2011预算定额标准使用讲解

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1、新版土地开发整理项目预算定额标准 使用讲解 二一二年三月 内容提要n第一章 修订的背景及意义n第二章 修订的主要内容n第三章 基础单价的调整n第四章 工程取费的调整n第五章 其他费用的调整背景n 2005年4月财政部、国土资源部联合印 发了土地开发整理预算定额标准（试 行稿），该标准在加强土地开发整理 项目预算管理，规范土地开发整理项目预 算的编制和审查，确保土地开发整理项目 资金的合理、有效使用等方面发挥了重要 作用。但在该标准试行过程中，标 准中存在的问题也逐渐暴露出来，主要 体现在：背景n一、与当前土地开发工作需要不适应。n 近几年土地开发整理工作快速推进，围绕“田、水 、路、林、村”综

2、合整治，两部于2008年在全国启动了 土地开发整理重大工程，2010年启动了农村土地整治 示范省建设。土地开发整理逐步从单纯的农用地整理 向农用地、农村建设用地和国有土地整治转变，从分 散的土地整理向集中连片、实施重大工程和示范建设 方式转变，从单纯的补充耕地为目标向建设性保护耕 地、提高耕地综合产能、建设生态环境等多目标并重 转变。项目投资规模由2008年前的几千万，扩大到现 在的几个亿，部分重大工程的投资规模达到了几十亿 。土地整治工作的深入推进对定额标准的合理性、科 学性提出了更高的要求。背景n二、与当前经济发展水平不适应n 原标准是以2002年价格指数、建设 标准和全员劳动生产率为基础

3、而制定。近年 来，随着社会经济的快速发展、生产力水平 的提高，新材料、新技术、新设备、新工艺 在土地开发整理项目中得到广泛应用，提高 了施工工效水平，提升了资金使用成效。该 标准已不能正确反映当前土地整治工作 的实际情况，表现在人工预算单价与市场价 格差距较大、机械使用费偏低、定额子目缺 项、计算标准欠合理等方面。背景n三、与“十二五”土地整治的任务不适应 n “十二五”期间国土资源部将以土地整治专项 资金为主体，引导和聚合相关涉农资金，围绕4 亿亩旱涝保收的高标准基本农田建设任务，建 设500个高标准基本农田建设示范县，完成一批 土地开发整理重大工程、土地整治示范省份建 设等。一个科学、合理

4、、符合实际的标准 是规范项目资金使用，提高资金使用效益的迫 切需要，也是高效、规范、有序推进土地开发 整理工作的基础保障。 意义n一、将促进高标准基本农田建设、土地整治重 大工程、土地整治示范省建设的顺利推进。n 新标准结合土地整治工作的实际 情况，对费用构成和费用计取进行了调 整，为项目的组织协调、工程质量管理 、耕地质量等级评定等提供了经费保障 ，土地开发整理项目的实施将更加顺利 和规范。 意义n二、促进项目预算编制更加科学、合理。n 新标准结合当前实际情况， 对人工、材料、机械等基础单价及项 目划分等进行了修订，将促进新材料 、新技术、新设备、新工艺在土地开 发整理项目中的应用，促进合理

5、确定 施工组织方案，提高预算编制、评审 的科学性和合理性。 意义n三、加强对项目招投标工作指导作用n 促进招投标工作规范进行。新 标准对预算表现形式进行了 调整，满足工程量清单报价的需 要，使预算编制与工程招投标紧 密衔接，有利于工程招投标工作 的规范化和竣工决算的顺利进行 。 修订的主要内容n 本次修订的内容主要包括：n一、基础单价调整；n二、费用构成及取费标准调整；n三、项目划分调整；n四、定额子目补充完善；n五、预算表格优化等内容 。修订的主要内容n人工预算单价的调整：n以六类工资区为例n甲类工由原来的26.4元/工日调整为 51.04元/工日，调升幅度达93%；n乙类工由原来的15.8

