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1、新新预算法预算法漫谈漫谈深化财税体制改革深化财税体制改革省财政厅预算处省财政厅预算处 孙风孙风新法审议通过新法审议通过“经济宪法”历经十年 四审通过n1994.03 预算法审议通过，1995年起实施；n2004.03 全国人大成立修订领导小组和起草小组，因故搁置；n2009.02 全国人大成立预算法修订领导小组，重启修法进程；n2011.12 预算法修正案初审；n2012.06 预算法修正案二审；n2014.04 预算法修正案三审；n2014.08 预算法修正案四审通过（161/170）。2013.11中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定 2014. 6 中央政治局深化财税体制 改革总
2、体方案2014. 8 全国人大常委会关于修改 预算法的决定 2014. 9 （国务院、财政部一系 列贯彻文件）2013.11中共江苏省委贯彻落实决 定的意见2014. 7中共江苏省委江苏省人民政 府关于深化财税体制改革加 快建立现代财政制度的意见修法背景修法背景深化财税体制改革深化财税体制改革修法背景修法背景十八届三中全会十八届三中全会决定决定中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化n地位作用：财政是国家治理的基础和重要支柱（邦国之本；庶政之母）n基本思路：完善立法、明确事权、改革税制稳定税负、透明预算、提高效率修法背景修法背景
3、十八届三中全会十八届三中全会决定决定n改革目标：建立现代财政制度1.改进预算管理制度: 改进年度预算控制方式建立跨年度平衡机制实施全面规范的预算公开2.完善税收制度: 结构性减税 清理规范财税优惠政策3.建立事权和支出责任相适应的制度：事权与财权相结合（1994）财力与事权相匹配（2007）事权与支出责任相适应（2013）修法背景修法背景深化财税体制改革总体方案深化财税体制改革总体方案深化财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而 是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的 制度创新和系统重构。 楼继伟部长n 路线图和时间表2020201420152016基本完成
4、重点 工作和任务预算改革：决定性进展 税制改革：明显进展 事权划分：基本共识各项改革基本到位， 现代财政制度基本建立修法背景修法背景深化财税体制改革总体方案深化财税体制改革总体方案n 原则：政府-市场 中央-地方 效率-公平 当前-长远总体设计-分步实施 财税改革-其他改革n 任务：以推进预算公开为核心，建立透明预算制度；研究清理规范重点支出挂钩事项；改进年度预算控制方式，建立跨年度平衡机制；完善转移支付制度；加强预算执行管理；规范地方政府性债务管理；全面规范税收优惠政策。新法主要变化新法主要变化（一）（一）n立法宗旨更加积极原法：为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的 管理，加强国家
5、宏观调控，保障经济和社会的健康发展， 根据宪法，制定本法。新法：为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算 的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度 ，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。(法1)“政府管理” “管理政府”“管理法” “控权法” 新法主要变化新法主要变化（二）（二）n预算体系更加健全重要性：支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力 加强对政府全口径预算决算的审查和监督。 十八大报告“政治体制改革”部分目的：建立公开、透明、规范、完整的预算体制，把政府所 有的收入和支出都纳入预算，形成强有力的约束机制。 李克强在第一次廉政工作会议上的讲话 内涵：政府的全部
6、收入和支出都应当纳入预算。预算分为一 般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会 保险基金预算。 (法412)新法主要变化新法主要变化（二）（二）n预算体系更加健全一般公共预算对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民 生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等 方面的收支预算。 政府性基金预算对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定 对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事 业发展的收支预算。 国有资本经营预算对国有资本收益作出支出安排的收支预算。 社会保险基金预算对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式 筹集的资金，专项用于社会保险的收支
7、预算。相互关系：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社 会保险基金预算应保持完整、独立，同时保持各类预算间互相衔接 。新法主要变化新法主要变化（三）（三）n预算审查更加严格程序：人大财经委（预算工委）邀请人大代表初步审查，提出意 见，财政部门将处理意见及时反馈，意见及处理情况报告印发 人大代表。(法22、44、45)细化：一般公共预算支出按功能分类细化到项级、基本支出经济 分类细化到款级；一般性转移支付按国务院规定的基本标准和 计算方法编制，专项转移支付分地区、分项目编制。 (法37、 38、46)重点：由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展；收入预算 从约束性转向预期性 。(法
8、48、36) 新法主要变化新法主要变化（四）（四）n预算公开更加全面* 政府预算、预算调整、决算、预算执行情况，批准后 20日内由财政部门公开，对重要事项说明；* 部门预算、决算，批复后20日内由各部门公开，对重 要事项说明；* 政府、部门、单位应将政府采购情况及时公开。 (法14) 新法主要变化新法主要变化（五）（五）n转移支付更加规范目标：以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。主体：以一般性转移支付为主体（为均衡地区间基本财力、 由下级政府统筹安排使用）。专项：按照法律、法规和国务院规定可以设立，定期评估和 退出机制，市场竞争机制能够有效调节的事项不新设。配套：除按国务院规定的共担事项
