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1、第五章 土地行政效率土 地 行 政 管 理 学第五章 土地行政效率第五章 土地行政效率主 要 内 容第一节 土地行政效率的内涵第二节 土地行政效率的测定第三节 提高土地行政效率的途径第五章 土地行政效率掌 握 重 点1. 掌握土地行政效率的内涵2. 掌握土地行政效率的测定方法3. 掌握提高土地行政效率的途径第五章 土地行政效率土地行政效率是土地行政管理中的核心问题，它贯穿于土地行 政管理的各个层次、各个环节、各个程序中，是土地行政中各种因 素和手段作用的综合反映。理顺土地行政管理的关系，建立健全土地行政管理组织，提高 土地行政管理人员素质，正确地进行土地行政决策并使之得到全面 深人地贯彻等，都
2、是为了提高土地行政管理的效率。由此可见，提高土地行政效率应该从多方面、多渠道、多层次 入手，需要土地行政组织及其工作人员的共同努力。研究土地行政效率在理论上、实践上和土地行政管理学科的发 展上都具有重要的意义。第五章 土地行政效率第一节 土地行政效率的内涵一、效率与土地行政效率(一)效率效率这一概念最早是在电学和机械学中所使用的，指的是产出 的能量或功与投入和消耗的能量的比值或比率。后来，“效率”一词被广泛运用于多种研究领域，产生了行政 效率、劳动效率、工作效率、经济效率、组织效率、管理效率等各 种各样的概念和范畴。行政效率具有特定的涵义，指的是国家行政机关及其行政人员 从事行政管理活动的产出
3、同所消耗的人力、物力、财力等要素之间 的比率关系。第五章 土地行政效率第一节 土地行政效率的内涵一、效率与土地行政效率我国许多学者认为，行政效率是公共行政的核心概念。它一般 是指行政组织和行政人员在处理社会公共事务，实现行政职能和行 政目标活动过程中所得到的最终结果与所消耗的人力、财力、物力 、时间、信息、空间的比值关系，即政府的投入与产出的比率。有的学者认为，行政效率是政府组织效率和社会效率的综合。 它主要包含两层含义：一是指行政管理过程中的良好工作状态、有 序性和高速度；二是指行政管理给社会带来的效益。第五章 土地行政效率第一节 土地行政效率的内涵一、效率与土地行政效率西方多数学者对“效率
4、”一词的界定倾向于对它做狭 义的解释，即效率只是广义的绩效(Performance)或生产 率(Productivity)的一个组成部分。比如，管理学家孔茨指出，“生产率”这一概念反映 了个人和组织绩效的多个层面，包括效益和效率。效益指 的是目标的实现程度，而效率则是用最少的资源达到既定 的目标。著名行政管理学者奥斯托罗姆则从成本计的角度界定 效率，效率意味着用最小的成本达到既定的目标，或者成 本既定时产出最大。第五章 土地行政效率第一节 土地行政效率的内涵一、效率与土地行政效率西方政府基本上是从狭义上理解行政效率的。英国政府运用 “绩效”概念衡量政府活动的效果，它包括经济(Economy)、
5、效率 (Efficiency)、效益(Effectiveness，又译效能)三项主要内容。 其中,“经济”涉及成本和投入之间的关系，“效率”涉及投入和 产出之间的关系，而“效益”则涉及产出和客观效果之间的关系。 其他经济合作发展组织成员国在绩效的涵盖范围上有所不同，但在 实践中都把效率和效益分开来测定。我国台湾学者也认为：绩效与生产力的概念相同，乃是效率和 效能的综合评量，效率指产出与投入之间的比较情况，着重数量层 面；效能则指目标达到的程度，着重品质层面。第五章 土地行政效率第一节 土地行政效率的内涵一、效率与土地行政效率 （二）土地行政效率1土地行政效率的涵义 土地行政效率是指土地行政部门
