定的责任。38法律关系中 义务的概念(续)义务可分为作为的义务和不作为的义务。可作为的义务在法律条文上通常以有什么义务或必须、应当做什么来表达。不作为的义务以禁止、不准、不得做什么来表达。39法律关系中 义务的概念(续)义务是由法律规定作为法律关系主体即义务主体或承担义务人应这样行为或不这样行为的一种约束或限制。对义务没有选择的自由，应做的不能 不做，禁止的不能去做。40违法行为违法行为是指所有 违反法律的行为违反法律的行为

12、。41犯罪犯罪由刑法明文规定，是一种危害社会 已经达到 触犯刑法的程度，并且是应当受到刑法处罚的行为。42安全生产安全生产 违法行为的法律责任违法行为的法律责任广义的法律责任即法律义务。狭义的法律责任指违法者实施 违法行为所必须承担的具有法律强 制性的责任。安全生产违法行为的法律责任 是指狭义的法律责任。43安全生产安全生产 违法行为的法律责任违法行为的法律责任( (续续) )法律责任是由法律加以明确规定的，是由国家强制力来保证执行的。法律责任的产生是因为实施了 违法行为，实施了违法行为就必须 依法承担相应的法律责任。44安全生产安全生产 违法行为的三种法律责任违法行为的三种法律责任( (续续

13、) )1.民事责任；2.行政责任；3.刑事责任。45民事责任民事责任民事责任是指公民、法人或其他 组织 违反民事义务 或 侵犯他人的 民事 权益，依照民事法律应当承担的民事法 律责任。民事责任主要表现为财产责任 ，以弥补受害人所受到的损失为目标， 是补偿性的，一般以补足民事主体所受 到的损失为限。46行政责任行政责任行政责任是公民、法人或其他组织的行政违法行为，或国家行政机关及其工作人员在行政执法中因违法或不当，而依法应当承担的法律责任。安全生产法第六章规定的法律责任中，对 生产经营单位 及其主要负责人违反安全生产法的违法行为，除构成犯罪要承担刑事责任及民事赔偿责任外，其余应承担的法律责任都属

14、于行政责任。47刑事责任刑事责任刑事责任是违反刑事法律所应承担的法律责任。48刑事责任（续）刑事责任（续） 按刑法第二条确立的罪行法定原则，最高人民法院和最高人民检察院对刑法总则规定的犯罪的罪名作了具体规定，其中与安全生产严重违法构成犯罪有关的罪名共24种。 49与安全生产有关的罪名1.失火罪；2.过失决水罪；3.过失爆炸罪；4.过失投放危险物质罪；5.过失以危险方法危害公共安全罪；6.过失损坏交通工具罪；50与安全生产有关的罪名 （续） 7.过失损坏交通设施罪；8.过失损坏电力设备罪；9.过失损坏易燃易爆设备罪；10.过失损坏广播电视设施、 公用电信设施罪；11.重大飞行事故罪；12.铁路运

15、营安全事故罪；51与安全生产有关的罪名 （续） 13.交通肇事罪；14.重大责任事故罪；15.重大安全事故罪；16.危险物品肇事罪； 17.工程重大安全事故罪；18.教育设施重大安全事故罪；52与安全生产有关的罪名 （续） 19.消防责任事故罪；20.生产、销售伪劣产品罪；21.生产、销售不符合安全标准产品罪；22.强迫职工劳动罪；23.滥用职权罪；24.玩忽职守罪。53生产经营单位生产经营单位的 安全生产责任中华人民共和国安全生产法 第一章 第四条、第十条，第二章 第十 六条、第二十一条至第四十三条对生产 经营单位的安全生产责任责任作了二十九项 明确规定。54生产经营单位的生产经营单位的 2

16、929项安全生产责任项安全生产责任1.生产经营单位必须生产经营单位必须遵守遵守安全生产法和其他有关安全生产的法律法律、法规法规，加强加强 安全生产 管理管理，建立、健全健全安全生产责任制度制度，完善完善安全生产条件条件，确保安全生产确保安全生产！55生产经营单位的生产经营单位的 2929项安全生产责任项安全生产责任（续（续）2.生产经营单位必须执行必须执行依法制定的保障安全生产保障安全生产 的的 国家标准或者行业标准国家标准或者行业标准 ！56生产经营单位的生产经营单位的 2929项安全生产责任（续）项安全生产责任（续）3.生产经营单位应当具备应当具备安全生安全生产产法法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件安全生产条件； 不具备安全生产条件的不具备安全生产条件的