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1、第五章 环境管理及公众参与第一节 认识环境管理1.理解环境管理的主要思想及实施环境管理的必要性。 2.了解环境管理的对象和执行主体。 3.了解环境管理的主要手段,具备一定的环境法知识。一二三一、实行环境管理的必要性 1.在解决环境问题时技术固有的局限性。 2.环境管理的提出:1974年墨西哥国际研讨会共识:全人类的一切 基本需要应该得到满足;发展经济不能超出生物圈耐受的极限;协 调这两个目标的方法就是环境管理。简单地说,环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响。一二三技术能从根本上解决环境问题,环境管理作用不大。这种观点你 赞同吗? 提示:不赞同。20世纪70年代以前,对于环境问题采取
2、的主要措 施是限制污染物的排放和治理污染源。然而在实践中,人们逐步认 识到环境问题并不是单纯的污染问题,仅仅采取工程技术措施不能 从根本上解决环境问题。实行科学有效的环境管理,能够在很大程 度上缓解环境问题的产生,也能使相应的技术措施更有效,是实现可持续发展的关键。一二三二、环境管理的对象和执行主体 1.环境管理的对象:个人、企业和政府。 (1)个人:建立绿色消费观念,反对无节制的高消费,培养正确的环境道德。 (2)企业:严格限制污染物的不合理排放,对企业进行产品结构调 整,加强技术改造,实行清洁生产。 (3)政府:严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放,审查区域发展和政策的环境影响评价。一
3、二三2.环境管理的执行主体。 (1)执行主体是国家和政府。 (2)作用:确定环境保护方针大计,颁布环境保护相关的法律法规,制定环境管理条例和国家行动计划。 (3)中国政府的环境管理:有一整套的基本国策、方针、政策、管理制度和国家行动方案。 图表导读中国的环境管理基本构架(教材图5.1) 图中主要表现了我国环境管理体系中的基本政策、方针和制度,重 点了解“我国环境保护的基本政策”,简单了解我国环境保护的基本 方针及主要的环境管理制度,如环境影响评价制度、排污收费制 度、污染限期治理制度,以及我国最早实施的三同时制度。一二三三、立法和行政干预是管理的主要手段 1.实施环境管理的手段:法律手段、行政
4、手段、经济手段、技术手段和宣传教育手段等。 2.一般违反环境法而犯罪的主要原因:一是经济利益的驱动;二是 不懂法律,不知道法律的威慑力。为什么说实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段? 提示:环境质量和自然资源是公共财产,环境保护是公益事业,实 施环境管理的手段有多种,由于国家和政府的最高权威性,可以利 用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为,有效地 遏止环境的大规模恶化,可以起到事半功倍的效果,因而,实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段。知识点一知识点二知识点一 实行环境管理的必要性 知识点一知识点二【例题1】 读图,完成下列各题。 (1)影响环境污染水平的主要因素有哪
5、些?关键因素是什么? (2)根据图中信息提出控制污染的有效措施。 (3)阐述环境管理的意义。知识点一知识点二解析:第(1)题,仔细观察图,从中提取有效的信息。第(2)题,从第 (1)题中得出的影响环境污染水平的主要因素方面寻求答案即可。 第(3)题,考查环境管理的重要性,可按教材所给内容组织答案。 答案:(1)影响因素:经济增长速度、污染处理技术、环境政策、 人口数量与素质。关键因素:环境政策。 (2)制定严格的环境政策,加强污染管理;加大科技投入,提高污染 处理技术水平;控制人口增长,提高人口素质。 (3)实施科学有效的环境管理,能够在很大程度上控制环境问题的 产生,也能够使相应的技术措施更
6、有效,从而有利于可持续发展的顺利实现。知识点一知识点二拓展延伸环境管理的基本职能 (1)宏观指导。主要是政策指导、目标指导和计划指导。 (2)统筹规划的职能。主要包括环境保护战略的制定、环境预测、环境保护综合规划和专项规划。 (3)组织协调。包括环境保护法规方面的组织协调、环境保护政策方面的协调、环境保护规划方面的协调和环境科研方面的协 调。 (4)监督检查。包括环境保护法律法规执行情况的监督检查、环境保护规划落实情况的监督检查。 (5)提供服务。主要有技术服务、信息咨询服务和市场服务。知识点一知识点二知识点二 环境管理的手段及具体内容 知识点一知识点二知识点一知识点二【例题2】 下图是“我国
7、东部部分省级行政区域二氧化硫排放量 图”。读图,完成下列各题。据环境保护部2008年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公报绘制知识点一知识点二(1)环境保护部发布公报,按环境管理的职能和性质进行分类,属 于 管理;从环境管理的手段来看,是以 手段进行环境管理。 (2)比较图中我国东部各省级行政区域二氧化硫排放的异同,并分析造成其差异的原因。(3)请你为企业减排二氧化硫提几条建议。知识点一知识点二解析:第(1)题,据环境管理和管理手段的分类作答。第(2)题,在认真阅读图示的基础上寻找东部部分省级行政区域二氧化硫排放的 异同。第(3)题,可从提高能源的利用效率、开发新能源、调整能源结构
8、、发展循环经济及执行国家相关法律法规等多角度加以阐 述。知识点一知识点二答案:(1)环境质量 行政 (2)(3)提高能源利用效率;提高清洁能源消费比重;发展和利用清洁 燃烧技术;开发利用新能源;调整产业结构;发展循环经济;严格执行国家相关法律法规。知识点一知识点二拓展延伸环境管理的基本内容 (1)资源环境管理。选择最佳方法使用自然资源,尽力采用对环境 危害最小的技术,同时根据自然资源、社会、经济的具体情况,建 立一个新的社会、经济、生态系统,以促进自然资源的节约利用,可更新资源的恢复和再生。 (2)区域环境管理。主要是协调区域社会经济发展目标与环境目 标,进行环境影响预测、制定区域环境规划等。
