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1、XXXX 年关于移民工作调研报告年关于移民工作调研报告XX 年关于移民工作调研报告 实施“两不具备”贫困村庄移民搬迁是省委、省政府作出的一项重要工作部署，既是一项民心工程，也是重要政治任务。为进一步促进我县“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作的落实，县政协常委会组织了调研组进行了调研，现将情况综合如下： 一、全县“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作的基本情况 全县“两不具备”贫困村庄移民搬迁涉及 76 条贫困村庄，共 1918 户、8901 人。按照市委、市政府的部署要求，五年任务三年完成，我县采取多种形式搬迁安置。20xx 年全县完成移民搬迁任务 294 户 1585 人，其中集中安置 185户，分
2、散安置 109 户。建成 3 个移民新村，分别是永和移民新村 110 户、小三江高和移民新村 55 户、禾洞学水移民新村 20 户;20xx 年全县完成移民搬迁任务 859 户 4137 人，其中集中安置 306 户，分散安置 553 户。建设 3 个移民新村，分别是县城古县坪民族新村 266 户、小三江镇移民新村 20 户、禾洞镇东坑移民新村 20 户。其中永和移民新村、县城古县坪民族新村由县统一规划建设，其它 4 个镇级移民新村由各镇进行建设，我县移民搬迁工作取得阶段性明显成效。经过全县各镇、各级部门的共同努力，到 20xx 年1 月底止，全县已完成 1153 户 5722 人移民搬迁任务
3、，其中集中安置 491 户，分散安置 662 户，占总任务 1918 户的 60%。还有 765 户 3179 人按照市的要求，要在 20xx 年底前全面完成。 二、全县“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作的做法和取得成效 按照省市的部署要求，县政府制定连山壮族瑶族自治县“两不具备”移民搬迁总体实施方案 。认真抓好宣传和群众发动工作，将“两不具备”贫困村庄移民搬迁任务分解到镇、村，实行党政一把手负总责，亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导责任制，努力克服资金紧缺等方面的困难，抓好各项工作的落实。尤其是在今年任务重，困难多、压力大的情况下，县委、县政府多次召开专题会议进行部署，研究具
4、体的落实措施，不断加大工作力度，扎实推进各项工作，确保了今年规划集中安置点全部动工建设。具体做法和成效主要表现在以下六个方面： 一是加强领导，落实责任。成立由县长任总指挥，县委、县政府有关领导任副总指挥，县直相关部门主要负责人为成员的县“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作指挥部。为全面完成全县移民搬迁任务，县进一步明确任务，落实责任，实行镇领导、干部包村包户完成移民搬迁工作任务，同时还安排一名县委常委负责总协调所挂点联系镇移民搬迁工作。指挥部下设由县委办、县政府办、县扶贫办等部门人员组成的指挥部办公室(移民组织组)，负责移民的确定和组织搬迁安置等工作。设立由民族宗教事务局、县财政局、县扶贫办、各镇
5、人民政府等部门人员组成的资金组织组，负责移民新村建设资金的筹集、管理及项目的成立和运作;设立由县住建局、县交通运输局、县水务局、县规划市政局、县土地开发储备中心、吉田镇政府等部门组成规划、建设及征地组，负责移民新村的规划、提供住房设计图纸、移民新村建设用地的规划、征地拆迁及移民新村建设的组织实施工作，各工作机构和各部门积极配合，全力推动“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作开展和各项工作的落实。 二是采取措施，加快推进。为加快推进全县“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作进度，千方百计完成任务，认真做好建设规划，做到统筹安排，各级各部门认真落实责任，工作落实到位，有计划、有步骤推进移民搬迁工作。特别是面对
