《环境法学复习2012》由会员分享，可在线阅读，更多相关《环境法学复习2012（242页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、环 境 法 学主讲：张黎平导论环境问题及其对策概述爱是一切答案-主要内容n1、环境科学中环境的含义n2、环境法中环境的定义n3、中国环境法中关于环境的定义n4、环境问题n5、环境问题的成因n6、环境问题的对策1、环境科学中环境的含义n人类环境：指影响人类生存发展的一切自然因素和经人工 改造过的自然因素的总体。2、环境法中环境的定义n世界各国对环境法对“环境”的定义并不统一概括性的定义方式概括+有限列举概括+完全列举*看书P2讨论各种方式的优缺点3、中国环境法中关于环境的定义n环境保护法第二条n本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各 种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包 括大气、水、海洋
2、、土地、矿藏、森林、草原、 野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、 风景名胜区、城市和乡村等。n天然的自然因素n经人工改造过的自然因素评价我国环境法关于“环境”的概念n环境的范围具体、明确，方便适用n保护的范围过窄，无法与时俱进n把保护对象明确单列为水、大气、海洋、草原 、森林-等，缺乏生态的整体思想，割裂了自 然要素之间的生态关系，容易顾此失彼，不利于 生态环境的保护。4、环境问题1）含义 n境问题指：由于人类活动致使环境发生不利于人类的变化 ，以致影响人类的生产和生活的现象。2）环境问题的表现n环境污染n资源短缺n生态破坏3）现代环境问题的开端http:/ 工业革命带来了当今的环境问题
3、-污染，蒸汽机的发明 催生了交通、纺织业、采矿、冶炼等高污染行业4）世界环境问题的演变世界环境问题的第一个阶段 （区域性环境问题 ）n18世纪初-20世纪60年代n点状分布n主要发生在第一批工业化国家n在这些国家发生了闻名世界的八大公害世界环境问题的第二个阶段（国际）n20世纪60年代-80年代n发展中国家后来者居上n片状分布世界环境问题的第三个阶段（全球）n20世纪80年代-至今n危害全人类生存的全球性环境问题出现n发达国家区域性环境问题相对较轻n发展中国家区域性环境问题严重5、环境问题的成因n经济原因n伦理上的原因n科技的破坏力n人口增长的原因经济原因n以获取最大利益为目的的市场经济活动的
4、 过程是一个单线过程：开采资源生产 销售资源产生三废商品消费后成垃圾n经济活动=自然资源转变成垃圾的过程n结果：资源用尽，污染环境伦理上的原因n人类中心的思想n人类可以不顾其他生命，毫无顾忌地消费地球科技的破坏力n科技给了人破坏自然的力量人口增长的原因n人口无限发展（指数增长）n环境资源（算术增长）丹尼斯米都斯(1942- Dennis LMeadows24816326424681012第一章 环境法的概念环境法的一般概念与原理主要内容n1、环境法的定义n2、环境立法目的1、环境法的定义n是指保护环境、调整人与环境关系的法律规范的 总称。2、环境立法目的n环境立法目的指立法者通过立法实现的目的
5、环境法目的-几种利益的博弈1）当代人类的利益：n当代人的经济发展n当代人身体健康 2）后世人的利益 3）整个生物圈的可持续发展例：日本环境立法目的的演变1）经济发展优先阶段1967年公害对策基本法第1条第1款规定：“本法 是为了明确企业、国家和地方公共团体对防治公害的职 责，确定基本的防治措施，以全面推行防治公害的对策 ，达到保护国民健康和维护其生活环境的目的。第2款规定：关于前款所规定的保护国民健康和维护 生活环境，是与经济健全发展相协调的2）身体健康优先1970年，日本国会在修订公害对策基本法 时，删除了第二款。n3)可持续发展目的阶段n日本1993年颁布的环境基本法n规定：“本法的目的，
