新型农村社会养老保险工作的基本情况与制度取向

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1、新型农村社会养老保险工作 的基本情况与制度取向劳动和社会保障部农村社会保险司主要内容 新型农村社会养老保险工作的基本情况 建立新型农保制度应解决的几个认识问 新型农保制度设计定位的基本原则题 新型农保制度设计的基本思路 推进新型农保制度的基本策略 新型农保制度的筹资机制 主要背景 近年来，新型农村合作医疗制度的迅速普及推广和农村最 低生活保障制度的出台，得到了社会各界的广泛好评。与 此同时，作为我国农村社会保障体系重要组成部分的农村 养老保险制度何时出台，已成为社会各界关注的焦点问题 。农村社会养老保险制度是当前我国社会保障体系中最为 薄弱的环节， 经过多年的探索试点，基本制度模式 和相关政策

2、措施基本定型。在中国共产党十七大明确提出 “加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“探索建立农村 社会养老保险制度”，“加快建立覆盖城乡居民的社会保障 体系，保障人民基本生活”的新背景下，出台新型农村社 会养老保险制度的时机正在逐步成熟。新型农村社会养老保险工作 的基本情况 被征地农民养老保险 农民工养老保险 务农农民养老保险 被征地农民 社会保障制度建设概况 全国已有18个省级政府或部门出台了被征 地农民社会保障文件 探索建立适合被征地农民特点与需求的社 会保障制度 已有1000多万被征地农民被纳入基本生活 或养老保障制度 筹集被征地农民养老保障基金2000多亿元 主要做法 纳入城镇社会保障

3、体系 纳入农村社会养老保险制度 建立被征地农民社会保险制 建立被征地农民基本生活保障制度 纳入小城镇社会保险制度体系 纳入商业保险体系 建立适合被征地农民特点的社会保障制度务农农民养老保险制度概况 全国已有31个省、直辖市、自治区的1905个县（ 市、区、旗）开展了农村养老保险工作 5374万农民参保，积累保险基金354亿元，全年 共有355万参保农民领取养老金，当年支付养老 保险金30亿元。 北京、上海、江苏、浙江、山东、广东等发达地 区和安徽、山西等中西部地区部分县市开始探索 建立新型农村社会养老保险制度农民工养老保险制度建设概况 农民工参加城镇企业职工养老保险的有1586万人 国家也未出

4、台专门针对农民工的养老保险政策，只有少数发达地区做 了不同程度、不同方式的探索 将农民工纳入城镇职工基本社会保险制度，如广东的一些地区 对农民工实施新的专项保险制度。如上海市为外来务工人员建立的综 合保险制度。成都市在参考上海制度模式基础上，建立了针对“非城 镇户籍从业人员”的综合社会保险制度 参加农村社会养老保险。苏南地区乡镇企业职工多为农民工。他们多 数并未参加城镇企业职工社会保险，而是参加了当地的农村养老保险 探索适合农民工特点的养老保险办法 。如山西省提出了“一厂两制”的 乡镇企业职工养老保险工作思路，即城镇户籍职工参加城保，农村户 籍职工参加农保。 重庆出台了农民工养老保险办法，设立

5、了“农民工 节”。建立新型农保制度应解决 的几个认识问题 国际比较表明，我国建立新型农村社会养老保险制度的经 济社会条件正在逐步成熟 土地保障功能的持续弱化要求建立以新型农村社会养老保 险制度为主要载体的确保国家粮食安全和提高农民收入的 长效机制 家庭保障功能的持续弱化要求以新型农村社会养老保险制 度化解农民养老的群体性风险 商业保险难以为农民提供可靠的养老保障 社会统筹与个人帐户相结合难以成为我国覆盖城乡居民社 会养老保险制度的模式选择 以个人帐户为主的制度模式可能成为我国覆盖城乡居民、 实现城乡社会养老保险制度统一的最佳选择 中国特色社会保障制度建设 的“三步走战略” 第一步，从现在到20

6、12年党的十八大前，以建立覆盖全体城乡居民为 目标的国民养老保险为制度建设目标，先建立以个人帐户为主的新型 农村社会养老保险制度和城镇居民养老保险制度，实现制度的全覆盖 ，同时坚持社会统筹与个人帐户相结合的制度模式，将“城保”个人帐 户做实到不低于8%； 第二步，从2013年到2017年党的十九大，逐步将城乡居民养老保险 制度的缴费水平提高到15%，同时提高“城保”个人帐户、降低社会统 筹帐户的比例，逐步实现“城保”制度的转型； 第三步，从2018年到2020年建党100周年前，最终完成建立中国特色 的、城乡统一的、覆盖城乡居民的社会养老保险制度建设任务。 中国特色：以个人帐户为主的制度模式与

