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1、公务员制度走向何方？公务员制度走向何方？ 浅议公务员的浅议公务员的 利益和义务利益和义务这是个社会高度关注的问题。也是专业人员才可能说明、说透、说全面的问题。我不过是闲笔闲话。公务员这个概念从 1993 年 8 月 14 日国务院颁布了国家公务员暂行条例几年之后，就成为社会高度关注的焦点之一。一、为什么老百姓高度关注公务员?第一，公务岗位是为谁设置的。说得通俗点，浅层次是指工作作风，深层次是指为谁立政。十年前，媒体常常议论的“门难进，脸难看，事难办”就是指的这个问题。后来有了改进，现场办公啊，一站式服务啊，逐步演进成现在大家看见的政府政务大厅、接待大厅、信访处等等。新的问题是：冗政、冗官、冗员
2、、虚职、虚岗为谁而设呢?长官问一句呛死你的话：证据?十羊九牧，九龙治水，没有冗政?查查各级政协、人大等机构，多少副职?各类审批有多少冗政?圈内人士说，可以砍一半!有的男性处长，年纪不过 50，奖励几级也不愿退休，另外任命了处长，这位怎么办?办公室保留，待遇照旧，称呼照旧，把权力拿掉就行了，取个名字叫：退居二线。这就是虚职虚岗。说白了，纳税人出钱，官员当家，当事人拿钱，除了老百姓外，各方满意。凡此种种的最终结果是公务员队伍越来越庞大，开销自然大幅度上升，幸好有税收高速猛增和土地财政支撑。第二，公务信息、办事程序与规则。当事的公务人员随心所欲，这次说要个什么，下次又说，不行，还差个什么。一件事跑了
3、好多趟，花了好些日子。后来改进了，主要的办法就是公务信息和办事程序公开，加上限时办结规定，普遍好转。新的问题是，但凡遇到利益纷争，上述公开的就不一定管用了。最有效的一招是寻找人脉关系。这过程就是浑水、油水、批条子，打招呼。哪儿不盛行这一套?第三、廉政与社会监督。实行公务员制度前，也有腐败问题。那时候叫特殊化，特权，什么多吃多占啊，牟取私利啊，脸嘴儿啊，走后门啊之类。90 年代初争论过一个问题：高薪养廉。从新加坡贩来的。赞成与反对的都有。各有各的理。20 年后证明，零容忍的铁的制度养廉，高薪不养廉。贪污几百万、几千万的，都是月有几大千，出门有公车，饭局不断，红包、礼金数不过来、住房有几套的主，哪
4、个收入少、困难?近 20 年来，公务员收入与老百姓比，算很高了。十年工龄最廉洁的公务员大都有住房百米以上。可是，贪腐之风也发展到了前所未有的严重程度。公车私用，海吃公款，公费旅游，如此惊天动地的腐败，已经很平常了，安之若素了，理直气壮了。红包问题，普遍得很。跑官、买官、弄假档案、假文凭、假履历混官，童工干部，火箭速度提拔，吃空饷，假发票报账，经商、入股、分红，公开与民争利，乱收费敛财乱政，乌七八糟的成千的“个别” ，花样太多了。最新曝出的是河北收几万招考公务员。如果动真格，有一条必须实行：官员财产公开，各级预决算公开。不公开，不管理由多么貌似正确、伟大、客观，本质就是一把巨大的黑色保护伞，保护
5、腐败，最后摧毁这支队伍。第四，公务员应有的个人利益。这是本文探讨的重点。一般说到公务员的利益，首先就是：公务员现在的收入究竟是高了，还是低了?不可孤立而论。因为“收入”的界限不清。灰色收入存在不存在?你可以说，没证据，不存在。可是，好些被双规的官员，最先承认与揭发的就是红包啊，礼金啊。这都记录在案了。还有大多数企业老总、财务主管，都有一本送“礼”的账本，什么节、什么日子送了多少给某人。如果没有灰色收入，没有小金库，没有特权，严格实行收入与财产向社会公开，那么现在公务员的收入确实偏低了。香港公务员工资比内地高得多。前年他们加工资，公示在前，社会反应平静，几乎无人说三道四。内地公务员找个理由就发钱
6、，从不向社会公示，怕老百姓知道了影响稳定。何也?公务人员也是公民，也是劳动者，应该有受法律保护的个人利益。公务员有学历要求，个人素质要求，纪律制度要求，社会责任要求，他们要放弃许多，当然应该有比同等同级的劳动者有相对高一些的薪酬。老百姓对此是理解的。但应该说清楚利益的标准和范围。不然，就说不明白了。现在，一方面是攻击、议论，另一方面是喊冤叫屈，莫衷一是。XX 年夏天，我与一位参公事业单位、工龄接近 10 年的人聊天。他说他收入很低。只有 1800 元。那年重庆的社平工资大约是 3000 元左右。普通民企的小科长月薪 2500元左右。我表示怀疑。我说，你一个大学生，工作九年了，如果真的只有 18
7、00-XX，你早就辞职不干了。最后我们算了细账，他的月收入在 3000 元以上。他遗漏不计的是：半年奖，年终奖，第 13 个月工资，本单位几大节日礼金，每天15 元的午餐补贴(可以适当超支)等等，保守算起来，大约三万/年。这不包括他的红包、年度旅游等收入。也不包括集资建房之类的大宗福利。没有这 3 万和福利，他肯定辞职了。XX 年，这位参公人员的月收入已经超过 4000 了。同地、同条件的公务员收入情况应该不相上下。中国有个社会现象，很多人与农村有千丝万缕的联系，还有很多人与公务员有千丝万缕的联系。以为不公开他们的收入与财产，老百姓就弄不清楚了，这是愚蠢的幻想。比如，你可以否认官员购物卡、提货
