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1、3.1行政主体理论概述 3.2行政组织 3.3国家公务员第3章 行政主体3.1.1行政主体的概念及其意义3.1行政主体理论概述行政主体（名+权+责） 行政机关授权组织行政相对人：公民、法人或者其他组织 3.1.1行政主体的概念及其意义 概念：能以自己的名义行使国家行政职权，作出 影响行政相对人权益义务的行政行为，并能由其 本身对外承担行政法律责任的组织。 特征： 享有行政权力； 具有法人资格:自己名义,独立承担责任 意义：行政执法资格确认，被告资格确认 在我国包括行政机关和法律、法规、规章的授权 组织。 注意区别行政主体与行政法律关系的主体3.1行政主体理论概述3.2.1行政机关 概念 行政机
2、关是依照宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家 行政职权的国家机关。从概念上说，它是国家机关，是由国 家设置、代表国家行使国家职权的机关。与政党、社团有明 显的区别。 特点 第一，行政机关是国家机关，而不是其他社会组织。行政机 关是按照宪法和法律的规定由国家直接设立，具有法律人格 的国家机关，而不是一般的社会组织； 第二，行政机关是行使行政权的国家机关。而不是立法机关 和司法机关。 第三，行政机关与其工作人员公务员是不同的。行政机关吸 收了公务员在执行职务时候的法律人格，统一对外代表国家 行政权的整体意志。3.2行政组织3.2.1行政机关3.2行政组织行政机关一般行政机关（一级政府） 专门行政
3、机关（工作部门） 派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处） 3.2.1行政机关国务院工作部门省（自治区、直辖市） 工作部门地区行署 市（自治州、设区的市）工作部门县（自治县、不设区的市、市辖区）工作部门 区公所街道办 乡（镇、民族乡）居委会 村委会3.2行政组织国务务院组组成部门门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业业和信息化部、 国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人 力资资源和社会保障部、国土资源部、环环境保护护部、住房和城乡乡建设设 部、交通运输输部、铁道部、水利部、农业 部、商务部、文化部、卫 生部、人口计生委、人民银行、审计 署(27个)直属机构
4、 海关总署、税务总 局、工商总局、质检总 局、广电总 局、新闻出版 总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计 局、林业局、知 识产权 局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、预防腐败局(16个)直属特设设机构 国有资产 管理委员会（1个）部委管理的 国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员务员 局 、海洋局、测绘 局、民航局、邮政局、文物局、药监药监 局、中医药局 、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语 言文字委、核安全局（22个） 办公机构办公厅（1个）办事机构侨办 、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办 （6个）议事协调机 构学位委员会、三峡工
5、程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西 部地区开发领导 小组、行政审批制度改革工作领导 小组（29个 ） 直属事业单 位 新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震 局、气象局、银监 会、证监 会、保监会、电监 会、社保基金会、自 然科学基金会（14个）3.2.1行政机关3.2行政组织3.2.1行政机关 内部机构及其职员一般不得对外执法，除非有法律、行 政法规、地方性法规或规章的授权。3.2行政组织法律法规规章授权的组织 中华人民共和国道路交通安全法第87条：公安机关交通管理 部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实
6、和本法的 有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未 影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。 第88条：对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款 、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。 第89条：行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律 、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚 款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车 。 中华人民共和国治安管理处罚法第91条：治安管理处罚由县 级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可 以由公安派出所决定。 中华人民共和国税收管理法第74条：本法规定的行政处罚， 罚款额在二千
7、元以下的，可以由税务所决定。3.2.2法律法规规章授权的组织 我国行政法上法律、法规、规章授权的组织，是指根 据法律、法规、规章的规定，可以以自己的名义从事 行政管理活动、参加行政复议和行政诉讼并承担相应 法律责任的非政府组织。 必须有法律、法规、规章的明确授权 法律、法规、规章的“委托”视为授权 规章以下规范的“授权”视为委托 授权对象必须是具有公共管理职能的组织 授权组织以自己的名义实施行为，具有行政主体地位 授权组织只能在授权范围内行使职权，并符合授权目的3.2行政组织法律法规规章授权的组织 行政机构：主要包括派出机构、内部机构、 临时机构，它们都可能在得到授权的情况下 成为行政主体 公
