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1、公务文书类应用文 公文概述 法定行政公文 一般事务公文第一节 公文概述n公文的概念n公文的特点n公文的种类n公文的基本文面格式n公文的行文制度n公文的处理程序n公文的构成要素一、公文的概念n广义公文：指党政机关、群众团体、企事 业单位在处理公务过程中使用的具有法定效 力和规范体式的应用文书。n狭义公文：专指法定性机关公文，即党、 政、军机关依照有关法规性文件的规定而使 用的各类公务文书。 国家行政机关公文处理办法2001.1.1 中国共产党机关公文处理条例1996.5.3二、公文的特点n 政治性n 权威性n 实用性n 规范性n 法定的作者和阅者规范化、制度化、科学化公文的法定作者科学类 公民个
2、人或若干 一般文章 艺术类 作者：公民自愿组成日常应用文 的集体。 公文作者 依法成立的组织机构依法成立的组织机构的法定负责人 注意：机关内部某一文件的起草者，不能视为 公文的法定作者，这一点与以个人署名的一般 文章相比，作者的概念是不同的。公文的法定阅者读者 文章 作者 一般文章行政公文三、公文的作用n 指导作用n 准绳作用n 联系作用n 宣传作用n 凭据作用 依法行政和进行公务活动的重要工具四、公文的种类n2000年国务院发布的国家行政机关公文 处理办法中规定，行政公文分为十三种， 即：（一）命令（令）；（二）决定；（三 ）公告；（四）通告；（五）通知；（六） 通报；（七）议案；（八）报告
3、；（九）请 示；（十）批复；（十一）意见；（十二） 函；（十三）会议纪要。n按行文方向分，有上行文、下行文、平行 文。(单行兼类公文、泛行兼类公文）五、公文的基本文面格式2000年1月1日实施的国家行政机关公 文格式（GB/T 9704-1999）（一）眉首部分（二）主体部分（三）版记部分(一）眉首部分 1 份数序号：同一公文中每份文件在总印数中 的顺序号。 2 秘密等级和保密期限：绝密、机密、秘密、 普通公文 3 紧急程度：特急、急、普通公文 4 发文机关标识：发文机关的全称+“文件” 5 发文字号：发文机关代字+发文年号+该 年度的发文序号 6 签发人：代表机关核准并签发公文的领导人 。
4、7 间隔线（二）主体部分1 标题：准确简要地概括公文的主要内容 。发文机关 + 事由 + 文种例：中华人民共和国公安部关于收 缴非法持有枪支弹药的通告关于药品积压霉变情况的报告 2 主送机关：承办或处理公文的单位。一 般写在标题之下，正文之前，顶格书写。（二）主体部分3 正文：是公文的主体部分。一般由开头、主体、结语 三部分组成。 4 附件：为正文作补充说明或印证参考的资料。写在正 文之后，发文机关之前。注明附件名称和件数，标题上 不加书名号。 5 发文机关：就是文件的作者。 6 印章：是公文制发机关对公文生效负责的凭证。 7 发文时间：即文件生效的日期。必须写年月日的全称 。 8 附注：对发
5、送范围、使用时注意事项的简要说明。（三）版记部分1 主题词：用来揭示文件内容的规范化专用词 语，为了便于检索。 例：市人民政府关于进一步压缩因公临时出国 团组的决定主题词为：外事 出国 管理 决定 2 抄送机关：并非公文主要接受者、承办者， 而需要了解公文事项的机关。 3 印发机关和印发时间：文件制发单位名称、 印制日期。28mm+1mm订口28mm+1mm订口00001机密 一年 特 急 文 件 2000 1号X X 关 于 X X X 的 通 知XXXXXX： XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
6、XXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX页码7mm28mm+1mm订口-225mm297mm37mm+1mm天头-156mm210mm公文首页版式示意图35mm+1mm地脚26mm+
7、1mm翻口上行公文首页版式示意图机 密 特 急 X X X X X 文 件X X X 2000 X号X X 关 于 X X X X 的 请 示XXXXXX： XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX签发人：XXX XXX公文末页格式示意图XXXXXXXXXXXXXX。附件：1.XXXXXXXXXXXXXX2.XXXXXXXXXXXXXX二000年一月一日（XXXXXX）主题词：XX XX XX抄送：XX
8、XXXXXXXXX，XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX ，XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX2000年X月X日印发盖章六、公文的行文制度n行文关系n行文方向n行文方式n行文规则行文关系隶属：同一组织上下级之间平行：同一组织的同级机关之间不相隶属：非同一组织的任何机关之间隶属平行不相隶属上行文下行文平行文纵向行文横向行文逐级行文多级行文越级行文行文关系行文方向行文方式行文规则n 注重实效n 党政分开n 逐级行文n 分清主次n一文一事签发登记分 办拟 办批 办承 办催 办拟 稿审 核签 发缮印校对用 印发文登记传 阅注 办（定稿）（存本）归 卷封 发收文办理发文办理文书处理
