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1、发挥教育督导职能作用 确保控辍保学工作落实庄河市政府督学室（2004年2月20日）在“普九”验收、复查工作结束后，由于思想懈 怠，削弱了工作力度，致使我市农村初中辍学率 曾一度出现较为严重的反弹现象。二OO一年三 月全市农村初中平均年辍学率已高达6.45%，而 初中阶段完成率只能达到70%，控辍保学工作的 形势非常严峻，同年五月二十九日辽宁省教育督 导团在对庄河的控辍保学工作进行专项督导检查 后，提出了严肃批评。面对严峻的现实，我们较好地发挥了督学室 的职能作用，加强了控辍保学工作的专项督导。 2001年到现在，主要做了如下工作：一、提高认识，加大工作力度在分析辍学率居高不下的原因时， 我们发
2、现，由于客观上我市是农业市， 农村经济还比较困难，再加上大、中专 毕业生工作分配比较难，对学生和家长 有负面影响，所以因家境贫困难以坚持 就学和新的“读书无用论”抬头成为辍学率 上升的重要因素，因而在主观上普遍存 在着松劲畏难情绪。面对着这样的形势，我们督学室首 先统一了认识，普及九年义务教育是我 们的国策，而普及九年义务教育的核心 是学生的普及率和完成率，没有这一条 ，再多的投入，再好的办学设施，再高 质量的教师队伍都没有意义。从讲政治 的角度讲，使每一个农民子女都能受完 九年教育，代表了人民群众长远的根本 的利益，这是教育工作者实践“三个代表” 重要思想的具体体现。是全面建设小康 社会，建
3、设学习型城市，根治农村“精神 贫困”的切实需要。基于以上认识， 督学室把搞好控辍保学工作做为我们督 政和督学的切入点。并向市政府、教育 局提出了建议：一是组织全市教育战线 特别是初中的教育工作者开展提高对控 辍保学认识的大讨论；二是组织乡（镇 ）政府主管教育领导及初中校长到经济 条件与庄河差不多的营口、海城考察学 习；三是召开控辍保学工作大会，交流 经验，出台有关文件，提出明确要求。 市政府和教育局采纳了督学室的建议。 2001年10月16日、17日由市委主管副书 记和和政府主管副市长带队，组织了乡 （镇）主管领导和农村初中校长到营口老边区 的路南中学、红旗中学，海城市的西四 中学、王石中学学
4、习考察。接着市委、 市政府又在10月23日召开了由乡（镇） 主管教育乡（镇）长、文教助理、中小 学校长、市人大、市政府、市政协和有 关部委办局领导参加的“庄河市控辍保学 工作会议”，会上学习了赴营口、海城考 察学习的经验，选取了三个抓控辍保学 工作比较好的初中介绍经验，大连市教 育局领导和市委市政府主要领导做了重 要讲话，提出了两年内把辍学率降 下来的指标。市政府下发了关于进一 步做好控辍保学工作的通知（庄政发 200163号）和关于设立庄河市贫困 学生义务教育专项资金的通知（庄政 发200164号文件），市政府与各乡（ 镇）签订了控辍保学责任状。二、加强督政，促使乡镇政府控辍 行为到位在赴营
5、口、海城四个乡（镇）考察 学习后，乡（镇）领导看到了这些乡镇 领导对控辍保学工作的认识水平、工作 力度、参与程度，受到了很大的教育和 鼓舞。他们充分认识到：控辍保学提高 初中教育完成率是政府义不容辞的责任 ，是提高“普九”水平，巩固“普九”成果的 重要工作内容。在此基础上，各乡（镇 ）都召开了本乡（镇）的教育工作会议 ，乡（镇）政府与各村、初中签定了责 任状，制定乡规民约，落实控辍保学的 责任，形成了全社会关心，乡（镇）政 府干部和村干部积极参与的氛围。乡（ 镇）领导、村干部、各职能部门，各负 其责、齐抓共管。督学室人员分头参加 各乡（镇）的有关会议，检查各乡镇 的责任落实情况，检查的内容有：
6、一是 是否成立了乡（镇）控辍保学领导小组 ；二是是否与村、校签定了控辍保学责 任状；三是乡（镇）领导是否亲自参加 家访等实际工作；四是是否继续加大对 教育的投入，进一步改善办学条件，创 造良好的育人环境。我们还建立了控辍 保学的保障机制，出台了庄河市乡（ 镇、街道）教育责任目标考核方案， 方案中有一条就是：初中年辍学率超过 3%的乡（镇）不能评为教育工作一类乡 镇，关于建立庄河市贫困学生义务教 育基 金的通知，规定市政府每年在财政预 算内和教育费附加中列支30万元，乡（ 镇）政府、街道办事处在教育费附加中 列支2.5%；社会各界资助和“手拉手、献 爱心”的资金做为贫困学生的“义务教育专 项基金
7、，”设立专户，每年分两次发放给 贫困学生，去年春已向全市农村贫困学 生发放了55万元。此外，还规定了市政 府和乡（镇）政府每两年召开一次控辍 保学总结表彰大会，总结经验，表奖先 进。去年十一月三十日，庄河市政府召 开了控辍保学工作会议，总结了自2001年至2003年两年的工作，表奖了9个先 进乡（镇），10个先进学校和104名先进工作 者。这些举措，都有力地保障了控辍保学工作 坚持不懈地抓下去。三、强化督学，促使学校把控辍保学工作 落到实处学校是控辍保学的主阵地，学校工作的好 坏是决定控辍保学成败的关键。两年来我们着 重做了以下几项工作：（一）要求建立规章制度。主要有：1、年初交接制。针对在每