8、用企业：如邮电公司、铁路运输公司、煤气公司和自 来水公司等 金融企业：如银行没收假币的行为 全国性公司：如烟草公司 社会团体：如律师协会、会计师协会、工会等 基层群众性自治组织：如居委会、村委会等法律法规规章授权的组织广州市城市轨道交通管理条例第7条：城市轨道交通经营单位由市人 民政府依法确定。城市轨道交通经营单位依照本条例的有关授权，对城市轨道交通设 施的保护、城市轨道交通范围内公共场所的运营秩序和容貌、环境卫生 的维护以及安全应急等公共事务实施行政管理和行政处罚。城市轨道交通经营单位应当确定本单位的专门机构具体负责行政管 理和行政处罚工作。执法人员依照广东省行政执法责任制条例规定 的条件任
9、用。 广州市城市轨道交通管理条例第47条：违反本条例第二十六条第（ 一）、（二）、（三）、（四）项，有碍城市轨道交通公共场所容貌和 环境卫生的，由城市轨道交通经营单位责令其纠正违法行为，采取补救 措施，视情节轻重处以警告，并可按下列规定予以罚款:(一)违反该条第(一)项规定堆放杂物、摆设摊档或者违反第(三)项 规定乱刻、乱写、乱画、乱张贴、悬挂物品的, 处以五十元以上二百元 以下罚款;(二)违反该条第(二)项规定随地吐痰、便溺、吐口香糖、乱扔果皮 、纸屑等废弃物的，处以二十元以上五十元以下罚款；(三)违反该条第(四)项规定携带宠物、家禽等动物乘车的，处以五 十元罚款。3.2.3行政机关委托的组
10、织 任何组织都可以被委托（行政许可权委托行 政机关；行政处罚权委托事业单位）。 行政机关的“授权”视为委托。 常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。 3.2行政组织治安联防、交通协管问题 上海交通运输执法大队“倒钩”执法事件交运协管员、治安员、交通协管员等，有没有执 法权？执法权的来源是什么？ 归哪个部门管理？ 对其执法，可以起诉谁？ 除了治安联防队，还有劳保监察协管、市容 环境协管、环保协管、房屋协管、特种设备 安全协管、市场计生协管、煤气安全协管 3.2行政组织组织类型权力来源权力性质是否行政主体行政机关宪宪法、组织组织 法先天、长期是被授权组织法律、法规规、规规 章后天、长期是被委托组织
11、行政机关后天、临时否行政主体理论总结 北京市人民政府组织工商、公安、卫生等十个部门组 成综合执法队，正式发文授权综合执法队行使城市综 合治理的一系列职权。 北京市人民政府通过制定规章，授权工商、公安、卫 生等十个部门组成综合执法队，行使城市综合治理的 一系列职权。 北京市工商、公安、卫生、教育等十个政府部门组成 综合执法队，开展联合执法活动。 广东省广州市越秀区公安局的身份： 治安拘留打架斗殴违法者 根据中国互联网管理办法的授权，负责备案、监督互联网 安全工作 接受文化局委托，查处“黑网吧” 没收一批假药后悄悄出售 与装修公司签订办公室装修合同“未婚先育”案 2009年8月25日，江苏省徐州市
12、市民王莹参加江苏省 公务员考试，笔试、面试和体检均合格，本以为当 公务员稳操胜券，但她却在政审公示期被告知“先 育后婚”违反了计划生育条例，不能被录用。9月7 日，王莹以特快专递的形式向徐州市中级人民法院 提交了诉状，分别将中共江苏省徐州市铜山县委组 织部以及徐州市泉山区人口和计划生育局诉至法院 。王莹在诉状中请求法院依法确认两被告“违法” ，并请求法院“依法判决被告在国家级新闻媒体公 开赔礼道歉”。一、公务员的概念与特征 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制 、国家财政负担工资福利的工作人员。 七种机关工作人员（不包括工勤人员）： 党的机关（共产党、民主党派机关里的工作人员）； 人大、
13、政协机关里的工作人员； 法院、检察院工作人员（不限于法官、检察官）； 行政机关里的工作人员。3.3国家公务员二、职位分类、职务和级别1.职位分类：综合管理类、专业技术类和行政 执法类等类别。2.职务级别：领导职务（10级）、非领导职务 （8级）。警察、海关、外交有衔级。3.3国家公务员三、公职的取得1.录用：录用公务员是根据法定程序和方法，将符合条件的 人员吸收为公务员的制度。录用制度适用于初次进入行政机关 ，担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员 。（因犯罪受过刑事处罚或曾被开除公职的禁止录用）。录用公务员的条件：分为机关职位条件和报考资格条件。公务员录用程序：考试+考察+体检
14、。试用期1年。2.职务任免：选任制、委任制、聘任制。聘任制是适用于专业性较强的职位、辅助性职位。聘任合同 （15年），协议工资制。公务员在机关外兼职的限制：经过批准+不领取报酬+禁止在 企业等盈利性组织兼职。公务员机关内兼职不受限制。3.3国家公务员关于公务员招录的案件 乙肝病毒携带者不予录用的案件：周一超是浙江大学农业与生物技术学院农学系应届毕业 生，03年3月，周报名参加嘉兴市秀洲区公务员考试，因 在体检时被查出乙肝“小三阳”未被录取，周携带水果刀到 嘉兴市秀洲区人事劳动局刺向两名工作人员，造成1人死 亡，1人重伤。03年9月，嘉兴市中级人民法院以故意杀 人罪判处周一超死刑。周一超对刑事部
15、分的判决不服， 提出上诉。浙江省高级人民法院04年3月日经审理后， 裁定驳回上诉，维持原判。判决宣布后，周一超与家人 进行了简单会面，然后被执行注射死刑。四、公职的履行1.考核：德、能、勤、绩、廉。重点考核工作业绩。考核分为定期考核与不定期考核。定期考核的结果分为：优秀、称 职、基本称职、不称职。定期考核不称职，降职。2.奖惩：奖励包括嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣 誉称号。处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。处分后果：受处分期间不得晋升职务和级别，提高工资档次（警告 除外）。3.抵抗权：对于上级的错误命令，提出意见后执行免责；明显违法 的应当拒绝执行。上级命令合法的必须执行，否则受处分，若有错误分为以下两情况 ：（1）小错误，提出意见后执行免责；（2）明显违法甚至导致犯罪的，坚持拒绝。3.3国家公务员公务员的“抗命权”： 中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法第第5454条：条：公务员执行公务时 ，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改 正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或 者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或 者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但 是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承 担相应的责任。 河南警察跨省追捕发帖人王帅案 辽宁警察进京记者案