6、 20xx 年任务重、时间紧的形势，认真分析研究，统筹规划，采取多种形式推进全县“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作，大力整合各部门资源，集中安置 272 户，分散安置 493 户，突出抓好全县 4 个移民集中安置点建设为重点。其中太保镇移民新村 72 户，上草移民新村 84 户，福堂镇移民新村 96 户，永丰移民新村 20 户。 三是多方筹措，落实资金。县在财政极为困难情况下投资近 3000 多万元建设永和移民新村、小三江镇高和移民新村、禾洞镇学水移民新村、县城古县坪民族新村、小三江镇移民新村、禾洞镇东坑移民新村等 6 个移民集中安置点。移民集中安置点公共基础设施建设资金省按万元/户标准，根据建
7、设进度下拨各个移民安置点，确保工程建设顺利进行。20xx 年移民搬迁建房补助资金按每户万元的标准，已发放到 294 户移民搬迁户中，共 1029 万元。20xx 年已发放省、市财政补助资金每户万元共万元，其余 2 万元/户待省下拨后统一发放给农户。 四是加大宣传，分类指导。进一步加大移民搬迁安置政策宣传力度，确保政策家喻户晓，对外出务工或经商的移民搬迁户，通过引导他们购买商品房、二手房等形式迁移到县城和集镇;对一些有恋土情结的农户，引导他们迁移到中心镇、中心村，实现移居不移耕。 五是发动群众，积极参与。为搞好集中安置点的建设，注重与新农村建设、城镇化建设、农村公共服务基础设施建设、危房改造和“
8、双转移”相结合，全面整合有利资源，努力拓宽移民路子，发挥群众主体作用，积极鼓励群众参与，在鼓励引导集中安置为主的基础上，与群众商议座谈，一些镇级移民安置点，提供建房用地，帮助搞好规划，由群众建设，赢得了群众的支持和配合。同时，不断鼓励社会各方力量加入到移民搬迁安置工作投资建设的行列，确保全县“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作稳步推进。 六是拓宽渠道，引导致富。以广大搬迁群众搬得出、稳得住、可发展、能致富、生活好为目标，努力搞好移民搬迁安置的各项工作。同时，采取内外结合的分流政策，全方位为搬迁移民户创造就业机会。一方面，不断加大农村富余劳动力技能培训力度，使广大移民提高劳动技能，掌握致富本领。另一
9、方面，充分利用“南粤春风”就业服务月等系列活动，有针对性地推介搬迁劳动力应聘就业，积极争取联系、沟通大中型企业输出劳动力就业，解决企业招工和农村劳动力就业的“两难”问题，扩大“双转移”工作成果。同时充分利用村级互助金和扶贫开发“双到”的帮扶作用，鼓励、支持下山移民经商、创业，逐步走上脱贫致富道路。 三、我县“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作存在的问题和困难 我县“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作虽然取得阶段性成效，但与省市的要求还有一定差距。从总体上来看，进度还比较缓慢，主要问题和困难表现在以下四个方面。 一是底子不清，数据不真实，造成个别镇完成任务难。在上报移民搬迁任务时，一些群众不是根据搬迁标
10、准和自身实际，怕吃亏，存在“挂号、占位”的思想，一些村干部做老好人，不按政策办事，把关不严，一些不符合移民搬迁标准的村庄、群众列入了搬迁名单。如禾洞镇的寺地村，距镇政府不到 3 公里，县道 399 从村旁通过，由于生产生活条件相对比较优越，群众大部分选择在原址建房，有搬迁意愿的很少。 二是居住环境的改变，群众不愿搬迁。此轮移民搬迁是从 20xx 年开始调查摸底的，经过几年的时间，近几年来，由于我县不断加大扶贫力度和基层设施的建设力度，不少原来“两不具备”的村庄，居住环境已得到极大的改观，群众故土难离，大都乐于在原址建房，不愿搬迁。原来有意愿搬迁的群众已在原址建房，再次筹钱搬迁积极性不高能力不足
11、。 三是政策宣传有偏差。一些镇在向群众宣传时政策把握不准，群众理解有偏差。如禾洞镇群众大部分理解为凡是列入搬迁范围的村庄，不管是搬迁还是在原址建房，只要建房都有补助。目前，全县列入移民搬迁范围的村庄在原址建房的群众不少，且大部分在观望。 四是农民对移民搬迁认识不够到位。由于我县属林业生态县，政府实行封山育林，农民造林积极性大大提高，主要收入靠林业。原来已列入搬迁村庄居住在大山的村民“靠山吃山” ， 眷恋故土，担心移民搬迁后生活得不到保障，造成部分农户不愿意搬迁。政府鼓励符合条件的农民实施移民搬迁，但部分农民存在“等、靠、要”依赖思想，建房搬迁讲风水、年份，对我县移民搬迁工作带来一定的影响。群众
