安全干部培训教材1一3章

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1、安全生产管理人员培训教材第一章第四章上海虹口安全生产 技术服务事务所第一章安全生产概述第一节我国安全生产工作的沿革n通常所说的“安全生产”含义，主要是指生产安 全。广义地说，安全生产范围不仅指生产安全， 还包括：消防安全、特种设备安全、道路交通安 全、铁路安全、水上交通安全、航空安全、农机 安全等。n安全生产工作是指在生产过程中，保障人身安全 和设备、设施安全的工作。n消除危害人身安全和健康的一切不良因素，保障 从业人员的安全和健康，称之为人身安全。我国安全生产工作的沿革n消除损坏设备、设施、产品和其他财产的一切危 险因素，保护生产正常进行，称之为设备、设施 安全。n劳动保护工作任务主要概括为

2、四个方面： n1.以避免人身伤亡事故为主要目标的安全生产工 作； n2.以免遭职业危害引起职业病的劳动卫生工作；n3.工时休假；我国安全生产工作的沿革n4.女职工与未成年工的特殊保护。n中华人民共和国宪法第42条规定：要“加 强劳动保护，改善劳动条件”。n “安全生产”一词的正式提出是在五十年代 初期，1952年，毛泽东同志在对劳动部工作报告的一个批示中指出：“在实施增产节约的同 时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的 福利事业；如果只注意前一方面，忘记或稍加 忽视后一方面，那是错误的。”我国安全生产工作的沿革n按照这一批示，国家提出了“安全为了生产， 生产必须安全” 的要求。n国家机构沿革

3、情况： n1950年中央人民政府设立劳动部； n1955年6月国务院批准在劳动部建立国家锅炉 检查总局；n1975年国务院成立了国家劳动总局；同时开展 了对矿山安全生产的监督检查工作；我国安全生产工作的沿革n1978年9月国家劳动总局成立锅炉压力容器安全 监察局，各地劳动部门也相应成立了锅炉 压力 容器安全监察处（科）；n1981年1月，国家劳动总局正式成立矿山安全监 察局，对矿山安全卫生行使国家监察；n1983年5月，国务院常务会议批准成立劳动人事 部。下设劳动保护监察局、锅炉压力容器安全监 察局、矿山安全监察局； 我国安全生产工作的沿革n1985年1月3日，由国务院各部委及全国总工会 领导

4、人组成成立全国安全生产委员会。全国安 委会办公室设在劳动人事部； n1988年，国务院批准新组建的劳动部是国务院 领导下综合管理全国劳动工作的职能部门，“ 综合管理职业安全卫生、矿山安全、锅炉压力 容器安全工作并实行国家监察”；n1992年，七届全国人大常委会通过了中华人 民共和国矿山安全法劳动部职能机构相应调我国安全生产工作的沿革n整为职业安全卫生监察局、矿山安全卫生监察 局、锅炉压力容器安全监察局；n1993年，劳动部对劳动安全卫生监察工作职能 机构重新予以调整。新设安全生产管理局、取 代原全国安全生产委员会办公室；将职业安全 卫生监察局与锅炉压力容器安全监察局合并成 立职业安全卫生与锅炉

5、压力容器监察局；保留 矿山安全卫生监察局；我国安全生产工作的沿革n1998年6月，在政府机构改革中，将原劳动部 承担的安全生产综合管理、职业安全监察、矿 山安全监察职能交由国家经济贸易委员会新成 立的安全生产局承担；将职业卫生监察（包括 矿山卫生监察）职能，交由卫生部承担；将锅 炉压力容器监察职能，交由国家质量技术监督 局承担；n2001年2月，经国务院批准组建国家安全生产 监督管理局，与国家煤矿安全监察局一个机构 ，两块牌子，原国家经贸委安全生产局职能我国安全生产工作的沿革n和人员一并划入新组建的国家安全生产监督管理 局； n2003年3月，依据十届全国人大一次会议第三次 会议批准的国务院机

