第三章社区管理体制ppt

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1、第二章、社区管理体制kqc第三章、社区管理体制n第一节社区管理体制概述 一、社区管理体制的内涵n二、我国社区管理体制的基本框架 三、社区管理体制的构建原则n第二节、社区管理组织 一、社区管理组织概念n二、社区管理组织的分类n三、正确处理社区管理组织之间关系 四、社区管理组织的功能n第三节 我国社区管理体制的历史沿革n一、走入历史的单位制n二、身陷困境的街居制n三、社区制n第四节 我国社区管理体制改革 一、我国社区管理体制改革的必要性n二、完善我国社区管理体制改革的具体措施n三、社区管理体制改革的发展趋势与特点第一节社区管理体制概述一、社区管理体制的内涵n 对于什么是社区管理体制，学者们各有自己

2、的观点和 看法。陶铁胜认为：“社区管理体制是指社区管理的组织 体系及运转模式，它要以社区管理基本内容为基础，与社 会外在环境和社区发展的方向相适应，是实施管理的组织 结构、职能权限划分和管理方式、工作方法的总和。” （ 陶铁胜：社区管理概论，36页，上海，上海三联书 店，2000）并且认为，社区管理体制具有开发性、综合性 、服务性、社会性和科学性等特点，构建社区管理体制必 须要结合中国具体的国情，结合改革开放的进程，坚持， 理论联系实际，同时坚持开展法制建设，只有这样，社区 管理体制才能符合现实的要求，才能保证社区管理能够依 法、有效地运行。n 徐永祥在社区发展论中认为：“社区管理体制 ，亦称

3、社区管理制度，是由社区发展动力、利益主体 、权力结构、运行机制和监督机制等多方面内容构成 的综合性、系统性的管理制度。”（ 徐永祥：社区 发展论，143页，上海，华东理工大学出版社，2002 。）n 界定社区管理体制的概念，首先要理解什么是体 制。体制一词，根据捂辞海的解释，是指国家机 关、企业和事业单位的机构设置及管理权限划分的制 度。因此，社区管理体制是指社区管理的组织体系及 其权力配置关系以及各种管理制度。具体而言，社区 管理体制包括四个部分，即社区管理的组织体系系、 社区管理的权责体系、社区管理的法律制度体系和社 区管理的工作体系。n 社区管理体制是一个历史范畴。一定的 社区管理体制，

4、是特定的历史环境和时代条 件的产物。在不同的社会背景下，社区管理 体制不同。如计划体制下，我国社区的管理 体制主要是行政性的。组织结构为行政直线 型，即市一区（县）一街道（镇）一居（村 ）民委员会这样一种倒三角形结构。管理职 能以政府为主，居民委员会等社区组织成为 国家行政管理体系的“末端”，其管理职能不 能得到充分发挥。运作方式是行政命令式。 旧体制下，单纯利用行政手段难以做到对社 区资源的有效配置，对各方利益和需求的统 筹兼顾，也难以做到真正意义上的依法治理 。二、我国社区管理体制的基本框架（一）社区管理的组织体系n 社区管理的组织体系是指参与社区管理 的各类组织，既包括政府组织，也包?括

5、社区 自治组织；既包括社区管理工作组织，也包括 社区保障监督组织。在结构上应是多层次、多 系统的网络式结构，所谓多层次是指由市（区 、县）一街道（镇）一居（村）民委员会一居 民代表组成的多级管理体系；所谓多系统是指 由政府行政管理系统、社区自治管理系统、社 区生活服务管理系统组成的横向管理系。n 基于我国的国情，目前完善我国的社 区管理组织结构建设的关键是：一要理顺 关系。理顺纵向上的管理体系，保证权力 重心下移；理顺横向上的部门关系，完善 社区服务网络，增强社区职能。二要健全 社区内部组织管理体系。在机构设置上， 逐步完善社区党组织、社区代表大会、社 区居民委员会、业主委员会等社区管理组 织

