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1、第十三章 起诉第一节 概述 第二节 审查起诉 第三节 提起公诉 第四节 不起诉 第五节 提起自诉本章重点n一、起诉的概念、任务和意义n二、公诉的概念、条件n三、不起诉的概念、种类和意义n四、自诉案件的范围和提起自诉的 条件公诉人在出庭第一届全国十佳 公诉人第一节 起诉概述n一、起诉的概念及分 类n二、起诉的任务和意 义一、起诉的概念n起诉，又称“提起诉讼”，是 指法定的机关或者个人，依 照法律规定向有管辖权的法 院提出控告，请求该法院对 被指控的人进行审判并在确 认其有罪的基础上施以刑事 制裁的一种诉讼活动。 n考察起诉制度产生和发展的历史进程，可以发 现，人类的起诉方式相继经历的私诉、公众追
2、 诉和公诉三种形式。在当今世界，行使案件起 诉权的形式主要有两种：n起诉独占主义：起诉权只能由国家专设的专门 机关和官员独占（通常是检察机关和检察官） ，不存在自诉形式。如美、法、日等国。n公诉和自诉并存，公诉为主、自诉为辅：即对 于比较严重的犯罪必须以公诉方式起诉，而对 于较为轻微的犯罪交由自诉权人自主决定是否 起诉。如俄罗斯、德国、奥地利及我国等。我国的起诉制度有以下主要特点 ：n (一)公诉为主，自诉为辅n(二)公诉与自诉互为救济n(三)公诉权由检察机关独立启 动、专门行使、不受司法监 督 (四)公诉机关兼行法律监督职 责n起诉的分类n我国的起诉包括公 诉与自诉两种类型。二、起诉的任务和
3、意义n起诉的任务：通过享有起诉权的机关或个人依据事实和法律向 有管辖权的法院提出请求，并提出相关证据证 明，支持其诉讼请求，从而追究被告人刑事责 任。n起诉的意义：1、引起审判程序2、从诉讼职能上讲，起诉是控诉职能的履行方 式3、从效力上看，起诉限制法院对案件的审判范 围第二节 审查起诉n一、审查起诉的概念和意义n二、受理移送起诉的案件n三、审查的内容n四、审查的步骤和方法n五、审查的期限n六、审查后的处理一、审查起诉的概念和意义 n概念：审查起诉是指人民检察院，对侦查机关 或侦查部门侦查终结移送起诉的案件受理后， 依法对侦查机关或侦查部门认定的犯罪事实和 证据、犯罪性质以及适用的法律进行审查
4、核实 ，并作出处理决定的一项诉讼活动。n审查起诉的内容包括：受理移送起诉的案件；对案件的实体、程序问题进行全面的审查，监督 侦查活动，纠正违法情况；依法作出起诉或不起诉决定。 刑事诉讼法第136条规定：“凡需要提起公诉的 案件，一律由人民检察院审查决定。”n意义：n1、对审判程序而言，它是人民检察院实现 法庭公诉职能的最基本的准备工作。n2、相对于侦查程序而言，审查起诉作为刑 事诉讼的“第二道工序”，对侦查工作成果进 行质量检验和把关。n3、通过审查起诉，保障了起诉的公正性和 准确性，从而保障了公民的合法权益，节约 了诉讼资源。审查起诉程序n1、受理程序n2、审查程序n3、审查起诉后的处理（1
5、）作出提起公诉决定（2）作出不起诉决定（3）作出退回补充侦查决定n4、审查起诉期限1、一般为1个月2、重大、复杂的案件，1个月内不能作出决定的， 审查起诉部门报经检察长批准，可以延长半个月3、特殊情况的规定二、受理移送起诉的案件n受理：是指人民检察院审查起诉部门对公安机 关和本院侦查部门移送审查起诉的案件经过初 步的程序性审查后的接受。n经过初步审查分别作出如下的处理：n1、具备受理条件的，填写受理审查起诉案件 登记表，正式受理。n2、对于起诉意见书、案卷材料不齐备，对作 为证据使用的实物未移送的，或者移送的实物 与物品清单不相符的，应当要求公安机关在3 日内移送。 n3、犯罪嫌疑人在逃影响审
6、查起诉的，应当 要求公安机关在采取必要措施保证犯罪嫌疑 人到案后再移送审查起诉；共同犯罪案件部 分嫌疑人在逃的，应当要求公安机关在采取 必要措施保证在逃的犯罪嫌疑人到案后，另 案移送审查起诉，对在案的犯罪嫌疑人的审 查照常进行。n4、人民检察院受理同级公安机关移送审查 起诉的案件，认为应当移送管辖的，应当移 送，同时通知移送审查起诉的公安机关。三、审查的内容事实审查证据审查法律审查从审查技 术看，可 以分解为 事实总体 审查和事 实要素审 查两部分 内容（1）确实性 的审查 1、相关性审 查 2、客观性 审查3、合法 性审查 （2）充分性 的审查犯罪性质和 罪名的认定 是否正确是 人民检察院
