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1、 第5章 公共支出*1人文学院公共事业管理专业07级公共支出nPublic expendituresn亦称财政支出、政府支出（中国特例）n政府为履行其职能而支出的一切费用的总和n政府行为的成本n公共支出的数额反映着政府介入经济生活和 社会生活的规模和深度，反映着公共财政在 经济生活和社会生活中的地位Date2人文学院公共事业管理专业07级进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施 一、是加快建设设保障性安居工程。 一、是加快建设保障性安居工程。二、是加快农村基础设施建设。 三、是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。 四、是加快医疗卫生、文化教育事业发展。 五、是加强生态环境建设。 六、是加快自
2、主创新和结构调整。 七、是加快地震灾区灾后重建各项工作。 八、是提高城乡居民收入。 九、全面实施增值税转型改革 十、是加大金融对经济增长的支持力度。 Date3人文学院公共事业管理专业07级5.1 公共支出的结构公共支出的分类n理论分类法n预算分类法Date4人文学院公共事业管理专业07级5.1.1 公共支出：理论分类n按公共支出的性质分类（重点分析）消耗性支出、转移性支出n按公共支出的目的分类预防性支出、创造性支出n按政府对公共支出的控制能力分类可控制性支出、不可控制性支出n按公共支出的受益范围分类一般利益支出、特殊利益支出Date5人文学院公共事业管理专业07级消耗性支出nExhausti
3、ve expendituresn直接表现为政府购买物品或服务的活动n包括购买进行日常政务活动所需的或用于进 行投资所需的物品或服务的支出n政府一手付出资金，另一手获得物品或服务 ，并运用这些物品或服务履行政府的各项职 能。n反映了公共部门占用社会资源的要求，排除 了私人部门运用它们的可能性，计入GDPDate6人文学院公共事业管理专业07级转移性支出nTransfer expendituresn直接表现为货币的无偿的、单方面的转移n包括养老金、补贴、债务利息、失业救济金 等n政府付出了资金，却无任何资源可得n并不反映公共部门占用社会资源的要求，转 移只是在社会成员之间的资源再分配，公共 部门只
4、充当中介人作用Date7人文学院公共事业管理专业07级区分消耗性支出与转移性支出较强的经济分析意义n消耗性支出是社会总需求一部分，直接影响 生产、就业及社会总需求，间接影响GDP分 配；转移性支出是资金使用权的转移，间接 影响生产、就业及社会总需求，直接影响 GDP分配。n在公共支出总额中，若消耗性支出比重大， 说明直接通过公共财政配置的社会资源规模 较大，即资源配置职能强；若转移性支出比 重大，说明公共财政对GDP分配的直接影响 大，即调节收入分配职能强。Date8人文学院公共事业管理专业07级5.1.2 公共支出：预算分类n国防支出n外交事务支出n行政管理支出n经济建设支出n社会文教支出n
5、保护环境和自然资源支出n政府债务支出n其他支出Date9人文学院公共事业管理专业07级5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出5.2.1消耗性支出对流通领域的影响n社会总需求=C+I+Gn政府的消耗性支出对社会总需求的形 成有着重大影响n消耗性支出是各种物品或服务的销售 得以实现的一个不可或缺的条件Date10人文学院公共事业管理专业07级5.2.2消耗性支出对生产领域的影响n消耗性支出增加通过社会总需求 的相应变动而导致社会生产规模扩大n消耗性支出减少通过社会总需求 的相应变动而导致社会生产规模萎缩Date11人文学院公共事业管理专业07级5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响n一方面，政府消
6、耗性支出结构变动， 有关企业的利润有增有减，整个社会 的收入分配状况相应变化。n另一方面，政府消耗性支出总量变化 ，GDP、资本利润率、工资率等都会发 生相应变化。Date12人文学院公共事业管理专业07级5.3 公共支出的经济影响：转移性支出5.3.1转移性支出对流通领域的影响n通过对社会总需求构成中的消费需求 和投资需求的作用来实现n制约社会总需求的形成Date13人文学院公共事业管理专业07级5.3.2转移性支出对生产领域的影响n如转移性支出的对象是个人或居民， 如居民生活补贴，对生产的影响是间 接的。n如转移性支出的对象是企业，如企业 生产补贴，对生产的影响是直接的。Date14人文学