6、建设；进一步完善工作体系，强化社区 服务、社会保障、治保调解、环保卫生、 文化教育、计划生育等工作。（二）社区管理的权责体系n 职权划分是指依法确立政府、社区自治组织、 社区服务组织的管理职责与权限。依法确立政府在 社区管理中的职责权限的关键是加快政府职能转变 ，本着政府引导、社会广泛参与原则，政事、政企 、政社分开原则，加快社区中介组织的培育与发展 ，实现“小政府、大社会”的管理框架。在城市社区 ，要加快理顺街道办事处与社区的职责关系。街道 办事处的职能主要包括：全面负责社区发展的规划 ，履行社区管理中的执法权和监督权。同时应加强 社区制度建设，尽快出台社区自治章程等相应 的管理规定，对社区

7、成员大会、社区议事委员会、 社区委员会、社区单位等在社区管理中的职能、工 作制度和行为规范以及评价制度进行规范和确认。（三）社区管理的法律制度体系n 健全的社区建设法律体系是加强社区管理的前提。 目前我国社区建设的立法工作严重滞后，如现有的有关 城市社区街道办事处的法律规范，是1954年第一届全国 人大常委会通过的城市街道办事处组织条例。由于 该条例不能指导现在的街道办事处工作，而又没有新的 法律规范，使得街道办事处职能错位、事权脫节、任务 繁重，社区各种力量形不成合力，造成了社区工作混乱 。作为规范城市社区居民自治组织的城市居民委员会 组织法，虽然自1989年通过至今只有10多年的时间， 但

8、是，10多年来，随着社会主义市场经济的提出和逐步 建立，城市建设飞速发展，居民委员会在社区建设中的 地位、作用、任务、职能都发生了巨大变化。由于立法 滞后，使得居民委员会难以实现自治、权责利不统一、 居委会与社区各组织之间矛盾突出，直接影响居委会作 用的发挥。n 社区管理法律制度体系包括以下内容，一是 以法律的形式确立新建立的社区居民委员会等组 织的法人地位，赋予其相应的权利和义务，依法 划定其与政府行为的边界。二是通过法规和规章 ，赋予社区各类工作委员会或执行机构以一定的 权力。如在社区的治安、卫生、公共设施保护等 方面，必须使相应的职能机构能行使管理、检查 、监督、处罚等权力，使社区组织能

9、有效地发挥 应有的作用。三是通过各项制度，确立社区内各 类组织的职权范围及其相互关系，建立对各组织 机构工作的内外监督制度。（四）社区管理的工作体系n 社区管理的工作体系主要包括社区管理的 内容和工作方式方法。现阶段我国社区管理的 主要内容包括社区服务、社区卫生管理、社区 文化管理、社区体育管理、社区环境管理、社 区治安管理和社区社会保障工作。此外，各地 区要因地制宜地确定社区管理的内容。也就是 说，各地区在加强社区管理的过程中，应根据 本地经济和社会发展的水平与现有工作基础， 从实际出发，分类指导，从基础工作做起，标 准由低到高，项目由少到多，不断丰富内容， 力戒形式主义，逐步完善社区管理工

10、作。n 在管理方式手段上，社区管理要强化制度规范，开展标准化管理，形成各级党政组织发挥宏观调控作用，运用行政、经济、法律、思想教育手段进行政策调节和财力支持，社区自治组织运用组织、发动等具体管理方法进行自治管理的有效的综合机制。三、社区管理体制的构建原则n 建立同市场经济和现代社会相适应的 社区管理体制必须遵循一系列原则，如“重 心下移，立足基层”的原则、“条块结合， 以块为主”的原则，“党政主导、各方参与” 的原则，“管理与服务相结合”的原则等。构建原则n （一）“重心下移，立足基层”n （二）“条块结合，以块为主”n （三）“党政主导，各方参与”n 这个原则要求我们在构筑社区建设管理体制