12、对比观望的情绪比较大，永和移民新村群众每户只要筹集万元就可入住，而上草移民新村群众每户则要筹集 11 万多方可入住，同一个镇政策对比差距大，造成185 户群众争夺永和移民新村 105 个名额，而上草移民新村86 套移民房报名者无几。 五是移民搬迁建房用地难以解决。由于我县地处山区，山多地少。20xx 年我县规划建设集中安置点由于受土地权属、拆迁、补偿等因素的影响，用地问题未能及时解决，故造成安置点开工建设推迟。镇自有土地少，一些镇几乎没有储备土地，满足不了群众的要求，群众大都希望建单家独栋的房子，对公寓式不喜欢。而一些镇在解决移民搬迁用地思想上不够重视，方法不多，一些升值潜力大的土地舍不得拿来
13、建移民村。 六是移民搬迁建房筹资难，缺口资金大。由于我县属省 16 个扶贫开发重点县，各项基础设施建设，民生工程建设及扶贫开发等方面投入较大，加上县本身经济困难，财力薄弱，移民搬迁筹资难，缺口资金大。 1、省下达资金比较迟。20xx 年省移民搬迁补助每户补助 3 万元， 10 月底省财政每户补助资金 1 万元才下达到我县，其余 2 万元省扶贫济困日统筹资金至今未下达我县，由于部分农户比较贫困，筹资困难，对建房也造成一定的影响。 2、移民搬迁补助偏低。省、市补助移民搬迁万元/户，补助标准不高，目前建公寓式房子每平方要 1500 元，按100 平方计，每户要 15 万，除了省的万，群众还需自筹11
14、-12 万。群众自筹资金能力低。大部分移民搬迁户比较贫困，难以筹集到足够建房资金。20xx 年建设 272 户集中安置房需投入建房资金 1768 万元，移民搬迁筹资难，缺口资金大。 3、全县移民集中安置点基础设施建设资金缺口较大。20xx 年我县移民集中安置点建设 10 个移民新村，集中安置 763 户，已投入基础设施建设资金每户约 1 万元计算共 763 万。按每户 5 万元计算需基础设施建设资金 3815万元，尚缺口 3052 万元。虽然省给予我县移民新村基础设施建设每户 1 万元的补助，但缺口资金仍然巨大。移民新村基础设施建设三通一平、居民供电、供水、公共设施等需要投入大量的资金才能建成
15、一个新村。 七是各镇对移民搬迁工作重视不够，支持、配合力度不足。移民搬迁重心工作在镇一级，县委、县政府要求各镇领导要重视移民搬迁工作，但部分镇领导强调客观困难，有观望等待现象，未真正把搬迁工作当作一项重要的政治任务来抓，未真正引起高度重视，采取有效措施和办法来应对此项工作，造成我县各镇移民搬迁工作进展不平衡。 四、对我县“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作的建议 “两不具备”贫困村庄移民搬迁工作任务重、时间紧、压力大，为确保如期完成今年任务提出如下建议： 1、加强领导，落实责任。对照目标任务要求，进一步加大工作力度，加强领导，落实责任，强化措施，全力以赴抓好“两不具备”移民搬迁工作，确保按要求全面
16、完成今年各项目标任务。 2、加大宣传，营造气氛。进一步加大宣传的力度，采取多种形式进行宣传。各镇要再次组织包村干部进村入户做好群众思想的宣传发动工作，动员有条件的村民抓住移民搬迁政策有利时机进行搬迁，确保如期全面完成全年移民搬迁工作任务。通过宣传，使移民搬迁户观念得到更新，从“要我搬”到“我要搬” 。克服等、靠、要依赖思想，破除封建迷信，建房搬迁讲风水、年份等迷信思想，提高农民参与的自觉性和积极性。县扶贫办等有关职能部门要加大对政策的学习和培训的力度，统一政策宣传口径。 3、加大投入，落实资金。坚持以农户自筹为主，采取“省、市财政补一点，农户自己到银行贷一点，社会捐一点，帮扶单位助一点”的办法多渠道筹措资金。全县各级有关职能部门也要积极帮助搬迁户筹措资金，指导和帮助新村做好规划建设工作。按照“渠道不乱，用途不变，各尽其责”的原则，大力整合各部门的资源，争取部门资金向移民集中安置点倾斜。同时，县委、县政府要积极争取上级对我县“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作从各方面给予政策和资金上倾斜和支持，加大资金投入力度，确保我县如期完成“两
