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1、v视频洪江市宣传片.mp4正确应对网络舆情 提升政府公信力主讲：中共洪江市委党校 粟焕新 2011.10导入：v在互联网高度发达的信息时代，正确引导和利用网 络舆论，是共产党搞革命、执好政的基本要求和重 要法宝。v互联网在中国的发展非常迅猛，统计显示，截至 2010年7月，中国网民数量达到4.2亿，较2009年底 增加3600万人，上网普及率达到31.8%。手机上网 的网民数量迅速增长，规模已达到2.77亿人，只使 用手机上网的网民占到网民总数的11.7%。几大中 央门户网站，加上几个中央重点新闻网站，每天的 新闻更新超过两万条，浏览量达到21亿次。由此可 见，现在网络已经日益成为治国理政的新
2、平台。一、网络舆论的的基本情况和特点v（一）、网络舆情的概念 广义的舆情是指一切社情民意，报纸上发的，电视上播 的都是舆情。狭义的舆情是指普通老百姓对某一事件的反映 或评论，且未经过媒体和有关部门的再次加工。网络舆情是 指由于各种事件的刺激而产生的，通过互联网传播的人们对 与该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。它必 须具备一定的特点必须是一段时间内、众多网民、同一 事件或话题、较为集中的评论，从这个特点上就可以看出仅 仅是一条新闻在网络上被点阅并不能成为网络舆情，网络舆 情必须有一定的反馈。一、网络舆论的的基本情况和特点v（二）、中国互联网舆情发展经历的两大高 峰 1、第一个高峰是2
3、003年。2003年被称为网络媒体元年，原因是这一年发 生了两起重要事件，一起是广州的孙志刚案v另一起是哈尔滨的宝马撞人案 一、网络舆论的的基本情况和特点v（二）、中国互联网舆情发展经历的两大高峰 v2、第二个高峰是2007年，它的重要标志在于网络已经不再 单单是跟在传统媒体后面进行进一步的解读，而是变成独立 的重点新闻源头，甚至有些时候传统媒体已经开始在互联网 上寻找线索，出现了一种倒挂的局面，同时，2007年所发生 的重点事件影响都非常大，比如重庆的钉子户事件、山西的 黑砖窑等等，这些事件逐渐推动中国网民上网意识的提升， 互联网已经不再是每年出几件大事，而是全面渗透到我们生 活的各个层面，
4、大到国家的政治经济问题，小到老百姓日常 的文娱体育都有互联网的身影。重庆钉子户：山西黑砖窑事件：v2007年5月，山西洪洞警方破获一起黑砖场 虐工案，解救出31名民工，其中有部分童工 。之后，数百失踪儿童的父母在网上联名发 帖寻子。案件引起中央震动，胡锦涛等作出 批示。逃逸工头衡庭汉落网。山西省长于幼 军道歉。此事件被媒体称为“黑砖窑事件”！ 山西黑砖窑事件：一、网络舆论的的基本情况和特点v （三）、网络舆情的传播形式与载体 v1、第一类是BBS v2、第二类是新闻跟帖 v3、第三类是博客和个人网站 v4、第四类是微博 v5、第五类是网民留言 v6、第六类是网络社群 v7、 第七类是博客微视频
5、 第一类BBS:v它是传统载体中比较典型的一种，用户可以围绕一个话题或事件展开讨论。中国 现在大约有130万个BBS，大部分还是一些同学、同事或者相同爱好者组成的非 时事性的论坛，比如说旅游、集邮、收藏。BBS可以分类为以下几种类型：第 一种是以中央媒体作为依托的“BBS国家队”，比如强国社区等；第二种是新浪 、搜狐、腾讯等商业门户网站的BBS，这些网站每天的访问量都上亿，它们的 BBS基本上每天的浏览量都很大，而且很多人会在上面爆料和讨论问题，在这 几年发生的很多事件多是从网易的BBS发端的；第三种是一些不以传统的新闻 媒体为依托的、单独存在的独立BBS，比如天涯社区、凯迪社区、中华网等，