7、对案件进行 审查的法定 审查对象n刑诉137条和高检规则250条n1、犯罪嫌疑人身份状况是否清楚。n2、犯罪事实、情节是否清楚，认定犯罪性质 和罪名的意见是否正确；有无法定的从重、 从轻、减轻或者免除处罚的情节；共同犯罪 案件的犯罪嫌疑人在犯罪活动中的责任认定 是否恰当。n3、证据是否随案移送，不宜移送的证据的清 单、复制件、照片或者其他证明文件是否随 案移送。n4、证据是否确实、充分。n5、有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的 人。 n6、是否有不应当追究刑事责任的情形。 n7、有无附带民事诉讼，对于国家财产、集体 财产遭受损失的，是否需要由人民检察院提起 附带民事诉讼。n8、采取的强制措施
8、是否适当。 n9、侦查活动是否合法。 n10与犯罪有关的财物及其孳息是否扣押、冻结 并妥善保管，以供核查。四、审查的步骤和方法n1、对起诉意见书及全部案卷材料和证据进 行审查。并制作阅卷笔录。n2、讯问犯罪嫌疑人。 n3、听取被害人的意见。 n这是96年修改本法时新增的规定。 n4、听取犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意见 。 n公诉案件辩护人、诉讼代理人都是自案件移送 审查起诉之日开始委托的，人民检察院自收到 移送审查起诉的案件材料之日起3日以内，应 当告知犯罪嫌疑人、被害人及其法定代理人近 亲属享有上述权利。 n5、补充侦查。刑事诉讼法第140条第2款 。这里的补充侦查，主要是指人民检察院自行
9、 补充侦查。此外，还可以退回公安机关补充侦 查。五、审查的期限n1、人民检察院对于公安机关移送审查起 诉的案件，应当在1个月之内作出决定。n2、重大复杂案件，可以延长半个月。n3、对于补充侦查的案件，应当在1个月 内补充侦查完毕，补充侦查以两次为限 ，补充侦查移送人民检察院后，人民检 察院重新计算审查起诉期限。n4、人民检察院审查起诉的案件，改变 管辖的，从改变后的人民检察院收到 案件之日起计算审查起诉期限。n5、在审查起诉过程中，犯罪嫌疑人潜 逃或者是患有精神病及其他严重精神 疾病不能接受讯问，丧失诉讼行为能 力，人民检察院可以中止审查，暂停 计算审查期限，中止的原因消除后继 续进行。六、审
10、查后的处理n人民检察院对案件进行审查后，应 当根据事实和法律作出提起公诉或 者不起诉决定。n案例：某市人民检察院对一起抢劫案审 查起诉时，被害人甲某要求向人民检察 院陈述意见。力、案人员认为，该案已 经讯问犯罪嫌疑人乙某，并已听取辩护 人和被害人委托的诉讼代理人的意见， 被害人的要求也已由诉讼代理人反映， 没有必要听取被害人的意见，这样也可 以尽快将案件提起公诉，所以，没有听 取甲某的意见。n在审查起诉中，市人民检察院认 为该案证据不足，决定将案件退 回公安机关补充侦查。公安机关 重新移送案件后，市人民检察院 经审查，认为该案系属于下级人 民法院管辖的案件。n问：n1市人民检察院对该案审查起诉
11、时， 应当审查哪些内容? 2市人民检察院对该案审查起诉时， 是否应当听取甲某的意见? 3市人民检察院将该案退回补充侦查 ，应当遵守哪些关于退回补充侦查的规 定? 4市人民检察院认为该案系属于下一 级人民法院管辖的案件，应当如何处理 ? 第三节 提起公诉n一、提起公诉的概念和条件n二、起诉书的制作和案件移 送n三、公诉案件适用简易程序 的提起n一、提起公诉的概念和条件n提起公诉，作为起诉的一种类型， 是指人民检察院对公安机关侦查终 结、移送起诉的案件，进行全面审 查，对应当追究刑事责任的犯罪嫌 疑人提交人民法院进行审判的一项 诉讼活动。 n提起公诉的条件：n1、犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证