6、是-明确国家、地方 公共团体、企（事）业者及国民的责任和义务， -在确保现在和未来的国民享有健康、文化的 生活的同时，为造福人类做出贡献。” 我国环境法的目的中华人民共和国环境保护法第1条规定：n为保护和改善生活环境与生态环境，n防止污染和其他公害，保障人体健康，n促进社会主义现代化建设的发展， 制定本法。*我国环境法目的评价（经济优先 ）n是一种狭隘的以当代经济利益为终极目的的立法思想 。n把当人的健康至于经济利益之后，发展是以牺牲健康 为代价的n没有考虑后代人的利益，n没有考虑到人与生态是个不可分割的整体，当经济发 展导致生态破坏无法恢复时，人类便失去了生存发展的 基础。n在该种思想指导下
7、的经济发展是不持续的发展，人的 发展是不可持续的。3、环境法的渊源环境法由谁来制定的？ 环境法的来源于哪里？ 环境法的表现形式有哪些？我国环境法的渊源国内法 国际法 主要解决国内区域性环境问题 宪法 法律 行政法规 地方性法规、规章 国务院部门规章 有权解释主要解决全球 性环境问题 条约 习惯 软法 1）环境法的渊源-宪法【第26条】 国家保护和改善生活环境和生态环境 ，防止污染和其他公害。n说明了环境保护是国家的一项基本职责，n宪法关于环境保护的规定是国家环境立法的依据n1978年宪法第一次把”环境保护“写入宪法2）环境法的渊源-法律基本法律（民法、刑法等） 一般法律：n1部综合性的环境保护
8、法：环境保护法n20多部针对环境要素、环境保护基本制度等制定 的单项法律：如：水污染防治法2008年重修3）环境法的渊源-行政法规n是国务院为政府执行环境法律制定的，效力低 于法律如：水污染防治法实施细则2000年http:/ 4)环境法的渊源-地方性法规或规章n地方人大及其常委会可以在不与宪法、法律、 行政法规相抵触的情况下制定地方性法规如：浙江省水污染防治条例5)环境法的渊源-国务院部门规章n国务院环境监管相关部门为了执行法律、行政 法规制定的规章n国务院环境保护部门规章n国务院有关部门规章如：环境监测管理办法6)国际法渊源4、环境法的分类1、从法律规范的一般性与特殊性来分：n总论（综合性
9、环境法）n分论（若干环境单项目法）1（）（）1部综合性环境法+若干环境单项法2.按照法规的创制和使用范围n国内环境法n国际环境法：国内法和国际法的效力n国际法优先原则：我国已缔结或参加的国际公约与国内法有不同规定的，使 用国际公约。但我国声明保留的条款除外。3、按照环境法律规范的目的来分n环境污染防治n自然资源保法n-5、我国环境法律体系的构成环境法律体系，指是指由一国现行的全部环境 法律规范按照不同的分类组合而形成的一个呈体 系化的有机联系的统一整体。n 效力体系n 目的功能体系n 其他 宪法中环境保护的部分生态保护的法律污染防治的专门法律自然资源保护法其他促进可持续发展的法律功能目的体系第
10、3章 环境法的历史环境法的形成与演变产生时期（18世纪60年代-20世纪初）n工业化的初级阶段，向工业社会转变n针对发展过程中出现的环境问题n主要是资源保护有关的法律文件发展时期（20世纪20年代-60年代末）n发达国家工业化、城市化达到高潮，污染空前 严重n公害多发n以控制污染为中心的立法开始出现完善时期（20世纪70年代-至今）n人类对环境有了全新的认识，n以可持续发展为目的的全方位的环境立法展开n出现了循环经济法、清洁生产法n出现了综合性的环境法n甚至出现了环境法典环 境 法 的 春 天20世纪70年代n一个人n一个运动n2次会议n改变全世界，环境保护从此全面展开雷切尔卡森n1962年，