6、天涯社区现在是影响最大的一个社区，网络界没有不提天涯社区的，它追求观点 的平衡，并不是特别的偏重于某一种观点。凯迪社区中知识分子很多，批判性强 ，什么问题都喜欢批判，喜欢唱反调，相对比较自由化一点，同时，它的海外用 户十分活跃。中华网年轻人比较多，因而受此影响对一些关于民族利益的事情， 如家乐福事件、奥运火炬传递等，反映比较强烈。第四种是比较特殊的论坛形态 ，比如说百度贴吧和豆瓣的讨论组，众所周知，百度是一个影响很大的搜索引擎 ，用户使用率达80%以上，它是以一个主题来聚合事件，聚焦性非常强，因为大 家都是围绕这个词出现的。第二类是新闻跟帖v新闻跟帖是最草根化，也最中国化的一种载体。草 根化是
7、指它没有门槛，用户想回就回，中国化是指 国外基本没有这种新闻跟帖的形式，但在国内非常 普及。网易提出了“无跟贴不新闻”的概念，它将一 条新闻受不受关注的标志定义为回复数量的多少， 而不取决于版面和时段。目前，有关部门在推行实 名制，这就一定程度上影响了网民的回帖数量，因 为实名制一个突出问题在于容易让人担心个人信息 安全，比如用真实名字发的内容是不是会有人秋后 算账。第三类是博客与个人网站v如果说前述的两种载体类型是“大众茶馆”的话，那么，博客和个人网站就是“私 家客厅”，也就是说主人是发表言论的主体，大家可以围观，可以参与，但是不 能喧宾夺主，它带有更强的个人烙印。中国有大概两亿人拥有博客，
8、其中有将近 七、八千万还在更新。博客很容易在短时间内形成聚焦，比如512地震之后，一 周之内出现新浪博文2310万篇；文强二审维持原判，有108万篇博文；唐骏的“ 学位门”事件更是多达700多万篇博文。博客中需要重点关注的是三种不同的博 客类型：一是官员博客，坦率地说，国内大部分官员对互联网还是处于比较迷茫 的状态，对互联网怎么发展还没有形成比较好的认识，但是我们也看到在一些发 达地区，在一些意识比较前卫的领导的身上，互联网已经开始被主动应用，比如 广东省卫生厅的副厅长寥新波、江苏省委宣传部常委部长张建华，不但评论一些 问题，也发表一些与官话并不太相同的、非常个性化的观点；二是新闻记者的博 客
9、。新闻记者是新闻的创造者，但有时受到媒体限制，有些东西无法完整地表达 出来，需要借助博客进行补充；三是网络意见领袖的博客。他们是网上影响力、 号召力、带动性比较强的一批人，这批人有可能是传统意义上的专家学者、社会 名流，但也有可能就是一些普通人。第四类是微博v如今，微博的影响力已经特别巨大，超出我们过去对它的预想。微博是 基于用户关系的信息分享传播以及获取的平台，通过140个字符把用户 个人的所见、所闻、所感随时随地发到网络上，非常便捷。微博最早诞 生于美国，2008年微博开始在中国普及，但是因为在2008年的各种因素 综合作用下，有关部门对它又没有清醒的认识就将它们关闭了，虽然后 来又重新开
10、始运营，但是属于它们的时代已经过去了，所以，现在大家 重点关注的微博是第二代微博以门户网站为代表的微博。新浪网率 先在2009年8月推出微博，因为当时这是个市场空白点，为了规避风险 ，他们率先请了一大堆明星八卦人物，利用明星人物善于晒自己的生活 八卦、晒自己的艳遇等特点，迅速聚集了大批的粉丝，关注的人多了人 气自然就开始变得旺盛。去年以来大批的专家、学者、意见领袖和事件 当事人纷纷在新浪上开微博，使得在新浪微博上出现“三分天下之势”， 不但有草根的声音，也有明星八卦，还有一部分就是社会热点事件和突 发事件。石首事件：v石首是个县级市，人口不多，但这次事件最多的时候聚集了六、七万人，出动的 军警
11、也有近万人，局面一度失控，后来有群众放火烧了案发现场的酒店。在这样 紧急的情况下，传统媒体和新闻管理部门仍然采取信息封锁的态度，希望把事件 压下去不让外界知道，湖北新闻网发了三条消息，这三条消息还都是费尽心思的 ，其中一条非常滑稽，说是湖北石首正在进行一场大规模的消防演习，显然，老 百姓是不会相信这样的信息。传统媒体和新闻管理部门的做法，不仅没有推动事 件得到透明解决，反而把问题搞得更复杂化。与此同时，一名用户在现场利用手 机短信的形式更新自己的微博内容，实时发送140条，当天晚上他把所有现场的 进展，源源不断地发上去，当时，全国的主要媒体记者、海外记者全部都在关注 他的微博，大家都在通过他的