6、9元/工日调整为 38.84元/工日，调升幅度达144%。修订的主要内容n主材限价管理 n 本次修订对钢筋、水泥、汽油、柴 油等11种主材进行了限价，即材料价 格超过限价部分只计取材料价差和税 金，不再进行其他费用的计取。 修订的主要内容n明确了装置性材料种类 n 本次修订对土地整治工程中的装置性材 料进行了明确，规定电缆、管材、管件、闸 阀、法兰、出水栓等多种材料为装置性材料 ，并对计费方法作出了明确要求，即：只计 取材料费和税金，材料费直接计入工程施工 费单价计算表中的“未计价材料费”，不参与 其他取费。n修订的主要内容n费用构成调整 n 取消了重大工程规划编制费、定额 测定费等费用；增加

7、了安全施工措施 费、工程复核费等费用。并对土地清 查费、业主管理费等费用的内容进行 了调整 。修订的主要内容n取费标准调整 n可行性研究费、规划设计与预算编制费 、监理费、业主管理费、招标代理费、 竣工验收费、不可预见费等费用的计费 标准均进行了调整 修订的主要内容n不可预见费的调整n 不可预见费费率由2%调整为3% ，计费基础不变。 修订的主要内容n项目划分调整 n一级项目由4个调整为5个，二级项目 由13个调整为14个，三级项目由45个 调整为41个。其中一、二级项目划分 调整详见下表： 修订的主要内容n修订前后对比序 号 修订前 修订后 一级 项目 土地平整工程、农田水利工 程、田间道路

8、和其它工程 土地平整工程、灌溉与排水工 程、田间道路工程、农田防护 与生态环境保持工程和其它工 程 二级 项目 农地平整工程、未利用地平 整工程、废弃地平整工程、 排灌工程、喷微灌工程、农 用井工程、水工建筑物 、输 电线路工程、田间道、生产 路、农田防护工程、水土保 持工程、固沙工程 耕作田块修筑工程、耕作层地 力保持工程、水源工程、输水 工程、喷微灌工程、排水工程 、渠系建筑物工程、泵站及输 配电工程、田间道、生产路、 农田林网工程、岸坡防护工程 、沟道治理工程、坡面防护工 程 修订的主要内容n补充定额子目n补充4项36个子目，主要有小型挖掘机挖掘 沟渠土方、预制混凝土U形渠槽、混凝土压

9、顶、地埋电缆敷设等；补充小型挖掘机 0.25m3、强制式搅拌机0.35m3两个台班子 目。 修订的主要内容n预算表格的优化 n1、将修订前的工程施工费预算表、直接费 预算表、直接工程费预算表、间接费预算四 个表，采用综合单价计算方式，调整为工程 施工费预算表、工程施工费单价分析表。n2、其他费用预算表将修订前的多个表格合 为一个表格。 人工预算单价的调整 n一、有效工作时间n2008年劳动保障部发布的关于职工全年 月平均工作时间和工资折算问题的通知（ 劳社部发20083号）规定“根据全国年节 及纪念日放假办法（国务院令第513号） 的规定，全体公民的节日假期由原来的10 天增设为11天。n年应

10、工作日=365天-104天（休息日）-11天 （法定节假日）250天。 人工预算单价的调整人工预算单价的调整n三、工资附加费n1、工资附加费取费标准中不再区分甲 乙类工，甲类和乙类调整后费率标准 一致。n2、工资附加费中医疗保险费修订为按 各省、自治区、直辖市规定执行。 人工预算单价的调整n人工预算单价修订前后对比n甲类工由原来的26.4元/工日调整为 51.04元/工日，调升幅度达93%；n乙类工由原来的15.89元/工日调整为 38.84元/工日，调升幅度达144%。 材料限价管理 n一、主材限价管理n 土地开发整理项目的主材与传统概念中的主材（砂 石料、钢筋、水泥、木材等）显著不同。除了

11、砂、碎（ 块、砾、毛条）石、水泥、钢筋等建筑、水利行业普遍 规定的主材，其余主材明显具有土地整理行业的特点。 例如，以抽取地下水为水源实行低压管道灌溉的土地整 理项目，主要材料集中在PVC管道、井壁管、滤水管等 ；严寒地区实行渠灌的项目，塑料薄膜成为主材；以土 地平整为主的项目，柴油、汽油成为主材；以水土保持 工程为重点的复垦项目，树苗等成为了主材。材料限价管理材料限价管理n二、 装置性材料计费n用于工程项目上的材料主要有消耗性材料、装置性材料 和周转性材料。本次修订对装置性材料的种类及取费方 法进行了规定，具体内容如下：n电缆和管道安装工程中的管材、管件、闸阀、法兰、出 水栓等只计取材料费和