8、卡这类灰色收入问题，可是，你到重庆市中心的解放碑，从新华书城到新世纪这一百米地段去看看，公开收购提货卡的盛况，就可以想到每张提货卡的背后。二、公务员收入高低发生争议的根源一、脱离国情谈公务员收入国际接轨。最简单的逻辑是：什么级别的长官，某国多少美元，我多少?被忽略的是某国的人均 GDP 是多少，人均收入是多少，我国是多少。二、脱离国家机关的效率谈公务员收入国际接轨。最简单的前提是：行政费用占 GDP、财政收入的百分比，公务员人数的百分比。我下面引用著名财经评论员叶檀的文章来予以说明(个别文字有删节)。纽约，人口 1800 万，GDP26000 亿美元， “市领导”6人 1 名市长，3 名副市长
9、，一名议长，一名副议长。东京，人口 1300 万，GDP11000 亿美元， “市领导”7 人 1 名市长，4 名副市长，1 名议长，1 名副议长。中国铁岭市，人口300 万，GDP46 亿美元，人口是东京的五分之一、纽约的六分之一，GDP 是东京的%、纽约的%，有“市领导”41 名，是东京和纽约的 6 倍市委书记 1 名，副书记 1 名，常委 11名，市政府市长 1 名、副市长 9 名、市长助理 3 名，人大主任 1 名，副主任 7 名，政协主席 1 名，副主席 8 名。还有 20 名处级副秘书长，平均每个市长配备了两个秘书长!不要以为这些书记、主任、常委只是一个个尊荣的牌位不必花钱养，这些
10、“领导”的背后包含着一堆堆老百姓付出的金山银海：专车、秘书、豪宅、 “工作”宴请、 “交流视察” 、出国“学习” 、 “意思意思”等等!XX 年，光出国考察、公车、吃喝三项， “公仆”们就挥霍了 9000 亿人民币，是XX 年国家支付卫生事业经费 1800 亿人民币的 5 倍!是 XX 年中央财政教育支出 1100 亿人民币的 8 倍!“公仆” ，这个不到全国人口 4%的群体，消耗了全民财政收入的 30%!而这种“饲养”成本，德国是财政收入的%，埃及是%，印度是%，加拿大是%，俄罗斯是%，而我们中国是 30%!在这个背景下，不改革行政架构，不大幅度削减职数和人数，不大幅度缩减行政费用的百分比，
11、怎么能说明白公务员收入的高低?怎么好意思向纳税人开口增加公务员收入?理由就是为民?就是养廉?三、脱离公务员制度和法制环境谈公务员收入与国际接轨。香港公务人员的收入是公开的。比如 XX 年特首曾荫权每月万港纸，约合 30 万人民币;其高级官员如交通部总督察廖洁明，月入万元港币;中层官员如食环署高级管工李美笑，月入 2 万多元港币(港民中等月收 1 万多，低的 6000港币)。XX 年香港人均收入世界排名第 15 位，万美元。中国大陆排名第 109 位，万美元。两地相差 20 几倍。看看那里的制度和法制环境。特首坐火车到广州拜会汪洋书记，全程仅花费四百多港币。市民可以随时查看费用单据。在大陆，允许
12、吗?做得到吗?。英国人均收人 2,8 万美元，世界排第九名。英国议员的收入是公开的：XX 年年收入64760 英镑(接近英国人均年收入的 3 倍)。每年还可以报销万英镑左右的费用。费用的使用范围：雇用 3 名全职助手，1 名兼职助手，办公场地装修费用和租金，办公费用等。从 XX 年起，英国信息自由法案要求，上述费用报销的具体项目需要向公众披露，要求具体到每项费用支出的具体内容。公众只要有兴趣，不必办理任何手续，就可以检查议员报销的情况，包括每一张发票。英国的这些规定执行得也不错。XX 年，某媒体揭露一保守党议员“以权谋私” ，雇用自己的儿子做“研究员” 。经调查，该议员的两个宝贝儿子并未做实质
13、性工作。最后的处理是：勒令该议员停止参加会议 10 天，退还万英镑给议会。最后的结局是：该议员未获连任。我们呢?不用说法制环境、制度存在的许多重大问题(终身制、任期制、聘用与退出、弹劾与辞职、处分与重新启用等、医疗、退休等)，连官员收入公开都还需要至少一个五年计划。三、公务员的利益的前提应该是什么?如果我们讨论公务员的收入、年薪、福利项目等，完全没有意义。应该探讨的是：公务员的个人利益应该遵循哪些基本原则，或者说前提是什么第一，公务员的配置总数、各级领导的职数等应该讲究效益和具体法规。比如，全国行政费用占财政总收入的比例降一半，行不?省级市的市级领导总人数不超过 15 个或 20 个，行不?不设虚职、虚岗、冗员，行不?违背法规，哪怕是最高领导人，也必须追究法律责任!不公开定个完整的铁的标准，怎么可以单说公务员的收入标准?第二，应该符合与国民平均收入水平相匹配的原则。公务员收入的平均水平与国民平均收入水平保持什么样的倍数关系。?公务员(当地)最高收入不得超过(当地)国民平均水平的多少倍。 ?最好还参照当地最低收入群体(最末 10%人群组或公示的最低工资)的年收入和当地民企的收入水平。有了这个参照系，就能够说清公务员的收入标准了。第三、应该符合阳光原则。也就是说，公务人员的财产、每一笔收入必须公开，没公开的以“来历不明的处以两倍以上的罚金”数额达到 5000