12、据确实、充分。（四种具体情形）n 2、对犯罪嫌疑人应当依法追究刑事责 任。 n3、人民检察院提起公诉应当符合审判管 辖的规定。n需要说明的是：首先，对犯罪嫌疑人提起 公诉，必须同时具备上述三个条件，缺一 不可。n其次，这里要求的案件事实清楚、证据确 实、充分是“人民检察院认为”的，以此区 别于刑事诉讼法第168条关于有罪判决 的判决条件的规定。也与刑事诉讼法 第12条规定的：“未经人民法院依法判决， 对任何人不得确定有罪”原则相适应。二、起诉书的制作和案件移送n起诉书是指人民检察院代表国家正式向人民法院 提出追究被告人刑事责任的司法文书，它是人民 检察院代表国家提起公诉的书面依据，是人民法 院
13、对被告人行使审判权的前提，同时也是法庭调 查和辩论的基础。n起诉书的内容：n1、首部。n2、被告人的基本情况。n3、案由和案件来源。n4、案件事实。n5、起诉的根据和理由。n6、尾部。n7、附项。n人民检察院按照普通程序向人民法院提起公 诉，应当向人民法院移送起诉书、证据目录 、证人名单和主要证据复印件和照片。n n对于适用简易程序审理的公诉案件，无论是 否派员出庭支持公诉，人民检察院都应当向 人民法院移送起诉书、全部案卷和证据材料 。程序条件实体条件 1、犯罪事实已 经查清 2、证据确实、 充分 3、依法应当追 究刑事责任。1、符合审判管辖 的规定 2起诉书中有明确 指控的犯罪事实 3、附有
14、证据目录 附有证人名单 附有主要证据复 印件或者照片三、公诉案件适用简易程序的 提起n人民检察院在提起公诉 时，认为案情符合适用 简易程序时，向人民法 院建议适用简易程序进 行审判。 第四节 不起诉n一、不起诉的概念n二、不起诉种类和适用条件n三、不起诉的程序n一、不起诉的概念n不起诉是检察机关对刑事案 件进行审查后，认为不具备 起诉条件或不适宜提起公诉 所作出的不将案件移送法院 进行审判而终止诉讼的决定 。 n刑诉法修改前的免予起诉与修改后的不起诉的 相同点都是不向人民法院起诉，都是在起诉阶 段终结刑事诉讼程序的一种方式，性质上都是 一种无罪认定。但仍有区别：n1、案件来源与性质不同。 n2
15、、不起诉的种类和条件不同。n 3、被不起诉人的诉讼权利不同。 n4、被害人的诉讼权利不同。 n5、法律效力及其稳定性不同。二、不起诉的种类和适用条件n 我国种类我国种类酌定 不起诉法定不起诉证据不足 不起诉刑事诉讼法第 142条规定：“对于 犯罪情节轻微，依 照刑法规定不需要 判处刑罚或者免除 刑罚的，人民检察 院可以作出不起诉 决定。”依刑事诉讼法第 15条规定，主要包括 ：1、刑法但书“规定 2、犯罪已过追诉时效 的3、经特赦令免除刑 罚的4、依照刑法告诉 才处理的，没有告诉 或者撤回告诉的5、犯 罪嫌疑人死亡的6、其 他刑事诉讼法第 140条第4款规定：“ 对于补充侦查的案件 ，人民检察
16、院仍然认 为证据不足，不符合 起诉条件的，可以作 出不起诉决定。”法定不起诉相对不起诉存疑不起诉法定不起诉相对不起诉存疑不起诉（一）法定不起诉n法定不起诉又称绝对不起诉，是指具有 刑事诉讼法第15条规定情形之一时 的处理方式 。 在这种情况下， 人民检 察院没有自由裁量权，否则便属于违法 。法定不起诉除第15条规定的情形外， 实际上还有两种情况，是根据刑法规 定不构成犯罪， 二是有确实充分证据 证明犯罪嫌疑人没有实施犯罪。（二）酌定不起诉n也称相对不起诉刑事诉讼法第 142条第2款规定：“对于犯罪情节轻 微，依照刑法规定不需要判处刑罚 或者免除刑罚的，人民检察院可以 作出不起诉决定。”n作出酌定不起诉，应经检察委员会讨论 决定。n酌定不起诉的适用条件有两层 含义： 一是犯罪嫌疑人实施的行为触 犯了我国的刑法规定，已经构 成犯罪；n二是该犯罪行为情节轻 微，依照刑法规定不需 要判处刑罚或者可以免 除刑罚。 n 这两个条件应当同时具备。犯罪嫌疑人的 行为不构成犯罪以及虽构成犯罪但不应当追 究其刑事责任的，都不能依此款规定作不起 诉处理。因此