7、农村包围城市的社会养老保 障制度建设和创新之路 新型农保制度设计定位的基本原则 保基本。就是要以人人享有基本生活保障和免除贫困为政策目标，使保障标 准与我国现阶段生产力水平及国家、单位和个人的承受能力相适应，实行能 基本满足参保人个性化需求的养老保障制度，并建立分享经济社会发展成果 的缴费补贴和待遇调整机制，使全体国民生活有保障、有质量、有尊严。 广覆盖。就是要调动单位和个人参保的积极性，明确政府应该承担的社会保 险责任，制定科学合理的政策、设计可持续发展制度和相应的机制，不断扩 大社会保障的覆盖面，尽最大可能为城乡居民提供公平、普惠、可靠的公共 保障服务，确保社会的安全和稳定。 有弹性。就是

8、要在人人能享有基本生活保障的基础上，实行政府分级定额补 贴的激励机制与参保最低缴费相结合的约束机制，建立能适应不同地区、不 同单位、不同群体、不同个人能力特点和个性化需求的可选择、有效率、精 细化的保障制度，使制度能适应人口、经济、社会的可能变革。 能转移。就是要适应市场经济对劳动力自由流动的内在要求，通过建立以个 人帐户为主的制度模式和新型农村社会养老保险管理信息系统，为参保人社 会保险维护参保人权益提供制度保障和技术支撑。 可持续。就是要在缴费阶段建立国家、单位和个人社会保险责任分担机制； 在基金投资管理阶段建立适应市场经济的基金保值增值机制；在待遇给付阶 段建立财政供给约束型的待遇调整机

9、制，全过程建立社会保障可持续发展的 长效机制，实现社会保障制度的长期稳定运行。新型农保制度设计的基本思路（一 ） 在缴费环节，按照保基本和广覆盖的要求，合理确定最低缴费标准， 建立缴费增长机制。参保人缴费标准按预期领取标准测算。最低缴费 标准应不低于当地最低生活保障标准，最高缴费标准应不高于当地上 年城镇职工养老金平均水平。最低和最高缴费标准随经济发展逐步提 高。参保人可根据自己的承受能力和需求，在城保和新农保制度之间 自由选择不同的制度和不同的缴费标准，可自由选择在输出地或输入 地缴费，也可自由选择按年、季、月缴费。村集体和各级政府根据实 际财政供给能力对参保人实行公平普惠的定额补贴。个人缴

10、费和参保 补贴均计入个人帐户。根据不同地区、不同行业、不同群体、不同单 位、不同个人的具体情况选择确定不同的缴费和补贴标准，而不是给 所有人提供同一水平的保障，这样富有弹性、可菜单式选择的制度， 不仅可以满足参保人的个性化需求，实现社会保障资源的最优配置， 而且具有广泛的适应性和可推广性，具备实现全覆盖的制度功能。新型农保制度设计的基本思路（二 ）在经办环节，切实维护参保人权益，拓展帐户服务和发展功能。一是 规定不满领取养老金年龄或领取不足10年去世的，由法定继承人或指 定受益人一次性领取个人帐户余额。 二是规定农民原则上不允许退保，但允许其在发生危及生命的重大疾 病、绝症难以支付医疗费、部分

11、或全部丧失劳动能力以及遇到其他突 发意外事件，造成家庭生活严重困难的，提供有效证明材料，经社会 保险管理机构审核，可以借支部分或全部保险费积累余额。 三是创新农村金融，允许农民以保险证质押借款的方式，解决其生产 、生活面临的资金困难。 四是创新基金投资管理政策，优化基金投资组合，提高基金投资收益 。基金在积累期实行分段计息。 增强经办环节的弹性，既可提高农民的参保能力，把帐做实做活，多 渠道实现基金保值增值，也可以增强制度吸引力，使更多的农民来参 保。新型农保制度设计的基本思路（四 ） 在计发环节，合理确定待遇水平，建立弹性待遇调整机制 。一是增强领取年龄的伸缩性。特殊情况下经批准，可提 前1