6、和行政人员从事土地行政管理 所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间 的比率，即土地行政效果与行政投入的比率。可用公式表达为：土地行政效率土地行政效果土地行政投入其中：土地行政效果土地行政部门和行政人员在土地行政 过程中所产生的社会、环境和经济效益；土地行政投入进行土地行政管理所消耗的人、财、 物和时间等。第五章 土地行政效率第一节 土地行政效率的内涵一、效率与土地行政效率土地行政效率比机械效率和一般劳动效率要复杂得多，因为它是由多种 因素作用的结果，它至少包括质量、数量、速度、投入四个要素。质量土地行政工作必须达到的目标和要求，这是土地行政效率的基 础，只有在质量达到标准的
7、前提下，数量、投入、速度等才有实际意义。数量土地行政组织和行政人员为社会提供的行政管理和服务的总数 ，它与一个地区的社会经济发展程度、人地资源拥有状况、土地行政人员工 作强度等因素有着十分紧密的关系。土地行政管理应在保证质量的前提下， 尽可能地提高土地行政的数量。速度一定时间内土地行政工作的进展情况。速度是土地行政效率的 关键因素，在保证质量的前提下，必须枪时间、赶速度。投入除时间消耗之外，可投入的人力、物资和经费。应追求最少投 入的土地行政目标，以最少的花费，取得最大的工作成果，产生最好的社会 效益，从而提高土地行政效率。第五章 土地行政效率第一节 土地行政效率的内涵 一、效率与土地行政效率
8、土地行政效率概念的界定既是理论问题，又是一个实践问题。从理 论上来说，土地行政管理活动的直接产出和最终社会效果之间的关系十分 复杂。首先，土地行政活动的最终社会效果较其直接产出而言具有明显的时 间滞后性。其次，土地行政管理活动的产出有许多是直接的，农用地转用审批、 实行用途管制制度能够保护耕地，但是保护耕地的社会效果只能间接地反 映出来。最后，土地行政管理的社会效果是各个具体单位产出的综合反映。在 土地行政管理的实践中，部分土地行政组织提高了产出并不一定带来社会 效益的整体改善。同样，社会效益的整体改善并不意味着各级土地行政组 织都提高了产出。经济发达地区，土地的利用效率很高，土地的产出很大(
9、特别是建设用地上) ，但土地的生态环境恶化，其社会效益不见得很高。由此可见，产出具有局部性，而社会效益则是整 体性。第五章 土地行政效率第一节 土地行政效率的内涵一、效率与土地行政效率2土地行政效率的特点(l)综合性 土地行政管理是土地行政机关对国家和社会土地事 务的管理活动，以一定区域范围内的社会公益为目标，这就决定了 土地行政管理不同于企业管理。企业管理的效率主要体现为获得最大的经济效益，而土地行政 效率则表现为社会效果多方面内容。评估土地行政效率，不能简单 地进行投入产出的数量分析，不能只算经济账，而要对社会作多层 次、多方而、多角度的综合评价，只有将土地行政活动所获得的社 会综合效果和
10、所付出的综合代价联系起来进行考察比较，才能正确 衡量土地行政效率的高低。第五章 土地行政效率第一节 土地行政效率的内涵一、效率与土地行政效率2土地行政效率的特点(2)多样性 由于土地行政管理的因素、层次、环节较多，涉及的社 会土地事务十分庞杂，这就决定了土地行政效率具有多样性的特点。从范围来看，有宏观和微观之分。宏观效率一般指事关全局性、战略性 的土地行政效率，如全国土地利用总体规划所带来的成效；微观效率一般是 指事关局部性、战术性的土地行政效率，如地籍档案管理等方面的效率。从层次看，有土地行政决策效率、土地行政管理效率和土地行政执行效 率之分。土地行政决策效率，是指土地行政高层领导机关的领导
11、层对政策、 方针、计划方案等做出决定的工作效率；土地行政管理效率，是指土地行政 组织的中间管理层，如市、县土管局，按照上级领导的决策和指示，通过组 织与管理活动，确保组织目标实现的效率；土地行政执行效率，是指基层土 地管理所或土地行政人员，进行实际操作，完成具体工作任务的效率。第五章 土地行政效率第一节 土地行政效率的内涵一、效率与土地行政效率2土地行政效率的特点(3)相对性 土地行政效率的相对性，是指土地行政效率的高低 是通过同类土地行政活动或行政工作进行比较作出的评判，不像企 业中的生产效率，有着产品和实物为依据，可以用统一的经济标准 进行精确的定量分析。土地行政效率由于受到多种因素的制约
