公共经济学（华南农业大学，邹帆）

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1、公共经济学主讲: 邹帆第一章 导论公共经济学的定义 公共经济学的体系概要 公共经济学的发展 公共经济学与实践第一节 公共经济学的定义公共经济学（Public Economics) 是研究政府经济行为的科学。在公共经济学中，公共经济、公共 部门经济（ Public Sector Economics) 和公共财政（Public Finance)是可以且 经常互换的概念。 公共部门（Public Sector ）政府 及其附属物。 私人部门（Private Sector ）企业 和居民。 政府狭义政府：中央政府的各部 委、办、厅、局及其附属物；广义政 府：中央政府+地方政府。 政府的经济行为非市场性

2、社会生 产活动和非市场性社会财富分配。企业支付生产要素报酬（工资、利息、地租、利润） 居民政府提供生产要素（劳动力、土地、资本和企业家精神）纳税转移支付政府采购纳税政府采购转移支付三部门国民收入流量循环模型第二节 公共经济学体系概要一个研究对象 政府的经济行为两根理论支柱公共产品理论 公共选择理论三块专业内容 以税收、行政性收费、借贷为主体的 公共收入理论与实践 以政府采购、转移性支付为主体的公 共支出理论与实践 以税制、社会保障体系为主体的收入 再分配理论与实践四大理论特征 宏观性 实用性 多样性 可探讨性第三节 公共经济学的发展一、西方公共经济学的发展 早期的财政思想世纪末至20世纪初亚当

3、.斯密 李嘉图 萨伊 穆勒 庇古 20世纪30年代至60年代梅纳德.凯恩斯 卡恩 萨缪尔森 20世纪60年代至今米尔顿.弗里德曼 拉弗 布坎南 图洛 克 瑟奇.克里斯多芬.科尔姆 马斯格雷 夫 阿特金森对公共经济学发展有影响的几本书： 亚当.斯密： 1776国民财富的性质和原因的研究 梅纳德.凯恩斯： 1936就业、利息和货币通论 瑟奇.克里斯多芬.科尔姆： 1964公共经济学基础国家经济作用理 论概述 查德.马斯格雷夫： 1959公共财政理论MO100税率(%)税收额拉 弗 曲 线根据拉弗曲线，必然存在一个最佳税率M点，税率超过 这点，税收将对经济活动起较大的阻碍作用二 中国财政思想的发展

4、国古代财政思想-勤政欲民 理财常以养民为先-量入为出 凡百役之费，先度 其数而赋予人，量出制入-均输、平准 新中国建国后的财政理论 -国家分配说-社会再生产说-剩余产品说-社会共同需要说-价值分配说十四大确定社会主义市场经济体 制后的财政思想第四节 公共经济学与实践公共经济学是西方经济学的一个新 兴分支学科，它与微观经济学、宏观经 济学、福利经济学相联系，同时也与政 治经济学、社会学和伦理学等密不可 分。公共经济学由财政学发展而来，相 对于财政学而言，公共经济学不仅关注 财政支出，而且还对政府的决策进行经 济分析，研究政府经济行为对整个经济 的影响。其研究的课题主要有： 公共部门应该从事哪些活

5、动以及这些 活动是如何组织的； 尽可能地理解和预测政府经济活动的 全部结果； 评价政府的各种经济政策。就我国而言，公共部门经济无论在形式还是规模上都离社会主义市场经济 的要求有很大差距，需要我们去认真学 习借鉴西方经验，建立和形成完整的具 有中国特色的公共经济学体系。第二章 公共部门的经济活 动福利经济学理论 市场失灵 公共财政的职能第一节 福利经济学理论 社会经济福利的准则：公平与效率按经济学的观点，只有有助于增进社会经济福利的经济活动才是可取的， 讨论政府的经济活动也要以此为标准， 那么社会福利的标准又是什么？福利经 济学（ Welfare Economics）认为社会经济福利的准则应是：