11、时，一方面要维护社区党红组织的领导核心地位 和区政府、街道办事处（乡镇政府）的主导地位 ；另一方面又要充分调动各方面的积极性，广泛 吸收社区内各单位和居民代表参与决策和管理过 程。社区管理不是单纯的政府行为，也不是单纯 的民间活动，而是在党委的领导和政府的指导下 整合社区内企事业单位、居民群众和社会中介组 织各种力量共同建设社区的过程。n （四）“管理与服务相结合”n 对于社区建设来说，服务是宗旨，管理是 保证，建设是基础。社区管理和社区服务紧密相 关，是一项完整的系统工程。随着人民生活水平 的提高，社区管彦理的水平、社区服务的质量同 居民的生活、工作与学习的关系日益密切。因此 比，必须建立有

12、效的管理机制，将相应的管理和 服务责任落实到市、区、街道（乡镇）、居委会 （村委会），形成责任清晰、管理有序、服务完 善的社区管理体系，真正寓管理于服务之中。社 区建设实践表明，社区建设的管理体制必须充分 体现管理与服务相结合的原则。第二节、社区管理组织一、社区管理组织概念n 现代社会的社区管理，本质上讲是国家和社 会公共部门对社区公共事务的社会性管理活动。 因此，政府组织是社区管理中发挥主导作用的组 织。但是现代社会中，社会职能已高度分化，社 区的公共事务涉及国家、市场和社会各个领域， 社区需要的满足和社区问题的解决绝不可能仅仅 依赖政府部门，也不可能只靠社区自身的努力， 因此，这在客观上就

13、要求多种组织参与，共同对 社区公共事务进行管理。n 所谓社区管理组织就是指能够对社区事务进行管理的社会 组织，具体而言，就是指以居民会议、居民委员会为主体，在 社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物 业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。n 社区管理组织为社区而产生，为社区而发展，是社区存在 的具体要求和体现。社区管理组织一般具有下列基本特征：n 社区性。所谓社区管理组织的社区性，是强调社区管理 组织是为了兴办、维护与实现、管理社区公共事务而存在的。n 地域性。所谓社区管理组织的地域性，是指社区管理组 织是一种地缘关系性质的组织，既不是血缘关系，也不是业缘 关系。其活动范围

14、主要在社区，一般不会超越社区范围。n 双重性。所谓社区管理组织的双重性，是说社区管理组 织的功能具有双重性，社区管理组织既有服务性又兼有管理性 。社区管理组织对社区公共事务或社区公共空间首先是提供服 务，满足社区服务需求。同时，还负有社区公共事务或公共空 间的管理责任。在很多情况下，管理是通过服务实现的，“寓管 理于服务”。二、社区管理组织的分类（一）社区党组织n 社区党组织是中国共产党常设在基层社区的组织机构。 通常情况下，一个社区居民委员会设一个党支部，即“一居一 支”。社区党支部是社区工作的领导核心。社区党支部在街道 党委领导下开展工作。随着我国社会主义市场经济体制的建 立和社会体制改革

15、步伐的加快，我们社会生活的大环境发生 了重大变化，出现了“四个多样化”（经济成分的多样化、经 济利益的多样化、社会生活方式的多样化、社会组织形式的 多样化），这对我们开展社区党建，增强社区管理、协调、 服务能力提出了更高的要求。因此，许多地方开始在社区建 立党委。社区党委的成立，将进一步整合社区党建工作资源 ，增强社区党建工作力量，进一步理顺社区党组织与其他各 种组织及辖区单位的关系，有利于社区党组织更好地发挥领 导核心作用。（二）街道办事处（乡镇政府）n 街道办事处是区人民政府的派出机关，接受区人民政府 领导，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相应的政府 管理职能。街道办事处的设立、变更或者撤销，应当根据地 域条件和居民分布状况，满足便于联系群众和有效管理的要 求。街道办事处的设立、变更或者撤销，要向所在区人民政 府提出申请，市民政局审核同意后报市人民政府批准。街道 办事处一般设主任1名，副主任若干名。街道办事处主任、副 主任由区人民政府任命。街道办事处按照精干、高效原则， 下设社会发展、市政管理、社会治安综合治理、社会保障、 财政经济等机构，由街道办事处提出报请区人民政府批准。 街道办事处的行政经费和办公用房，由区人民政府按照国家 和本市有关规定负责解决。n 在农村地区，乡镇政府作为基层政府组织，由决策管理机构和决策执行机构组成。决策