7、院公共事业管理专业07级5.3.3 转移性支出对分配领域的影响n在GDP已经完成初次分配的基础上进行 的再分配n有利于转移性支出的对象n有可能改变在初次分配中形成的国民 收入分配格局Date15人文学院公共事业管理专业07级5.3.4一个简化了的事例：食品券补贴n对低收入家庭发给“食品券”n受领着可凭券购买一定数量的食品n区别食品券、货币两种形式食品补贴Date16人文学院公共事业管理专业07级转移性支出的影响：食品券补贴（a）其 他 物 品 支 出E2E1 U2U1BIM2M1OF CQF QF1 QF2 A A 食品Date17人文学院公共事业管理专业07级转移性支出的影响：食品券补贴（b
8、）其 他 物 品 支 出QF2 QF QF3 A A 食品E2E1U2U1BL I M1OFCU3QF*Date18人文学院公共事业管理专业07级食品券补贴小结n食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量n食品券补贴可有效地提高受领者所获得的效用水 平n货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴 ，在增加受领者食品消费量上的效应小，在增加 获得总体效用水平上效应大n食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以 货币形式，作用范围不仅仅限于食品Date19人文学院公共事业管理专业07级5.4 公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释 公共支出的增长趋势：n公共支出，无论是从绝对量还是从相 对量（公
9、共支出占GDP的比重）来看 ，各国均呈增长趋势n中国改革是例外Date20人文学院公共事业管理专业07级中国公共教育支出占GDP比重的国际比较 国别 比重 年份中国 2.19% 2001高收入国家 5.4% 1997中等收入国家 4.8% 1997世界平均水平 4.8% 1997Date21人文学院公共事业管理专业07级公共支出增长的理论解释n瓦格纳政府活动扩张法则n皮考克和魏斯曼公共收入增长引致说n马斯格雷夫和罗斯托公共支出增长的发展模型n鲍莫尔非均衡增长模型Date22人文学院公共事业管理专业07级5.4.1政府活动扩张法则n瓦格纳（Adolph Wagner）n解释： 社会“环境条件”和
10、各种关系复杂化的需要 政府从事物质生产的经济活动越来越增加 政府提供公共物品或服务范围越来越大n结论：政府活动不断扩张所带来的公共支出 的不断增长是社会经济发展的一个客观规律Date23人文学院公共事业管理专业07级5.4.2公共收入增长引致说n皮考克和怀斯曼（ Peacock and Wiseman)n解释：内在因素，指公共收入的增加外在因素，指动荡时期如战争、饥荒n结论：公共收入和公共支出总是同步增长Date24人文学院公共事业管理专业07级公共支出的增长趋势与过程公共支出/ GDP0 年代成长趋势成长过程由社会动荡所激起新的财政水平Date25人文学院公共事业管理专业07级5.4.3公共
11、支出增长的发展模型n马斯格雷夫和罗斯托（Musgrave and Rostow）n用经济发展阶段论，即经济发展早期阶 段、中期阶段、成熟阶段对公共支出需 求的不断增长来解释n关于公共支出的结构在长时期中的变化 模型Date26人文学院公共事业管理专业07级5.4.4非均衡增长模型n鲍莫尔（Baumol）n将国民经济区分为两个部门：生产率不断提高的部门社产率缓慢提高的部门n结论：政府部门生产率偏低，规模必然 越来越大，负担越来越重。Date27人文学院公共事业管理专业07级关键术语消耗性支出 转移性支出 预防性支出 创造性支出 可控制性支出 不可控制性支 出 一般利益支出 特殊利益支出 政府活动扩张法则 公共收入增长引致 说 公共支出增长发展模型 非均衡增长 模型Date28人文学院公共事业管理专业07级复习思考题公共支出分别在理论上和统计上应做怎 样的分类？消耗性支出对流通、生产和分配领域的 影响是怎样的？转移性支出对流通、生产和分配领域的 影响是怎样的？简要解释公共支出不断增长的现象。Date29人文学院公共事业管理专业07级