9、程序示意图第二节 法定行政公文n 各文种的适用范围、特点n 相似文种的异同比较n 常用文种的结构写法命令（令）n命令（令）适用于依照有关法律公布行政 法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施 ，嘉奖有关单位及人员。n只有中华人民共和国主席、国务院和国务 院总理、国务院各部委及其部长或主任、县 以上各级地方人民政府极其首脑才能发布命 令（令）。是级别最高的文种。n国家领导人的命令，以其任职开始编排流 水号，不按年度编排。决定n决定适用于对重要事项或者重大行动做 出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者 撤消下级机关不适当的决定事项。n事关全局、政策性强、任务艰巨、执行 时间较长的重要工作，才适合使用决
10、定行 文。n一般不在正文前标主送机关，而在抄送 机关上方标明主送的机关。公告和通告n公告适用于向国内外宣布重要事项或者 法定事项。其受文范围最广泛。只有全国 人大、国务院及其部门、省级政府可以使 用。n通告：适用于公布社会有关方面应当遵 守或周知的事项。n公告和通告的异同n正确选用文种，防止滥用通知、通报n通知：发布行政法规和规章，转发上级 机关和不相隶属机关的公文，批转下级机 关的公文，传达要求下级机关办理和需要 有关单位周知或执行的事项，任免人员。 是使用最广泛最频繁的一种公文。n通报：表彰先进，批评错误，传达重要 精神或情况。n通知和通报的异同通知的种类n指示性通知n发文性通知发布性通知
11、（行政法规或规章）印发性通知（法规和规章以外的其它文字材料）转发性通知（上级、同级或不相隶属机关的公文）批转性通知（下级机关的公文）n办理性通知n知照性通知n会议通知通知的写作（1）标题：发文机关+事由+文种例:国务院关于公布第四批全国重点 文物保护单位的通知 （2）主送机关：可以是一个，也可是多个 。 （3）正文 （4）落款和时间发文通知的标题发文机关+关于发布(印发、批转、转 发)+(原发文机关)+原文件名称(原发 文字号+“文件”)+通知 例:教育部关于印发的通知国务院批转卫生部等部门关于 开展和完善农村合作医疗若干意见的 通知 通知的正文（1）开头：发文的原因或目的、意义或根据，用“特
12、通知如下”、“现将有关事项通知如下 ”引起下文。 （2）主体：发布转发的具体文件，提出贯彻的 具体意见和措施，指示的具体事项，布置工作 的主要内容、事项、要求，告知的信息。 （3）结语：一般不用，或用“特此通知”。会议通知主体包括：召开会议的原因、目的、会议名 称、主持单位、会议内容、参加人员 、会议及报到时间、地点、携带材料 及其他有关事宜。通常采用条文式写法。议案n议案适用于各级人民政府按照法律程序 向同级人民代表大会或人民代表大会常务 委员会提请审议事项。n议案的特点：内容重大、行文定向n议案以行政机关负责人的名义签署。n一案一事一题n议案与提案的异同报告、请示n报告适用于向上级机关汇报
13、工作，反映情况 ，答复上级机关的询问。n请示：向上级机关请求指示批准。n报告和请示的异同 行文目的不同 行文时限不同 写作性质不同 内容含量不同请示的写法（1）标题：三要素写法：如林业部关于审定 国家级森林和野生动物类型自然保护区 的请示两要素写法：如关于举办首届药 材药品交流会的请示 注意：文种不能写成“请示报告”请示的写法 （2）主送机关：只能有一个注意：不能搞多头主送 （3）正文：请示目的或原因请示的具体事项及要求结语：以上请示，妥（当）否，请批 示（复）。 （4）落款和时间请示的写作要求n明确行文目的n明确行文对象n明确请示事项批复n批复适用于答复下级机关请示事项 。属于下行文。n批复
14、的特点行文的被动性回复的针对性效用的权威性批复的写作（1） 标题：三要素写法发文机关关于对关于同意+请示 的主要内容请示名称给请示机关名 称的批复 例：教育部关于杂志公开出版 的批复国务院关于同意河北省设立廊坊 市给河北省人民政府的批复批复的写作（）主送机关：一般只有一个。 （）正文引叙来文（题号引） 例：“你单位年月日关于的请示（ 字号）收悉，现批复如下：”批复意见结语：“此批”或“此复” （）落款和时间意见n意见适用于对重要问题提出见解和处理办 法。它可用于上行文、平行文和下行文。n意见使用广泛、行文多向。n意见与报告、决定、通知、函的异同。函n函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询 问和答
15、复问题，请求批准和答复审批事项。 注意：函是行政公文中的平行公文。n函的种类n函的写作格式n函的写作注意事项（1）行文直陈其事，言简意明（2）措辞态度合体，有分寸感函的结语n去函给上级：请示复、恳请函复、特此函达 给平级：盼复、候复、希洽办为盼、为 感、为荷、为要。给下级：即复为要。n复函特此函复、特此回复、专此回复、此复 。会议纪要n会议纪要适用于记载、传达会议情况和 议定事项。n纪实性、概括性、约束性n会议纪要与会议记录的异同第三节 一般事务公文计划n 计划是对未来一定时期内的工作、生产 、学习等拟定实现目标、内容、步骤、措 施和完成期限的一种文书。n 其实质是对理想、目标的具体化。在人 们日常生活、部门工作乃至整个国家的政 治经济运行中，它起着监督和指导作用， 可以减少工作中的盲目性，避免大的损失 ，指导和推动工作。计划的特点n预见性n科学性n实践性3 计划的结构和写法（1）标题 制订计划的单位名称+时间期限+内容范围+ 表示计划这一文种的特定的修饰词 （2）正文 开头：简要说明制订计划的依据，确定 今后总的工作任务。 主体：“做什么”、“怎样做”、“什 么时间完成” 结尾：提出重点，发出号召，鼓舞斗志计划别名的使用问题总结n总结是单位或个人对前一个阶段或一定时 期内的工作、生产、学习等进行全面、系