12、税金，其材料费直接计入工程施 工费单价计算表中的“未计价材料费”，不参与其他取费 。工程取费调整 措施费调整n一、临时设施费措施费调整n二、施工辅助费n 本次修订删除了施工辅助费中二次搬运费的描述，增 加了工程定位复测费及工程点交费的定义。n 二次搬运费是指因施工场地分散等特殊情况下需要进 行二次搬运而发生的费用，即由于施工的需要对材料进行 小范围内的人工搬运。n 各地土地整治项目中，特别是贵州、四川、重庆、云南 等丘陵山区的项目，由于受地形条件的限制，交通运输条 件差，汽车等运输机械无法直接进入项目区，材料经汽车 或轮船等运输机械运送到某一地点之后，需要通过人力、 畜力或小型的运输工具再次对

13、材料进行长距离的转运，这 一过程通常称为材料的二次转运，发生的费用称作二次转 运费。措施费调整n调整后施工辅助费用由以下各项费用构成：n（1）已完工程及设备保护费：竣工验收前，对已完工程及设 备进行保护所需费用。n（2）施工排水及降水费：为确保工程在正常条件下施工，采 取各种排水、降水措施所发生的各种费用。n（3）检验试验费：对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般 鉴定、检查所发生的费用。包括自设试验室进行试验所耗用 的材料和化学药品费用等，以及技术革新和研究试验费。不 包括新结构、新材料的试验费和建设单位要求对具有出厂合 格证明的材料进行检验，对构件进行破坏性试验及其他特殊 要求检验试验的费用

14、。n（4）工程定位复测费：对单项工程的坐标、标高、走线等按 照建设单位提供的施工图纸进行复测所发生的费用。n（5）工程点交：因工程交工所发生的费用。措施费调整n三、增加安全施工措施费n安全文明环保施工措施费指根据国家现行的施工 安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购 置和更新施工安全防护用具及设施，改善安全生 产条件和作业环境所需要的费用。n安全文明环保施工措施费按直接工程费的百分率 计算，其中：安装工程为0.3%，建筑工程为 0.2%。 间接费调整n一、取消工程定额测定费n工程定额测定费，指按规定支付工程 造价（定额）管理部门的定额测定费 （费率为0.04%-0.15%）。n根据关于公布

15、取消和停止征收100项 行政事业性收费项目的通知(财综 200878号)，取消工程定额测定费。 间接费调整n二、企业管理费n本次修订完善工具用具使用费的定义。n原工具用具使用费定义：工具用具使用费指企业管理使用 的不属于固定资产的工具、用具、家具、交通工具、检验 、试验、消防等的摊销及维修费用。n修订后：工具用具使用费指企业管理使用的不属于固定资 产的生产工具、器具、家具、交通工具和检验、试验、测 绘、消防用具等的购置、维修和摊销费用。间接费调整税金计算n各地有地方教育费附加费，可按各地实际 制定征收的税费标准计取。按营业税、城 乡维护建设税和教育费附加之和计算。其他费用的调整 n计费方法n原

16、标准主要有两种计算方法：固定费 率计算，如土地清查费、项目勘测费 等。区间内插法计算，如可研费、监 理费等。n修订后主要按主要按分档定额计费和 差额定率累进法两种方法计算计算。 其他费用的调整n1、分档定额计算法：nA=B+（C-B）（a-b）（c-b）n式中：A是所求费用值；B为小于A而接近 A的计费基数；C为大于A而最接近A的计 费基数，a为A项计费基数对应值，b为B 项计费基数对应值，c为C项计费基数对应 值。 其他费用的调整n2、差额定率累进法nA=B+（a-b）cn式中：A是所求费用值；B为小于A而 接近A的计费基数； a为A项计费基数 对应值，b为B项计费基数对应值，c为 A项对应费率。前期工作费n一、土地清查费n原定义：土地清查费是指项目承担单位组织有关 单位或人员对土地开发整理项目区进行权属调查 、地籍测绘、土地评估所发生的费用。n调整后