9、 (3)部门环境管理。即各行业、企业的环境管理,如能源环境管理、农业环境管理等。123-45-781实行环境管理的最终目的是( ) A.保护环境免遭破坏B.创造更多的物质财富 C.实现可持续发展D.增强人类的环保意识 解析:环境管理的最终目的是通过环境管理达到既发展经济满足人 类基本需求,又不超过环境的极限,即我们所说的可持续发展,具体地说包括社会、经济和生态的可持续发展。保护环境免受破坏、 增强人类的环保意识,是实现这一最终目的的途径和措施,因此A、 D两项错误;B项明显不是实行环境管理的最终目的,而是片面追求经济的增长。 答案:C123-45-782环境问题并不是单纯的污染问题,在解决环境
10、问题时技术存在固 有的局限性,加强环境管理,能够在很大程度上缓解环境问题的产 生。下列说法正确的是( ) A.加强环境管理,促进经济高速发展 B.环境管理措施与技术措施相悖 C.环境管理是保护和改善环境的社会活动 D.20世纪70年代以前,对于环境问题主要是加强环境管理 解析:环境管理的核心是协调社会经济与环境的关系,最终实现可 持续发展;实行科学有效的环境管理,能够在很大程度上缓解环境 问题的产生,也能使相应的技术措施更有效;20世纪70年代以前,对 于环境问题采取的主要措施是限制污染物的排放和治理污染,以工程技术措施为主。 答案:C123-45-78环境管理是指通过行政、法律、经济、教育和
11、科学技术手段,组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护 和改善环境的社会活动。据此完成第34题。 3个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的 约束。因此,环境管理的对象包括( ) 个人 企业 政府 地区 A.B. C.D. 4环境管理的执行主体是( ) A.国家和政府 B.个人和企业 C.地区和行业 D.部门和单位123-45-78解析:第3题,环境管理的对象是指被管理者,个人、企业应属于环境 管理的对象,政府具有双重身份,它既是环境管理的主体,又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用 事业,同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权
12、。第4题, 环境管理的执行主体应该是国家和政府,由国家和政府来确定环境 保护的方针,颁布环境保护相关的法律法规,制定环境管理条例和国家行动计划。 答案:3.C 4.A123-45-78实施环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、技术 手段及环境教育手段等。据此完成第 57题。 520世纪80年代国家制定了预防为主、谁污染谁治理以及强化环 境管理的三大环境保护政策。这属于环境管理手段中的( ) A.行政手段B.法律手段 C.经济手段D.技术手段123-45-786我国早在1978年颁布的中华人民共和国宪法中就已规定:在 中国,凡污染和破坏生态环境,从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产
13、等产生危害的均为公害。公害是一种应负刑事责任的 罪过。这属于( ) A.通过行政程序直接管理环境 B.运用法律武器,依法治理环境 C.运用税收、有偿付费等手段间接管理环境 D.环境技术管理123-45-787确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向,组织环 境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流,并广泛应用于 环境之中。这些活动主要是运用何种手段进行管理,属于哪种类型 ?( ) A.行政、技术 B.行政、环境质量 C.法律、技术 D.法律、环境计划123-45-78解析:第5题,题干所述的环境管理手段属于行政手段。行政手段是 环境保护部门经常采用的手段,主要是研究制定环境政策、组
14、织制 定和检查环境计划;运用行政权力,将某些地域划分为自然保护 区、重点治理区等;对某些环境危害严重的工业、企业要求限期治 理,以至勒令停产、转产或搬迁等。第6题,依法管理属于法律手段的运用。按照环境法规、环境标准来处理环境污染和生态破坏问 题,对违反环境法规、污染和破坏环境、危害人体健康、损坏公共 财产的单位或个人给予批评、警告、罚款或责令赔偿损失;协助和 配合司法机关与违反环境保护法律的犯罪行为进行斗争,协助仲裁 等。第7题,确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方 向等属于行政手段;组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科 学技术交流等,属于技术手段。 答案:5.A 6.B 7.A
15、123-45-788三峡工程蓄水后,峡江急流变成“平静湖水”。随着大坝的建成运 行,库区环境问题备受社会各界关注。近年来,库区水质一直比较稳定。但库区上游及其沿岸支流城镇的废水、固体废弃物非达标 排放现象仍然严重,每年有大量生活垃圾随流水进入库区,某县曾 在4天内捞起的漂浮物就达100多吨。读图,完成下列各题。123-45-78(1)图中某支流上A、B两处水质较差的是哪处?如果该现象具有一 定普遍性,试说明原因。 (2)漂浮物对库区的主要危害有哪些? (3)从源头控制的角度,采取哪些环境管理措施可以解决库区漂浮物 问题? 解析:第(1)题,结合A、B两处所在河段,从流域内人口、工农业生产 状况及下游受到库水顶托,水流相对变缓致使污水富集,导致水质 变差等角度分析。第(2)题,漂浮物对库区的主要危害可以从影响三 峡工程安全、发电、航运、旅游、养殖等角度回答。第(3)题,解决措施可从宣传教育、法律、行政、经济、技术手段等角度分析。123-45-78答案:(1)B处。原因:库区两岸支流地区城镇工业、生活等污水排 放,其下游受到库水顶托,水流相对变缓,致使污水富集,水质变差。 (2)危害三峡工程安全;影响旅游景观;阻碍航运。 (3)加强宣传教育,提高公众环保意识;利用各种手段(法律、行 政、经济等)制止乱倒垃圾行为;对城乡垃圾进行集中收集;采用各种技术进行分类处理、利用。
