第三章报关对外贸易管制

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1、第三章 对外贸易管制第一节：进出口的国家管制 第二节：进出口许可证管理制度 第三节：进出境商品检验和检疫制度 第四节：进出口货物外汇管制 第五节：其他特殊国家管制各节的相互关系 第一节概述贸易管制的特点、目的与主要 基本框架，第二、三、四节分述框架中的 各管制制度，第五节进而叙述其他具体管 制措施与报关规定。第一节：进出口的国家管制一、进出口的国家管制的目的及特点 定义：进出口的国家管制也称 “对外贸易管制”，是指一国政府从国家 的宏观经济利益和国内外政策需要出发，在遵循国际贸易有关规定的 基础上，对本国的对外贸易活动实施有效管理而实行的各种贸易政策 、制度或措施的总称。本质：是国家管制，是政

2、府强制性行政管理行为，它所涉及的法律制 度属于强制性法律范畴。是政府对外经济政策的体现。 1、目的：保护和发展本国经济，；推行本国外交政策；行使 国家职能：保护资源、环境、调控经济 2、特点：对外政策的体现；因时间、形势变化而变化；以进 口管制为重点。 3、分类： 管理目的分为进口贸易管制和出口贸易管制 管制手段分为关税措施和非关税措施 我国按管制对象分为货物进出口、技术进出 口和国际服务贸易管制 4、管制的实现：海关监管（各部委核发许可证、 海关据此审定进出境的合法性来实现：单证货物 相符 报关是确认货物合法性的先决条件（不报关不能 确认是否合法）二、我国对外贸易管制基本框架与 法律体系 我

3、国外贸管制制度由海关监管制度、关税制度、 对外贸易经营者资格管理制度、进出口许可制度 、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理 制度以及贸易救济制度等构成。（ “备”， “证” ，“检”， “核” ，“救” ）（第二、三节详述） “备”，对外贸易经营资格的备案制度，我国对外 贸易经营者在从事或参与对外贸易经营活动之前 ，须按规定向国务院对外贸易主管部门或者其委 托的机构办理备案登记手续。如果 没有办理备案登记手续的，不办理进出口货物的 验放手续。 “证”货物、技术进出口的许可。主要指由法律、 行政法规规定的各种具有许可进出性质的证明、 文件。是我国进出口管理体制中的核心制度。是 基本的手段和

4、依据。 “检”即三检，商品质量检验检疫、动植物检疫和 过境卫生检疫。 “核”，进出口收付汇核销。防止偷逃偷套外汇。 “救”，贸易管制中的救济措施。反倾销、 反补贴和保障措施。 贸易管制是一种国家管制，不包括地方性 法规、地方性规章及各民族自治区政府的 地方条例和单行条例，涉及的法律只限于 宪法、法律、部门规章、行政法规以及相 关的国际条约。其中对外贸易法为核 心。 环保类：固体废物污染环境防治法、蒙特利尔议定 书臭氧层、巴塞尔公约危险废物 动植物类：动植物检疫法、野生动物保护法、 野生植物保护条例、濒危野生动植物种国际公约医 药类：药品管理法进口药品管理办法精神药品 管理办法放射性药品管理办法

5、 精神药物管国际公约 许可类：进 / 出口许可证管理办法货物自动进口许 可管理办法纺织品出口自动许可暂行办法 国际纺织品贸易协定 通用类：对外贸易法海关法关税条例 外汇管理条例出口收汇核销管理办法 等 京都公约简化和协调海关制度 伦敦准则化学品国际贸易资料交流的公 约 鹿特丹公约国际贸易中对某些危险化学 品和农药采用事先知情同意程序的国际公约 蒙特利尔议定书消耗臭氧层物质 巴塞尔公约控制危险废物越境转移第二节 进出口许可管理制度 法律依据：中华人们共和国货物进出口管理条例、 中华人民共和国技术进出口管理条例和其他相关法律。 为此也成为货物、技术进出口许可管理制度 。是实行对 外贸易管理的根本性