6、公平与效率。二 效率准则经济学家将社会资源的有效配置视为有助于增进社会经济福利的经济活 动。从经济学的角度，对社会资源有效 配置的最严谨的解释是由意大利经济学 家V.帕累托（ Vilfredo Pareto ，1848- 1923）做出的，称为帕累托效率准则。Vilfredo Pareto理论当经济运行达到了高效率时，一部分人 改变处境必须以另一些人处境恶化为代价。 这 种状态称“帕累托最优”即 Pareto Optimum， 又 称“帕累托有效” Pareto Efficient。如果改变资源配置后与改变前相比，至少 有一个人处境变好而没有一个人处境变坏， 那 么，改变资源配置可达到“帕累托

7、更优” Pareto Superior，这种资源配置的改变称为“帕累托 改 善” Pareto Improvement 福利边界与帕累托最优WA的福利EW/B的福利DO三 效率实现的条件：MSB=MSC配置在一种物品或服务或劳务上 的资源的社会边际效益（marginal social benefit ，简写为MSB）均等于 其社会边际成本（marginal social cost ，简写为MSC ）。私人利润最大化的原则： MB=MC MBMC ，每增加一单位产品所增加的收 益大于这一单位的成本，厂商有利可图， 必然扩大产量； MB0）条件下，市场机制才会在实现资源配置的效 率方面发生失灵。2

8、02530价格、效益和成本（元）MPB+MEB=MSB S=MSCMPBS=MSCFBAC0 10 12 16 20 疫苗接种量（万人次）正的外部效应：外部边际效应递减的情况四 科斯定理（The Coase Theorem) 美国著名经济学家科斯的研究对外 部性与产权界定关系问题的理解作出了 开创性贡献，他的思想中心内容被概括 为科斯定理：只要市场的交易费用为零，则无论 初始的产权归于何方，都能通过市场交 易的方式使资源配置达到最优。引申含义：当交易费用不为零时，产权的初始界 定会影响资源配置的效率。因此，产权的重新界 定（产权结构变化），就会对经济效率发生影响 。科斯定理（1）如果产权得到明

9、确界定，如果协商 或谈判等活动发生的交易成本为零或很 小，那么在有外部性效应的市场上，无 论所涉及资源的产权属于哪一方，交易 双方总能够通过协商谈判达到资源配置 有效率状态。 科斯定理（1）前提是当事人之 间谈判和协调成本为零。科斯定理（2） 首先，当谈判协调等活动发生的交易成本太 大时，通常需要某种非当事方的力量从外部 对产权加以界定。 其次，产权归属与效率不是无关的，而是产 权界定和实施方式会对效率发生关键影响。 从效率角度出发，产权界定的原则是以最小 社会成本解决外部性矛盾。在现实社会中，协商谈判会有成本。谈判花费时间； 谈判涉及的损失和补偿在测定上会有大量信息不确定性； 确保实施协议需

10、要耗费人力物力等等。因此，从现实角度 看，科斯定理（2）更为重要。案例：飞机吓死小鸡 1997年7月27日，喷洒农药的农用飞机超低空飞 行，给辽宁省新民市人民屯镇南岗村养鸡户张 廷岩带来一场灾难：飞机巨大的噪声使1000多 只肉鸡受惊吓而死，6000多只肉鸡平均体重下 降，损失达10余万元，年饲养10余万只肉鸡的 鸡厂遭受破产，全家人被迫举债度日。无奈之 下诉之法院。这是全国首例飞机噪声侵权案。 法院根据民事诉讼法和民用航空法有 关规定作出判决：被告苏家屯区农用航空服务 站赔偿原告张廷岩的67只死鸡的经济损失 1033.94元，案件受理费和其他费用5265元，由 苏家屯区农用航空服务站承担20