12、，内容和标准十分复杂 、有些有形成果和消耗可以用数字计算，大量的是无形成果和损耗 ，无法定量分析。因此，只有通过同类事物的比较，衡量出行政效 率的相对高低。第五章 土地行政效率第一节 土地行政效率的内涵一、效率与土地行政效率2土地行政效率的特点(4)迟效性 土地行政效率的迟效性，是指土地行政效率的体 现，一般需要较长的周期。企业管理中的生产效率则不同，从投入成本、消耗劳动到创造 出产品和利润一般当月当年就能见效。土地行政管理由于涉及面广，影响深远，许多土地行政措施需 要较长时期才能见效，尤其是重大的土地行政决策实施活动更是如 此。例如，加强中小城镇建设，提高土地的高效利用，至少要在效 年后才能
13、获得明显效果。再如，政府机构改革将国土资源统一管理 ，在一两年内可能难见成效，但随着时间的椎移，经过不断完善， 就会体现出较高的效率。由此可见，土地行政效率的高低，一般需 要经过较长时间才能做出客观、准确的评价。第五章 土地行政效率第一节 土地行政效率的内涵二、土地行政效率的地位和作用 （一）土地行政效率是衡量土地行政管理活动的重要标准土地行政效率本身不是土地行政管理活动的环节和手段，但它 是衡量土地行政管理活动客观效果的重要标准，效率高低是土地行 政管理中各种要素组合是否科学的综合反映。提高土地行政效率是土地行政管理的出发点和归宿点。通过土地行 政效率，可以检验土地行政组织，无论是决策系统、
14、执行系统、信息系统 ，还是咨询系统、监督系统，其设置、结构、权责划分与运行是否科学、 完善；可以检验土地行政人员，无论是领导者还是非领导者，无论其职位 是高是低，职权是大是小，结构是否合理，素质是否优良，分工是否明确 ，关系是否协调；可以检验土地行政的各个环节，无论是决策、计划、指 挥、执行，还是协调、控制、监察等，是否健全，功能是否正常实现；还 可以检验土地行政管理的各种方法、技术、措施、手段是否科学先进，是 否得到合理运用。第五章 土地行政效率第一节 土地行政效率的内涵二、土地行政效率的地位和作用 （二）土地行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系土地行政效率的高低直接影响到政府和公务
15、人员在公众中的形 象。良好的政府形象无疑会提高政府公共部门的权威，减少行政管 理活动中的阻力，降低公共政策的执行成本，推动经济发展和社会 进步。同时反过来又会进一步提高政府形象，最终形成政府与公民 、国家与社会之间的良性互动关系。第五章 土地行政效率第一节 土地行政效率的内涵二、土地行政效率的地位和作用 (三)土地行政效率的高低关系到我国的现代化进程土地是人类社会生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资 料，国民经济各行业的发展都离不开土地。土地行政效率的高低关 系到我国经济、社会发展和现代化进程。只有提高土地行政效率， 才能科学合理地利用土地资源，确保我国人民生活和生产对土地特 别是耕地的需
16、求。我国人口众多，土地资源的人均占有量少，利用 程度低，人地矛盾尖锐。在加速实现现代化的过程中，我国农业、 工业、国防、交通、城镇建设等各行各业都处于飞速发展阶段，如 何使土地资源在各行业间达到有效配置，使得土地利用结构合理， 那就必须提高土地行政效率，为我国现代化进程提供土地资源保障 。第五章 土地行政效率第一节 土地行政效率的内涵二、土地行政效率的地位和作用 （四）土地行政效率是土地行政管理学研究的重要课题土地行政管理学就是要通过对土地行政管理客观规律的研究和 认识，找到提高土地行政效率的办法，实现土地行政的高效化。目前，如何提高土地行政效率，是我们土地行政管理学必须研究的课 程。土地行政管理学的各章节，都是从不同的环节、不同的侧面、不同的 角度来研究和寻找影响土地行政效率