6、构改革方案，国家安全 生产监督管理局列为国务院直属机构；n2003年8月27日，为加强对安全生产工作的领导 ，国务院常务会议决定成立国务院安全生产委员 会；我国安全生产工作的沿革n2004年1月，国务院作出了“关于进一步加强安 全生产工作的决定”；n2005年2月，经国务院批准成立国家安全生产监 督管理总局，下设国家煤矿安全监察局。第二节安全生产概念n安全生产，是一种生产经营单位的行为，是指在组织生产经营活动的过程中，为避免发生造成人员伤害和财产损失，而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。n美国的著名学者马斯洛曾经说过，人有五种需要：

7、生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要。可见“安全”对于人来说是何等重要。 安全生产概念n在生产劳动过程中，由于生产劳动的客观条件和 人的主观状况，造成危害人的安全与健康的因素 很多，这些因素归纳起来大体上可以分为物的因 素和人为因素两大类。n物的因素。主要包括机（工具）的因素和环境因 素两个方面。比如机械加工作业可能会发生绞碾 或物体打击事故；化学品生产过程中往往会发生 火灾爆炸和化学性灼伤事故；建筑施工作业可能 发生高处坠落、倒塌等事故；交通运输过程中发安全生产概念n生交通事故或车辆伤害事故；水上作业会发生 落水淹溺或船舶相撞事故；矿山井下作业可能 发生瓦斯爆炸、冒顶透水事故

8、，等等。n人为因素。由于管理者的失职或失误造成违章 指挥，强令冒险作业或者决策错误等造成事故 。由于对作业人员教育培训不到位，而导致人 员在操作过程中误操作或违章作业等等因素造 成事故；其次是由于从业人员的工作时间过长 或者劳动强度过大，会造成从业人员生理发生 变安全生产概念n化，导致误操作而发生事故。n为了保护从业人员的安全，保证生产的正常进 行，就必须加强安全管理，消除各种危险危害 因素，确保安全生产。n按照海因里希的分析，事故的主要因素有：1.遗一传及社会环境；2.人的缺点；3.人的不安全行为或物的不安全状态；4.意外事件；5.伤害事故。安全生产概念n人员伤亡的发生是事故的结果，事故的发

9、生原 因是人的不安全行为或物的不安全状态，人的 不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点 造成的，人的缺点是由于不良环境诱发或者是 先天的遗传因素造成的。n海因里希因果事故连锁论（多米诺骨牌）图示 如下：安全生产概念安全生产概念n生产经营单位的系统安全化包括人员、机具、环境、生产管理的等方面的安全内容。 1.要抓好人员、队伍的整体素质的提高。2.采取各种技术措施，消除危险危害因素。3.采取各种组织措施，加强安全管理。第三节我国安全生产工作的现状与国际环 境的影响n安全生产，在一些单位里，往往是叫得最响， 但落实的情况却不敢恭维，安全生产之所以叫得响，因为它直接关联着人民的生命安全， 关系到人民

10、的福祉、城市的稳定、国家的安宁。但是，又为什么是最不易落实的一项工作呢?因为从安全生产的本身来说，它不象其 他工作那样直接产生效益，从某种直觉来看， 也不是天天都会发生事故。因此，安全管理工作始终在侥幸的情绪下使之。我国安全生产工作的现状与国际环境的影 响n事故的发生给人们带来了灾难，其后果令人骇 然（举事故案例）。n安全现状不容乐观，形势依然严峻。据国家安 全生产监督管理局统计，2003年全国发生各类 事故死亡136102人，这就是说，每天平均死亡 373人，伤残70多万人，据专家估计，造成直 接经济损失超过2500亿元人民币，相当于国内 生产总值2.5%。我国安全生产工作的现状与国际环境的

11、影 响n2003年4月28日，国际劳工组织在日内瓦举行 的职业安全与卫生世界大会上向全球发出警报 ：全球每年发生2.7亿起工伤事故和1.6亿例职 业性疾病，与工作有关的疾病和职业事故死亡 人数达200万人，由于工伤事故和职业性疾病 带来的缺勤、保险成本增加生产损失，每年造 成的经济损失为12500亿美元，相当于全世界 国民生产总值的4%。另外,由于工伤事故和职 业性疾病的原因,劳动者平均提前五年退休。第四节安全生产工作的地位和作用n1.安全生产是我国的一项重要政策；n2.安全生产是促进国民经济发展的重要条件；n3.安全生产是实现社会主义生产目的，提高社 会文明程度的重要措施；n4.预防为主是生