11、1.35元，由张 廷岩承担5063.69元。第二节 外部效应的内在化一 外部效应的内在化外部效应的内在化实际上就是外部效应的边际被定价。外部效应的内在化过程就是外部效应得以矫正资源配置由不具有效率到具有效 率的过程。二 负外部效应的内在化负外部效应的内在化就是外部边际成本被加计到私人边际成本之上，从而物 品（或服务）的价格得以反映全部的社 会边际成本。ABTJ价格、效益和成本（元）税收收入外部总成本110105F10095GHS=MPC+T=MSC社会净效益S=MPCD=MSB04.5 5 纸张的产量（万吨）矫正性的税收矫正性税收的作用： 将外部成本加计到私人成本中。 增加带有负的外部效应产品

12、的成本和售价， 进而将产量减少至社会边际效益和社会边际 成本相等的最佳水平。 将部分收入从创造外部效应生产者手中转移 到遭受外部效应之害的个人和企业手中。 将外部负效应减少至可以容忍的水平。三 正外部效应的内在化正外部效应的内在化就是外部边际效益被加计到私人边际效益之上，从而物 品（或服务）的价格得以反映全部的社会边际效益。 U矫正性的财政补贴YZ价格、效益和成本（元）财政补贴453025100 10 12 疫苗接种量（万人次）VS=MSCD=MPB+W=MSBD=MPBX矫正性财政补贴的作用： 将外部边际效应加计到私人边际效益中。 增加带有正的外部效应产品的生产和需求并 降低生产者成本和消费

13、者为其支付的净价格 ，进而将产量增加至社会边际效益和社会边 际成本相等的最佳水平。 增加带有正的外部效应的产品的生产者和消 费者所获得的效益，从而鼓励这类产品的生 产和消费。第四章 公共物品和服务纯粹的公共物品和服务 纯粹公共产品与纯粹私 人产品的需求分析 林达尔均衡和免费搭车者 混合产品第一节 纯粹的公共物品和服 务 公共产品的定义用于满足社会公共需要的物品或服务，称为公共产品。用数学式给出私人产品和公共产品的 定义：（1）私人产品 X= Xii=1n即某一商品的总量X等于每一个消 费者所拥有或消费的该商品数量Xi的总 和。这意味着私人产品是能在消费者之 间分割的。（2）公共产品 X=Xi即

14、对于任何一个消费者来说，他 为了消费而实际可支配的公共产品 的数量Xi就是该公共产品的总量X。 这意味着公共产品在消费者之间是 不能分割的。二 公共产品的特性 效用的不可分割性共同受益或联合消费。 消费的非竞争性某人消费某种商品并不妨碍其他人同时 消费这一产品。即增加一个消费者其边际成 本等于零。 受益的非排他性在技术上没办法排他，生产者无法对消 费行为收费，因而私人不愿意生产。三 纯粹的公共产品在现实生活中的公共产品满足三个 特性的情况是不同的。所以，公共产品 可以分作几个层次，只有同时满足三个 特性的产品才可称作“纯粹的公共产品” 。纯粹的公共产品指的是那种向全体 社会成员共同提供的且在消

15、费上不具有 竟争性、收益上不具有排他性的产品。四 消费和生产纯粹的公共产品的成 本 分配成本：将一定数量的公共产品分配给任何 一个追加的消费者的边际成本等零。 生产成本：生产任何一个追加单位的公共产品 或服务的边际成本永远都是正数。成本 元）200在一定数量的纯粹公共物品 上增加任何数量的消费者的 边际成本0(A) 消费者的数量200成本 元）生产纯粹公共物品的边际成本（B) 纯粹公共物品的数量0图 消费和生产纯粹公共物品的边际成本MC=AC第二节 纯粹公共产品与纯粹私人产品的 需求分析一 对纯粹的私人产品的需求：水平相加 二 对纯粹的公共产品的需求：垂直相加这是因为在私人产品的情况下，每 个消费者都是既定价格的接收者，他所 能調整的只是其消费的数量。而在公共 产品的情况下，每个消费者所面对的是 同样数量的公共产品，但他所愿支付的 价格（边际效益