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1、第三节 城市规划的概念及其发展一、城市规划的概念国标城市规划基本术语标准：城市规划是“对一定时期 内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各 项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”美国国家资源委员会：“城市规划是一种科学、一种艺术、 一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足 社会与经济的需要”。城市规划的核心内容：l土地使用的配置；l城市空间的组合；l交通运输网络的架构；l城市政策的设计与实施。现代城市规划的发展 l1、现代城市规划的起源针对工业城市所出现的问题l2、现代城市规划发展的脉络社会改革理性：Howard的田园城市建筑学传统：Le Corbusier的现代城市设想现代
2、城市规划的发展历程 l雅典宪章（1933）l马丘比丘宪章（1977）l华沙宣言（1981）l环境与发展宣言与21世纪议程现代城市规划的基本特征1. 城市规划作为一项政府职能现代城市规划作为一项政府管理职能 ，是以城市建成环境为对象、以土地利用为核心的公共干预。目的是要：目的是要：（1 1）克服城市建成环境开发中）克服城市建成环境开发中市场机制市场机制存在存在 的缺陷；的缺陷；（2 2）确保城市建成环境能够满足经济和社会）确保城市建成环境能够满足经济和社会 发展的空间需求；发展的空间需求；（3 3）同时保障社会各方的合法权益。）同时保障社会各方的合法权益。2. 2. 城市规划体系构成城市规划体系
3、构成规划法规体系规划法规体系规划行政体系规划行政体系规划运作体系（规划编制规划运作体系（规划编制/ /规划管理）规划管理）其中，规划法规是现代城市规划体系的核心其中，规划法规是现代城市规划体系的核心 ，为规划行政和规划运作提供法定依据和法定程，为规划行政和规划运作提供法定依据和法定程 序。序。3. 3. 城市规划法规体系城市规划法规体系行政法的渊源：宪法行政法的渊源：宪法- -法律法律- -行政法规和规章行政法规和规章 - -地方性法规和规章地方性法规和规章3.1 3.1 主干法及其从属法规主干法及其从属法规主干法确定城市规划工作的基本架构，如国主干法确定城市规划工作的基本架构，如国 家的家的
4、城乡规划法城乡规划法和地方的和地方的城市规划条例城市规划条例 ；主干法的实施需要制定相应的从属法规，如主干法的实施需要制定相应的从属法规，如 沈阳市城市规划管理技术规定沈阳市城市规划管理技术规定。3.2 3.2 专项法专项法专项法是针对城市规划中特定议题的立法，专项法是针对城市规划中特定议题的立法， 如如沈阳市历史建筑和街区保护条例沈阳市历史建筑和街区保护条例。3.3 3.3 相关法相关法城市建成环境的建设和管理包含多个方面和城市建成环境的建设和管理包含多个方面和 涉及多个行政部门，城市规划只是其中的一部分涉及多个行政部门，城市规划只是其中的一部分 。4. 4. 城市规划行政体系城市规划行政体
5、系4.1 4.1 集权制度集权制度上级政府对于下级政府的规划编制和规划上级政府对于下级政府的规划编制和规划 管理拥有较大的干预权（如英国和法国）。管理拥有较大的干预权（如英国和法国）。4.2 4.2 分权制度分权制度地方政府对于规划编制和规划管理拥有充地方政府对于规划编制和规划管理拥有充 分的自治权（如美国）。分的自治权（如美国）。5. 5. 规划编制体系规划编制体系5.1 5.1 战略性规划战略性规划如城市总体规划，制定城市发展的中长如城市总体规划，制定城市发展的中长 期战略目标，以及土地利用、交通管理、环期战略目标，以及土地利用、交通管理、环 境保护和基础设施等方面的发展原则和空间境保护和
6、基础设施等方面的发展原则和空间 策略，为实施性规划提供指导框架，但不足策略，为实施性规划提供指导框架，但不足 以成为规划管理的直接依据。以成为规划管理的直接依据。5.2 5.2 实施性规划（法定规划）实施性规划（法定规划）如控制性详细规划，作为地块开发控制（如控制性详细规划，作为地块开发控制（ 规划管理）的法定依据，对于开发行为具有法定规划管理）的法定依据，对于开发行为具有法定 约束力，又称为法定规划，必须遵循法定的编制约束力，又称为法定规划，必须遵循法定的编制 内容和编制程序。内容和编制程序。6. 6. 规划管理（开发控制）体系规划管理（开发控制）体系 6.1 6.1 通则式规划管理通则式规
7、划管理主要特征是开发控制规划的各项规定比较主要特征是开发控制规划的各项规定比较 具体，作为规划管理的唯一依据，规划人员在具体，作为规划管理的唯一依据，规划人员在 审理开发申请个案时，几乎不享有自由量裁权审理开发申请个案时，几乎不享有自由量裁权 ，具有确定性和客观性的优点，但在灵活性和，具有确定性和客观性的优点，但在灵活性和 适应性方面较为欠缺，如美国的区划制度。适应性方面较为欠缺，如美国的区划制度。6.2 6.2 个案式规划管理个案式规划管理主要特征是开发控制规划的各项规定比较原主要特征是开发控制规划的各项规定比较原 则，规划人员在审理开发申请个案时享有较大的则，规划人员在审理开发申请个案时享
8、有较大的 自由量裁权，具有灵活性和适应性的优点，但在自由量裁权，具有灵活性和适应性的优点，但在 确定性和客观性方面较为欠缺，如英国的审批制确定性和客观性方面较为欠缺，如英国的审批制 度。度。6.3 6.3 综合型规划管理（双层管理）综合型规划管理（双层管理）第一层面：针对整个城市发展地区，制定第一层面：针对整个城市发展地区，制定 一般的开发控制要求，进行通则式管理，以提一般的开发控制要求，进行通则式管理，以提 高工作效率。高工作效率。第二层面：划定城市中的各类重点地区（第二层面：划定城市中的各类重点地区（ 如城市中心地区、景观重要地区、历史保护地如城市中心地区、景观重要地区、历史保护地 区和生
9、态敏感地区），附加特别的开发控制要区和生态敏感地区），附加特别的开发控制要 求，采取个案评审方式，进行个案式管理，以求，采取个案评审方式，进行个案式管理，以 强化精细程度。强化精细程度。7. 规划体系的发展趋势7.1 民主意识城市建成环境的开发过程涉及社会各方 的权益，规划编制和管理中的公众参与是确 保城市规划民主性的必要保障，城市规划法 为此提供法定依据和法定程序。7.2 公正意识规划上诉是确保行政行为的公正性和维护行 政相对方的正当权益的必要机制，规划上诉的仲 裁机构应当保持独立性。7.3 环境意识越来越注重自然生态环境和历史人文环境的 保护。8. 结论：城市规划工作的基本属性（1）技术性（城市功能的合理性：土地资源、空 间布局、道路和交通、公共设施、市政基础设施等 ）（2）艺术性（城市形态的和谐性：城市天际轮廓 、城市公共空间、如街道/公园/广场/滨水地带、 城市街区特色、标志性建筑等）。（3）政策性（城市规划作为公共政策过程：经 济效率和社会公正）（4）民主性（社会资源的再分配：代表最广大 的人民利益）（5）综合性（经济、社会、环境协调发展）