12、产经营单位安全生产管理的一 项基本原则；n5.搞好安全生产，是实践党的“三个代表”思想 的重要体现；n6.搞好安全生产，是坚持安全发展，落实科学 发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。安全生产工作的地位和作用n海因里希统计分析了大量的事故，发现每330 件事故中有300件为无伤害事故，29件为轻伤 事故，1件为重伤害事故，即重伤或死亡事故 轻伤或微伤事故无伤害事故=129300 。这就是海因里希的事故概率金字塔。n因果事故概率金字塔图示如下：安全生产工作的地位和作用安全生产工作的地位和作用n伤害事故是指一次事故中，人受到伤害的事故 ；无伤害的一般事故是指一次事故中，人没有 受到伤害的事故或者

13、称为险肇事故。伤亡事故 和无伤害事故是有一定的比例关系和规律的。 为了防止和减少伤亡事故，必须首先防止无伤 害事故。如果无伤害事故不存在，则伤亡事故 也就杜绝了。安全生产工作的地位和作用n安全发展反应了科学发展观“以人为本”的本 质特征；安全关系到最广大人民群众的切身和 根本利益。生命最珍贵，保障生命安全是人最 基本的需求。从这个意义上说，“以人为本” 首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全 发展，和谐社会首先要关爱生命。落实科学发 展观，构建社会主义和谐社会，就要高度重视 、切实抓好安全生产工作。安全生产工作的地位和作用n安全发展观的提出，丰富了科学发展观的内涵 及其理论体系，标志着我们对

14、发展认识的深化 。n倡导和树立安全发展观，是构建社会主义和谐 社会的必然要求。n和谐社会的六个基本特征：民主法治、公平正 义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自 然和谐相处。n落实安全发展的要求，概要地说：安全生产工作的地位和作用n1.是应当进一步强化各级领导干部、企业负责 人的安全责任意识，树立正确的政绩观，增强 安全生产的紧迫感、危机感和责任感；n2.是应当把安全生产纳入国家和地方经济社会 发展以及行业、企业改革发展的总体布局，做 到统一规划、同时部署、同步推进；n3.是应当加快转变经济增长方式，坚决扭转一 些地方、行业和单位高投入、高消耗、高污染 、低效率、低回报、事故居高不下的状况，

15、把 经安全生产工作的地位和作用n济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者 素质的轨道上来，走新型工业化发展道路；n4.是应当着眼长远，立足马当前，从突出问题 和薄汤而弱环节抓起，在遏制重特大事故的同 时，逐步建立长效机制，实现本质安全。使安 全生产与构建社会主义和谐社会和全面建设小 康社会的历史进程相适应。第五节安全生产的方针、格局和主要内容n安全生产管理工作的基本方针是“安全第一、 预防为主”。n要用辨证统一的观点处理好生产与安全、效益 与安全、发展与安全的关系。n二十世纪，国家确立了“企业负责、行业管理 、国家监察、群众监督”的工作格局，强调了 各个经济管理部门“管理生产必须管理安全”的

16、思想，进一步明确了企业是安全生产工作的主 体，为建立“政府、企业、工会”三方协调机制 打下了基础。安全生产的方针、格局和主要内容n二十一世纪，为了加强安全生产的监管力度， 在制度上强化了安全生产监管机构建设，同时 ，从五个层面着手，即：努力构建“政府统一 领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参 与监督、社会广泛支持”的安全生产工作新格 局。n政府统一领导：是指安全生产工作必须在国务 院和地方各级人民政府的领导下，依据国家关 于安全生产的法律、法规，做到统一领导的要 求；安全生产的方针、格局和主要内容n部门依法监管：是指各级安全生产监管部门和 有关部门，要依法履行综合监督管理和专项监 督管理的职责；n单位全面负责：是指生产经营单位是安全生产 的主体，要依法做好方方面面的工作，切实保 证本单位的安全生产。要建立健全安全生产责 任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投 入，加强管理，形成自我约束机制，不断完善 安全生产条件；安全生产的方针、格局和主要内容n群众参与监督：是指有关法律、法规明确各级 工会组织，对生产经营单位的安全生产工作有 监督的职责，维护从业人员的