11、雷切尔寂静 的春天n间接地促成了1972年在 瑞典斯德哥尔摩召开的联 合国人类环境会议的召开 Rachel Carson世界环境日运动（4月22日第一个地球 日）n1970年美国民主党参议员尼 尔森提出做一次环保演讲。n哈弗法院学生海斯帮忙组织n1970年4月22日美国各地大 约有2000万人参加了游行示威 和演讲会。 n促使美国政府采取治理环境 污染的措施n4月22日第一个“地球日”。n。 盖洛尼尔森 首次人类环境会议（1972年6月5日）113个国家1300多名代表参加n人类环境宣言呼吁各国政府和人民为维护和改善 人类环境 ，造福全体人民，造福后代而共同努力。世界环境日标志6月5日定为“世
12、界环境日”1992年联合国环境与发展大会n在巴西里约热内卢召开n提出了人类“可持续发展”的新战略）n通过了21世纪议程（确定21世纪39项战 略计划） 我国环境法的历史发展一个人 两个会议拉开中国环境保护的大幕中国环境保护第一人我国第一次全国环境保护会议n1973年，n周恩来组织召开，我国第一次全国环境保护会 议，环境保护拉开序幕十一届三中全会 n全会的中心议题，把全党的工作重点转移到社 会主义现代化建设上来。n明确提出：制定各种必要的法律第4章 环境法的主体主要内容n行为n法律关系n法律关系主体n环境权利1、人类利用环境的行为本能利用行为采集、狩猎开发利用行为-获取资源的经济价值开发利用行为
13、-环境容量的利用n区分本能利用行为和开发利用行为2、环境法律关系n指由环境法律规范所调整的权利与义务关系3、环境法律关系主体在环境法律关系中享有权利、承担义务的人或其他 组织。包括：n国家n国家机关n企事业单位n社会团体n普通公民环境法律主体的争论n自然物-环境要素能否成为环境法律关系主体？不能应为河流、森林不会说话就否认他们的权利 。n - 美国学者斯通（首倡自然物应有法律权 ）4、公众及其环境权益1) 环境法律实践中的公众的含义：与开发利用 环境的行为有直接利害关系的各种主体的总称。2)环境权：人类享有在健康、舒适的环境中生活 的权利。3)公众环境权益的内容第一、享受优美、舒适环境的权利n
14、清洁空气权n清洁水权n安宁权n采光权n通风权n眺望权n观赏权n亲水权第二、环境知情权n政府作出的环境开发的决策n企业开发利用环境行为，公众有知情权第三、表达权政府关于环境开发的决策企业关于利用环境的行为，公众有提出自己意 见的权利。第四、环境开发利用行为检举、控告、监督权 第五、环境侵害救济请求权4）公民的环境保护义务n关心、保护环境n忍受一定限度环境污染和自然破坏的特别义务5）企业的环境权利与义务外部不经济（企业承担环境义务的理论基础）n厂商的逐利行为引起的他人成本增加，自己却 不用买单。 如：污染造成他人发生疾病的几率增加企业的环境权利n有权开发、利用自然资源n有权利用环境容量（排污权）企
15、业的环境义务n利用环境容量时，应依法排放n开发资源时，依法合理开发利用n 因环境开发利用侵犯他人合法权益时，应依 法赔偿企业承担环境社会责任的主要形式n获得绿色标签认证，或参与环保有关的评奖n推行清洁生产n对外宣示企业的环保守则-6）政府及其主管部门我国的环境行政管理体制n统一管理，分工负责-我国环境统一管理的行政机构环保部n分工负责： -地方政府的环境保护行政主管部门，负责本地 方的环境保护工作 -与环境保护有关的其他部门，负责本部门的环 境工作与环境保护有关的其他部门n交通部港口、码头水污染n农业部-草原、渔业保护、农牧业环境保护n公安、民航、铁路-生活噪音、交通工具噪声防治n国土资源部（国家海洋局）-土地、矿产资源、海洋环 境、海岛保护n国家林业局-森林、野生动物、国家公园管理n水利部-水的利用、水资源保护环境保护部和分管部门的关系环境部统一指导:n各级地方政府的环境保护部门n国务院各部门政府的环境管理手段1）开发利用决策权n对资源的开发利用制定策略、编制规划、组织 实施南水北调西部大开发三峡工程2)环境开发利用许可权 如 ：排污许可、资源开发许可3）环境监督权n环境监察n环境监测与资源监测4）规章制定权、行政处罚权n行政处罚权n指公民、法人、或其他组织违反行政管理秩序，环境行政 机关给予的行政制裁 5）