8、学期初 容易出现辍学的问题，要求学校把住小 升初、初一升初二、初二升初三三个交 接点，从编班到定籍，在更换班主任时 ，要求交接清楚、责任分明、绝不含糊 ，学生在哪个年段辍学就由哪个年段的 有关人员承担责任，不允许出现推诿扯 皮现象；2、全员负责制。控辍保学工作涉 及面广，难度大，只靠学校领导和班主 任是不够的，因此我们要求，组织全体职工参与，人人分担控辍责任，齐抓共管，形成 学校领导包年级，中层领导包班级，教师包学 生的学校控辍网络，调动教师特别是科任教师 的积极性；3、跟踪家访制。对已经辍学或有辍学苗头 的学生要及时家访，做学生和家长的思想工作 。要跟踪家访，弄清学生的辍学原因和去向， 直到
9、把学生找回学校；4、奖惩制。控辍保学工作与教师的年终奖 金、年终评先评优、职称晋级挂钩；5、严格发放九年义务教育证书制度 ，不给任何辍学生开具九年义务教育证 书或证明，学校要严格把关；6、辍学生报告制。对经过多次工作 仍不返校的辍学生，学校登记造册每月 上报乡（镇）政府、教育局和督学室；7、建立规范的控辍档案。（二）要求学校加强教育教学管理 。学生辍学的主要原因之一是厌学，而 造成厌学的主要原因又在于学校教育思 想 和教育方法。因此，我们到学校听取汇 报时，要求学校讲他们是如何做好面向 全体学生，如何做好差生的转化工作， 如何建立新型的师生关系，如何改革对 学生的评价，如何开展丰富多彩的活动
10、，丰富校园文化生活，如何加强师德教 育，关爱学生等内容，促使学校在教育 教学改革上下功夫，力争把学校变成一 块吸引学生的“磁石”。四、深入调研，掌握真实情况我们认为督学工作一定要“叫真”，不 能弄虚作假，不能只听汇报。只限于发 文件，开大会是不能做好工作的，因此 我们做了以下几项工作：一是深入各校逐班清查学生人数、 摸清底数，督促学校弄清每一个辍学生 的辍学原因和去向。从2001年3月起，我 们共六次深入全市41所初中的770个班级 清查人数，其中有两次普查，四次抽查 ，事前不通知，不排日程，准确及时地 掌握了全市控辍保学的真实情况。我们 克服了人员不足、交通工具不利的困难 ，坚持做完了这项工
11、作，掌握了第一手资 料。二是召开汇报会，敦促落实市会议 精神，及时了解各乡（镇）和学校的工 作情况。三是及时通报情况。我们的庄河 督学工作两次通报了全市控辍保学的 现状，将各校的辍学人数、辍学率、在 全市排的名次公布于众，该表扬的表扬 ，该批评的批评，不护短、不隐瞒，如 实地反映情况，并上报给大连市督学室 、庄河市委、市人大、市政府、市政协 。 我们还印发了控辍保学经验集锦将 对乡（镇）、各校的好做法、好经验在 全市范围内交流。二OO二年三月原庄河 市三架山乡政府把七名辍学生家长告上 法庭，开创了我市依法控辍的先河，我 们及时地通报了他们的做法，并与庄 河日报记者联系，及时地报导了他们 的工作
12、情况。在全市引起了很大的震动 。经过两年多的工作，我市的农村初 中辍学率大大降低，达到了省要求的标 准。大连市督学室在去年四月份检查的 结果是，初中一年级的辍学率为0.86% ，二年级辍学率为1.41%，三年级的辍学 率为1.45%。全市农村初中平均年辍学 率2002年为1.30%，2003年为1.25%， 还出现了二十二中、二十六中、二十八 中三所连续两年无辍学生学校。这些数 字表明我市已走出农村初中辍学率居高 不下的低谷，步入良性运行的轨道。五、几点体会两年多的工作实践告诉我们控辍保 学工作是一项艰苦复杂的工作，必须常 抓不懈，放松一时，就会导致辍学率上 升。因此，我们必须做到以下几点：
13、第一，积极争取上级政府及其有关部 门的支持与指导。这两年省政府教育督 导团、大连市政府督学室多次下发文件 ，深入县（区）督导检查，要求各地做 好控辍保学工作，建立了许多控辍保学 监测点（我市有14所学校为省市监测点 ）这是我们基层督学室做好控辍保学工 作的前提。只有省市督导部门的强有力 支持，我们基层督学在督政方面才能有 力度，才能促使政府行为到位。我市这 两年控辍保学工作取得的成绩得利于省 、大连市督导部门的大力支持与及时指 导。 第二，督学室要当好参谋。督学室要通过 细致而缜密的调查研究，给政府领导提供真实 的情况，为政府决策提供依据。同时也要提出 自己的工作思路、意见、方法，供政府和教育
14、 行政部门参考。第三，督学室要深入、要参与。不能只听 汇报，只看报表。要通过综合督导，特别是随 机督导等形式深入乡（镇）和学校摸清情况， 切实掌握第一手资料。第四，必须与教育行政部门紧密配合。每 次较大规模的调研、督导活动，我们都会同基 教科同志一起进行，这样一是做到督学室和教育局工作步调一致，要求 统一；二是客观上起到了督促同级部门工作的 作用。两年来，我市的控辍保学工作，与过去比 ，确实取得比较明显的进步，但是与先进地区 比还有很大的差距，摆在我们面前的任务还十 分艰巨，任重而道远，我们只有以“三个代表” 重要思想为指针，充分发挥教育督导部门的职 能、克服困难、总结经验教训，探索更加有效 的工作方法，才能够持久地抓好控辍保学工作 。