6、措施，同时也是海关实行监督管理的 重要依据。 职能：防止低价竞销、实行统一对外、协调出口 分类：根据管制手段不同，分为配额管理和许可证管理 根据管制程度不同，分为禁止进出口货物、限制进出口货 物、自由进出口货物。 总结许可制度是非关税措施，管理范围：禁止进出口技术 和货物、限制进出口技术和货物、自由进出口技术及实行 自动许可管理的货物，其中货物、技术进出口许可（管理 制度）是我国进出口许可管理制度的主体。二、进出口货物的手段配额管理和许可证管理 定义：配额管理指的是在一定时期内对一某种商品的进出 口数量或金额直接加以管理的措施。 许可证管理：对外贸易经营者进口或者出口国家规定限制 进出口的货物

7、，必须事先征得国家的许可，取得进出口许 可证。是海关监管的重要依据。 作用： 2005.3月之前，实行配额和许可证综合管理制度，即配额 许可证管理制度。之后取消了出口配额制度，紧紧保留少 部分出口货物实行数量限制。 配额证明，出口许可证 进出口许可证管理的含义 商务部或会同总署制定“许可证管理商品目 录”，并以签发“进出口许可证”的形式对目 录商品进行 行政许可管理。 分为进口和 出口许可证管理。 商务部作为主管机构归口管理许可证，并 授权许可证局具体实施。许可证局及商务 部驻各地特派员办事处、各省直辖市自治 区及计划单列市的商务厅（局）、外经贸 委（厅、局）为发证机构。原则上先证后 进出口。

8、进口配额或许可证管理的商品 分类按照管理方式进口配额或许可证管理 分为：配额管理（限制商品数量），非配 额商品（限制商品种类）实施的法律依据 是对外贸易法 适用范围：普通商品不需要 特殊商品：三类，监控化学品、易制毒化 学品和消耗臭氧层物质83个8位HS编码。出口配额或许可证管理的商品 出口许可管理 配额管理（限制商品数量） 配额许可证管理、招标管理（有偿、 无偿）、出口配额有偿使用管理。 非配额管理（限制商品种类）-许可证管理2003年实行出口许可证管理的商品52种 （一）实行出口配额管理的：玉米、大米、小麦、棉花、茶叶、锯材 、活牛（对港澳）、活猪（对港澳）、活鸡（对港澳）、蚕丝类、坯 绸

9、(取消配额)、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、锑砂、锑（包括 锑年合金）及锑制品、氧化锑、钨砂、仲钨酸铵及偏钨酸铵、三氧化 钨及蓝色氧化钨、钨酸及其盐类、钨粉及其制品、锌矿砂、锌及锌基 合金、锡矿砂、锡及锡基合金、白银、定尺碳素钢板（对美国出口） 、石蜡。 （二）实行出口配额招标的：灯芯草属及其制品、碳化硅、氟石 块（粉）、滑石块（粉）、轻（重）烧镁。 （三）实行出口配额有偿使用的：矾土、人造刚玉、甘草及甘草 制品。 （四）实行出口出口许可证管理的(取消配额)：电风扇、自行车 、摩托车及摩托车发动机。 （五）实行出口许可证管理的：活牛（对港澳以外市场）、活猪 （对港澳以外市场）、活鸡（对港澳以

10、外市场）、牛肉、猪肉、鸡肉 、大蒜、重水、消耗臭氧层物质、监控化学品、易制毒化学品、铂金 （以加工贸易方式出口）、电子计算机。 2008年实行出口许可证管理的47种货物 (471个8位HS编码)，分别实行出口配额许 可证、出口配额招标和出口许可证管理。 实行出口配额许可证管理的货物是：玉米 、大米、小麦、玉米粉、大米粉、小麦粉 、棉花、锯材、活牛（对港澳）、活猪（ 对港澳）、活鸡（对港澳）、蚕丝类、煤 炭、焦炭、原油、成品油、稀土、锑及锑 制品、钨及钨制品、锌矿砂、锡及锡制品 、白银、铟及铟制品、钼。 实行出口配额招标的货物是：蔺草及蔺草制品、 碳化硅、氟石块（粉）、滑石块（粉）、轻（重 ）烧