12、微博第一时间了解石首事件。两种强烈的反差，一 下子就让宣传部门陷入了被动，主流媒体报与不报、说真话与说假话没有任何区 别与意义，因为源源不断的真相，用现场直播的形式已经报道出来了。这一事件 充分说明了微博的现场直播已经登上历史舞台，任何时间只要手机有信号，就有 可能被现场直播。第五类是网民留言v它是一种新兴的官民互动载体，人民网最早在2006 年开通留言版，但是当时没什么人注意，在2008年 胡锦涛总书记做客人民网以后，掀起了网络留言的 高潮，后来，甘肃省委书记第一个回复人民网网友 留言，从此之后形成了一个势头，现在已经有45个 书记、省长实名回复，全国有28个省市都有人回复 。留言板已成为非
13、常强势的新兴载体，大量的信息 都开始通过留言板形式出现。第六类网络社群v这是年轻人很喜欢玩的网络载体，很多年轻人都会 玩校内网、开心网、QQ群。现在QQ群大概有五千 多万个，人人网大概有1.2亿用户，开心网有八千万 用户，他们成员之间往往存在着现实的关系，这种 关系就使得传播的内容具有更强的真实性，在形成 多对多传播的同时，又有一定的隐蔽性。包括“75” 事件在内，QQ群在很多突发事件的早期传播、酝 酿和组织上，发挥了巨大作用，扮演了重要的角色 ，这说明对QQ群的监测一定要加大力度，这种苗 头性的东西发展的非常快。第七类博客微视频v现在网上的一个共识就是无图无真实，发文字可信 度低，真假难辨，
14、但是如果配上图片和视频，可信 度就会大大地提升，所以视频网站的发展非常快。 与此同时，随着各种拍照设备的拍摄能力不断提高 ，很多突发事件都很容易被拍下来发到网上去，比 如北京站37号售票员被人拍下在自己的售票窗口打 票的照片，虽然有关部门多次澄清，但是效果都不 是很好，这个事件对铁路运输部门的形象造成了很 大的影响。 v视频云南“农业执法车”现身老挝九点半 .mp4v上面这些都是互联网的载体，BBS、跟贴、 论坛是传统的三大载体，微博客、新闻跟贴 、视频网站和网络社群是这两年的新兴载体 ，但是它们大有超越传统载体的势头。可以 说，传统载体在萎缩，新兴载体在不断蓬勃 发展。另外，词媒体也在兴起，
15、未来也会有 更大的影响。 一、网络舆论的的基本情况和特点v（四）、网络舆论传播机制的规律：v传统媒体报道或网友爆料网友讨论（新闻 跟帖、论坛发帖等）形成网络舆论压力（“ 意见领袖”发挥突出作用）媒体跟进呼应网 络议题，挖掘新的事实（新老媒体互动） 政府应对再掀波澜（假设出现应对不当） 政府解决问题和官员问责网友注意力转 移网络舆论消散。一、网络舆论的的基本情况和特点v（五）、互联网的四大社会功能：v民意表达、监督权利、推进改革、疏导社会 情绪一、网络舆论的的基本情况和特点v（六）、网络舆论的特点：v1、传播内容包罗万象v2、传播主体无所限制v3、传播速度无与伦比v4、传播时空持久无界一、网络舆
16、论的的基本情况和特点v（七）、网络舆论的发展趋势v第一，网络日益成为热点事件曝光的主要平台和舆 论的独立源头。 v第二，网络应用载体多样化，网络与手机结合日益 明显，微博客等新兴网络舆论更具“杀伤力”。 v第三，官民互动的良好格局在形成。 v第四，新意见阶层迅猛崛起，意见领袖作用突出 湖北省政府下发关于进一步做好人民网省长 留言板留言回复工作的意见v人民网北京10月24日电 （记者 杨伊）近日，湖北 省政府下发关于进一步做好人民网省长留言板留 言回复工作的意见（以下简称意见），对留 言办理程序及职责、组织领导、办理时限、回复质 量、工作队伍建设等问题作出详细说明。意见 提出，对需调查核实的留言，办理部门要坚持到现 场了解真实情况，不得采用利益相关单位的答复； 对回复内容不符合相关要求的，将退回重办；回复 要做到语言朴实、简洁、亲切，既要表现出个性化 ，更要展示出人性化。 v截至目前，全国共有山西、安徽、河南、广 东、天津、云南、吉林、四川、辽宁、广西 、浙江、江西、陕西、湖北、青海、西藏、 贵州、上海等18省市区以“红头文件”形式，
