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1、公文的行成、行文规则及 写作要求文章以体制为先，精工次之。倪思没有规矩，不成方圆。俗语公文的行成n拟稿：准备、起草、修改三个阶段n核稿：主办部门负责人检查n会签：机关内部会签、外单位会签（联合 发文、内容涉及）n签发：领导核准签字n缮校、封发：由文书部门负责公文的行文规则公文的行文规则n“必要”和“效用”规则n行文根据规则n政府各部门行文规则n抄送规则n协商一致规则n联合行文n请示规则n报告规则行文规则“必要”和“效用”规则n办法第十三条规定：“行文应当确有必要 ，注重效用。” 行文规则行文根据规则n各级行政机关的行文关系，应当根据各自 的隶属关系和职权范围确定。n军政分开，党政分开。（1）领
2、导与被领导关系如：国务院省政府市政府 （2）指导与被指导关系如：省农业厅市农业局（3）平级关系如：省劳动厅与省林业厅 （4）非隶属关系如：市教育局与省交通厅 广东省人民政府中国共产党广东省委员会深圳市人民政府中国共产党深圳市委员会工商局教育厅工商局教育局示意图行文规则政府各部门行文规则n属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联 合行文。n政府各部门可以互相行文。n政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相 行文。n政府各部门一般不得对下一级政府正式行文n政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、询 问和答复问题、审批事项。n政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行 文
3、。示意图思考：n广东省财政厅给深圳市人民政府 发了一份通知，要求深圳市人民 政府严格执行本年度的财政预算 方案，你认为这份行文妥当吗？思考：n一个街道办事处的治安科，负责治安管理工作， 为了搞好本街道的治安工作，该科制发了一份公 文关于做好治安防火工作的通知，直接发给 各个生活小区、花园、本街道内的大商场、大酒 店，有的还张贴在街市上。你认为这份行文妥当 吗？n下行文抄送规则向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直 接上级机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当 抄送其另一上级机关。n上行文抄送规则上行文不得抄送其下级机关受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明抄送机 关和主
4、送机关。行文规则抄送规则XX市工业学校XX市工业局XX市教育局主送抄送抄送主送双重领导行文关系行文规则协商一致规则n部门之间对有关问题未经协商一致，不得 各自向下行文。如擅自行文，上级机关应 当责令纠正或撤销。行文规则联合行文规则n同级政府、同级政府各部门、上级政府部 门与下一级政府可以联合行文。n政府与同级或相应的党委和军队机关可以 联合行文。n政府部门与同级人民团体和具有行政职能 的事业单位也可以联合行文。n联合行文应明确主办单位。n不同级别的机关不能联合行文。示意图这样写算是党政不分吗？n中国共产党广东省委员会n广 东 省 人 民政府n主送：各市县党委人民政府：文件这样写算是党政不分吗？
5、n广东省人民政府文件n主送：各市县党委人民政府：请做练习n根据联合行文的规则，下述提法中错误的一项是 ( )。广东省人民政府可以与深圳市人民政府联合行文深圳市人民政府可与珠海市人民政府联合行文珠海市人民政府可以与汕头市人民政府联合行文汕头市人民政府可以与广东省民政厅联合行文n几个单位的联合行文，其成文时间的确定 以( )为准。级别高的机关签发日期其中一个机关领导最后一个机关签发日期起草机关领导签发行文规则请示规则n一般不得越级请示。n请示一般只写一个主送机关。n请示应当一文一事。n请示不得同时抄送下级机关。行文规则报告规则n报告中不得夹带请示事项。n一般不得越级报告。公文的写作要求n符合国家的
6、法律、法规及其他有关规定。 如提出新的政策、规定等，要切实可行并 加以说明。公文写作要求n情况确实，观点明确，表述准确，结构严 谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标 点正确，篇幅力求简短。n人名、地名、数字、引文准确。引用公文 应先引标题，后引发文字号；引用外文应 当注明中文含义；日期应当写明具体的年 月日。公文写作要求n结构层次序数，第一层为“一”，第二层为“（一） ”，第三层为“1”，第四层为“（1）”。n文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简 称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当 在第一次出现时注明准确的中文译名。n公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数 和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩 的语句中作为词素的数字以外，应当使用阿拉伯 数字。