11、镁、矾土、甘草及甘草制品。 实行出口许可证管理的货物是：活牛（对港澳以 外市场）、活猪（对港澳以外市场）、活鸡（对 港澳以外市场）、冰鲜牛肉、冻牛肉、冰鲜猪肉 、冻猪肉、冰鲜鸡肉、冻鸡肉、消耗臭氧层物质 、石蜡、锌及锌基合金、部分金属及制品、铂金 （以加工贸易方式出口）、汽车（包括成套散件 ）及其底盘、摩托车（含全地形车）及其发动机 和车架、天然砂（含标准砂）、钼制品、柠檬酸 。 除对港澳出口的活牛、活猪、活鸡实行全 球许可证下的国别（地区）配额许可证管 理，其他出口许可证管理货物目录所列出 口货物均实行全球出口许可证管理。除对 港、澳、台出口天然砂实行出口许可证管 理外，其他地区禁止出口；对

12、标准砂实行 全球出口许可证管理。 、对玉米、大米、煤炭、原油、成品油、 棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银实 行国营贸易管理。 根据中华人民共和国对外贸易法、中华人 民共和国货物进出口管理条例，现发布2008 年进口许可证管理货物目录，并就有关问题公 告如下：2008年实行进口许可证管理的货物1种，为 消耗臭氧层物质，总计10个8位HS编码（含57个 10位HS编码）。三、进出口货物管制程度 禁止进出口管理：相关法律、法规或行政 命令禁止或停止进出口的商品，任何企业 不得经营进出口。 分为禁止进口的货物和技术 禁止出口的货物和技术禁止进口货物和技术禁止进口货物，根据禁止进口货物目录共5批。 1

13、、货物 禁止进口货物目录 (第一批：根据保护生态环境的国际条约而定如破环臭氧层的四 氯化碳、虎骨、犀牛角等） （第二批：旧机电压力容器类、电器医疗设备类、汽车工程 及车船机械类（安全、环保与节电） （三四五批：固体废物类城市垃圾、医疗垃圾、含铅汽油淤 渣等） 不符合动植物检验检疫法、来自疫区的进口动物及其产品 以CFC12为制冷工质的汽车及汽车空调器、空调压缩机 右置方向盘的汽车 旧服装、VIII因子制剂等血液制品、黑人牙膏（“DARKLE”、 “DARKLIE”） 国产手表复进口禁止进口技术 中国禁止进口限制进口技术目录（第 一批：涉及钢铁冶金和有色冶金、化工、 石油炼制、石油化工、消防、电

14、工、轻工 、印刷、医药、建材生产技术等11类26项 ，保护国营经济）货物： 禁止出口货物目录中的 四氯化碳、虎骨、犀牛角、固沙用发菜、 麻黄草、木炭 重要价值或濒危的野生动植物 劳改产品技术： 中国禁止出口限制出口技术目录 核技术、测绘、地质、药品生产、农业 等25个领域31项技术。限制进出口管理限制 进口 管理配额限制 （总量控 制）配额管理（绝对数量 控制）实行配额 许可证关税配额（相对数量 限制，12.31，9.15）实行配额 税率管理非配额限 制（其他 限制）实行各类许可证管理限制 出口 管理配额限制 （总量控 制）配额分配管理（绝对 数量控制）配额许可 证管理 配额招标管理 非配额限

15、 制（其他 限制）实行各类许可证管理限制进口 1、货物: 限制进口的管理方式:目录管理下的许可证管理、关税配额管理 许可证管理： 包括进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、音像 制品、黄金及制品等管理。 关税配额管理：限额内外实行差别税率。这是一种相对数量的限制。 如小麦。 2、技术：方式目录管理下的许可证管理。 程序：合同前递交“技术进口申请”，外贸部门核发“技术进口许可意向 书”，合同后申请，核发技术进口许可证。（两次申请、两次核 发技术进口申请、意向书、合同、许可证） 涉及生物、化工、生物化工、石油冶炼、石油化工、造币技术等6个 领域的技术。限制出口 1、货物： 货物限制出口的管理方式 许可证管理: 非数量限制，包括出口许可证、濒危物种、敏感物项 、军品等直接签发许可证管理。 配 额管 理: 数量限制的货物：分为： a、配额许可证：获得配额证明，换发许可证（资格企业，直接分配 ，有确定总量