12、-5年领取养老金，每提前一年减发1.5%的养老金，鼓 励推迟领取，每推迟一年增发 1.5%的养老金。二是加大 政府财政扶持力度，建立专项调剂金，增强制度的抗风险 能力。专项调剂金主要用于弥补各项社会保障基金支付缺 口和提高待遇水平。三是强化最低待遇承诺，实行保底弹 性的计发办法，增强制度的吸引力。在根据平均余命和保 险精算原则确定个人帐户养老金计发标准的同时，每两年 调整一次养老金领取标准，确保待遇水平随经济发展不断 提高。调整待遇所需资金从专项调剂金中解决。四是有条 件的地区可以老年津贴为基础，建立随经济发展而动态调 整的人人享有的基础养老金。推进新型农保制度的基本策略 （一 ）分类保障：该

13、策略可以概括为：“三个重点，三个倾斜”： 一是以有条件的地方为工作重点，政策重点向中西部地区倾斜。即优先推进 东部沿海经济发达地区、中部大中城市郊区和一些富裕地方的农村社会养老 保险工作。在财政补贴政策上，东部地区、大中城市郊区和富裕地方养老保 险制度建设主要由各级地方财政负担，实施农民个人缴费+地方财政补贴+社 区集体经济组织补助的资金筹集方式；中央财政重点向中西部地区农保制度 建设的倾斜，中西部地区实施农民个人缴费+中央财政补贴+地方财政补贴的 资金筹集方式。 二是以有条件的群体为工作重点，政策重点向务农农民倾斜。即优先推进被 征地农民、农民工、小城镇农转非居民等处在城镇化进程中的社会群体

14、及村 干部的养老保险工作。在这些重点群体中，被征地农民实施农民个人缴费+土 地补偿费+安置补助费+集体补助+政府土地出让金的资金筹集方式；农民工 和小城镇农转非居民实施农民个人缴费+单位缴费+政府补贴的资金筹集方式 ；村干部实施村干部个人缴费+地方财政补贴的资金筹集方式。务农农民实施 个人缴费+中央政府财政补贴+地方财政补贴的资金筹集方式。 三是以计划生育对象为工作重点，政策重点向独生子女和双女户家庭倾斜。 计划生育对象是执行计划生育基本国策的先进群体，为实现人口与经济、社 会协调发展、构建和谐社会做出了牺牲和贡献。计划生育对象实施计划生育 对象个人缴费+计划生育奖励资金的资金筹集方式。推进新

15、型农保制度的基本策略 （二 ） 分级补贴：从我国地区发展不平衡的实际 出发，按照公共服务均等化的原则和各地 各级政府的财政供给能力及人均财力水平 ，由中央和地方各级政府对参保农民实行 不同水平和不同方式的补贴及向欠发达地 区的转移支付机制，建立财政供给约束型 的社会保障预算，逐步改变财政需求约束 型的保障机制，形成稳定的政策和资金支 撑，确保制度的公平普惠和可持续发展。推进新型农保制度的基本策略 （三 ） 分层管理：按照建立服务型政府的要求和 大国社会保障制度建设的特点，中央政府 负责养老保障政策制定、制度和机制设计 、帐户管理系统、社会保险卡的开发应用 和服务系统的建设，决策监督和绩效评价

16、系统的建设和立法工作。省级政府主要负 责执行相关政策、制度，特别是是社会保 险基金的投资管理。县级政府主要负责养 老金的收缴和发放。推进新型农保制度的基本策略 （四 ） 分步推进：从我国国情国力、农村实际和 农民特点出发，采取由经济发达地区向经 济欠发达地区逐步推进、由富裕群体向广 大农民逐步推进的策略，以被征地农民社 会保障制度建设为突破口，以农民工社会 保障制度建设为重点，协调推进务农农民 社会保障制度建设，探索建立与农村经济 发展水平相适应、保障方式多层次、资金 来源多渠道，制度法制化、管理规范化、 服务社会化的新型农保制度。新型农保制度的筹资机制 新型农保制度建设的速度和保障水平取决 于社会保障资金的筹集渠道与方式。资金 主要来源于政府和农民两个方面。要实现 新型农保制度的跨越式发展，必须通过理 论、政策和制度的创新，建立多元化的筹 资机制，将政府和农民潜在的社会保障资 源激活为现实的社会保障资源，形