9、外，不得要求下级承担配 套资金。(法16)下达：中央30日/90日(省级30日下达);县级以上30日/60日。 (法52)新法主要变化新法主要变化（六）（六）n地方政府举债更加明确主体：经国务院批准的省、自治区、直辖市；方式：发行地方政府债券； 规模：由国务院报全国人大或其常委会批准；程序：列入本级预算调整方案，报人大常委会批准；用途：只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出；偿还：有偿还计划和稳定的偿还资金来源；禁区：法律之外不得为其他债务以任何方式提供担保。(法35)新法主要变化新法主要变化（七）（七）n违规问责更加严厉* 未依本法规定对有关预算事项进行公开和说明；* 违规使用预备费、预
10、算周转金、预算稳定调节基金、超收收入； * 违反本法规定开设财政专户；* 未将政府所有收支列入预算或虚列收支；* 违规多征、提前征收或减征、免征、缓征应征预算收入；* 违反本法规定改变支出用途，擅自改变上级专项转移支付用途；* 违反本法规定举借债务或担保；* 在预算之外或超预算标准建设楼堂馆所 (法9296)新法贯彻新法贯彻相关配套文件相关配套文件1.国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发45号） 2.国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发43号） 3.国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知（国发62号） 4.国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知 （国发6
11、3号） 5.国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见（国发71号） 6.国务院关于实行中期财政规划管理的意见（国发20153号） 7.财政部等三部局关于印发政府购买服务管理办法(暂行)的通知（财综96号） 8.财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金76号） 9.财政部关于专员办加强财政预算监管工作的通知（财预352号） 10.财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知（财预368号） 11.财政部关于进一步规范地方国库资金和财政专户资金管理通知(财库175号) 12.财政部、人行关于印发地方国库现金管理试点办法的通知(财库183号) 13.国务院关于全面推进预算公开
12、工作的意见新法贯彻新法贯彻相关配套文件相关配套文件14.国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通 知（国发64号） 15.国务院关于完善出口退税负担机制有关问题的通知（国发201510号） 16.国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知（国发201525号） 17.国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知（国发201535号） 18.国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知(国办发70号) 19.国务院办公厅转发财政部等关于妥善解决地方政府融资平台在建项目后续 融资问题意见的通知（国办发201540号） 20.国务院办公厅转发财政部等关于在公共服务领域推
13、广政府和社会资本合作 模式指导意见的通知（国办发201542号） 21.国务院办公厅关于对国发201525号文件贯彻落实情况进行专项督查的通 知（国办发明电201510号） 22. 新法贯彻新法贯彻深化预算管理制度改革决定深化预算管理制度改革决定新法贯彻新法贯彻深化预算管理制度改革决定深化预算管理制度改革决定n统筹：将政府性基金中应统筹使用的资金列入一般公共预算加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度(逐步取消城维税排污费等专款专用，统筹安排其经费)n标准: 完善基本支出定额标准体系加快推进项目支出定额标准体系建设n公开：细化公开（功能分类项级、经济分类、分项目分地区）财政政策公开扩大公
14、开范围（除涉密信息外）（政府预决算、部门预决算、专项转移支付、基层民生支出、地方政 府债务、政府采购项目信息、预算绩效信息、财税政策和规章制度）新法贯彻新法贯彻深化预算管理制度改革决定深化预算管理制度改革决定n中期预算: 会同各部门编制三年滚动财政规划，对年度预算约束财政规划与国家发展规划和宏观政策相衔接部门规划涉及财政政策和资金的，与财政规划相衔接n预期性: 收入预算从约束性转向预期性，根据经济和政策科学预测为公益性事业发展可编列赤字n跨年平衡: 超收用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金短收调入预算稳定调节基金或其他预算资金削减支出省级增列赤字下年弥补/市县申请临时救助下年归还“稳定器”
15、和 “逆周期调节器” （李克强）新法贯彻新法贯彻深化预算管理制度改革决定深化预算管理制度改革决定n税收：建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系不得违规和越权多征、提前征收或者减征、免征、缓征n非税：清理规范，坚决取消不合法、不合理项目禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入n规范优惠: 税收优惠法定财政优惠国务院定建立税收优惠政策备查、定期评估和退出机制严惩各类违法违规行为。新法贯彻新法贯彻深化预算管理制度改革决定深化预算管理制度改革决定n优化结构：支出严控一般性支出重点支出一般不采取挂钩方式，优先保障转移支付逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上清理规范整合专项转移支付，清理
16、配套n盘活存量：连续两年未用完结转作为结余，补充预算稳定调节基金部门单位结转结余资金按财政部的规定办理加大结转资金统筹使用力度预算执行进度考核机制n购买服务：所需资金列入预算从部门预算或批准的专项资金等既有预算中安排。 新法贯彻新法贯彻深化预算管理制度改革决定深化预算管理制度改革决定n硬化约束：一般不出台当年增支政策（应急支出动支预备费）n加快下达：提前下达因素法分配且金额相对固定的90%正式下达中央30日/90日(30日转下)，地方30日/60日n国库资金：全面清理整顿财政专户（不新设、两年内取消）规范权责发生制核算，向本级人大常委会报告全面清理财政借垫款，完善国库现金管理n预算绩效：评价范围覆盖各级预
