《宪法 090228394791》由会员分享，可在线阅读，更多相关《宪法 090228394791（26页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第四章 国家形式（上）第一节 政权组织形式概说 一、国家形式的概念 中央 联邦 国家结构形式 单一制 联邦制 (权力纵向分配) 地方 成员国 国家形式 议会至上 三权分立 政权组织形式 立法 立法 (权力横向分配) 执法 司法 执法 司法二、政体与政权组织形式概述 (一) 政体的概念和种类 （以最高权力的归 属或政权组成人员的数量来确定政体） 君主制 1、资本主义国家的政体 共和制 2、社会主义国家的政体 共和制（二）政体与政权组织形式 属于两个不同的层次政体君主制君主制共和制共和制二元二元 制君主制君主议会议会 君主制君主制总统制总统制议会议会 共和制共和制半总统半总统 半议会半议会委员会委
2、员会 制制人民 代表第二节 我国的政权组织形式：人民代表大会制（ the System of the Peoples Congress） 一、人民代表大会制的界定与历史渊源： 1、人民代表大会制度 2、1931年在江西瑞金召开了第一次全国工 农兵代表大会-“三三制”的参议会制度- 人民代表会议制 -1954年全国人民代表大 会第一次全体会议召开 二、人民代表大会制的基本内容： 1、一切国家权力属于人民。逻辑起点 2、选民民主选举代表,组成全国和地方各 级人民代表大会。前提 3、以人民代表大会为基础建立全部国家机 构。核心 4、对人民负责、受人民监督。关键1.沈阳人大未通过法院报告 2001年2
3、月14日，辽宁省沈阳市十二届人大四次 会议上，该市中级人民法院副院长所作的2000年 沈阳市中院工作报告，因赞成票没有超过半数未 被通过。2000年发生的一系列腐败案是代表们对 法院报告不满意的主因。这成为人大监督史上首 例被否决的法院工作报告。3月27日，沈阳市中 级人民法院院长贾永祥被撤职。8月9日，经过整 改后，沈阳市中级人民法院整改情况和二 一年工作安排的报告方在沈阳市十二届人大五 次会议上被审议通过。2.岳阳市长选举风波 2003年1月1日下午，被提名连任的唯一市 长候选人罗碧升在岳阳市第五届人民代表 大会第一次会议第三次全体会议上得票未 过半数而落选。72个小时之后，在同一次 会议
4、上，他又得以“高票当选”。其间一波 三折，创造了中国选举史上的新例。 3.由33名选民签名推荐的高级会计师肖幼美 女士，贴出了深圳区级人大代表选举史上 第一张竞选海报，由此揭开了今年春夏之 交深圳区级人大代表竞选现象的序幕。 4.安徽省人大常委会委员高明伦因“法律知 识有限”和为了“集中精力做好本职工作”， 主动提出不再担任省人大常委会委员。（ 代表辞职） 三、加强和完善人民代表 大会制度 我认为完善的关键在于实现专职的人大代 表，并保障代表地位的稳定和人身安全等 权益。 这就理顺了党和国家权力的关系，解决了 会议制度，与选民常委会的联系，代表的 素质等问题。 需要完善的法律有宪法、选举法 、
5、代表权益保护法等。这是对先行制 度动的一个大手术。第三节 基层群众性自治组织 一、基层群众性自治组织的概念 二、宪法依据 现行宪法第2条第3款规定：“人民依照法律规 定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理 经济和文化事业，管理社会事务”。 第111条第1款规定：“城市和农村按居民居住地区 设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性 自治组织。” 村委会组织法居委会组织法三、居民委员会的性质、任务、设置和组织 1、性质：基层群众性自治组织。 2、居民委员会的任务：办理本居住地区的公共事 务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护的社会 治安，并且向人民政府反映群众的意见要求和提 出建议。 3、设置
6、：其设立，撤销、规范调整由不设区的市 、市辖区的人民政府决定。 4、居民委员会组织法规定，居民委员会由主 任、副主任和委员5-9人组成。 宁波海曙直选居委会 投票前，居民们仔细观看候选人的张榜介绍 2000年开始，上海、南京、杭州、武汉、 合肥、西安、海口、威海、鞍山等地进行 社区居委会的选举试点。从2000年底开始到2001年11月间，广西南 宁、柳州等进行了比较大范围的社区选举 试点，其中有20多例直选的案例。 2002年6月至8月间，北京市东城区北新桥 街道九道湾社区进行了北京首次社区居委 会差额直选。这是北京市社区自治组织第 一次采用直接、差额选举的方式产生。四、村民委员会的性质、任务
7、、设置和组织 性质：基层群众性自治组织。 五项任务 一般设在自然村。村民委员会的设立、撤 销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民 政府提出，经村民会议讨论同意后，报县 级人民政府批准。 村民委员会组织法规定，村民委员会 由主任、副主任和委员37人组成 。【案情】 原告：何晗，女，农民，住垦利县垦利镇复兴村 。 被告：垦利县垦利镇复兴村村民委员会。原告诉称，其丈夫李德民是外地人，她们结 婚登记后二人户口均落户在垦利县垦利镇复兴村 。多次向村委提出要求划分宅基地的申请，被告 一直借故不给划分宅基地。因为没有住房，一直 没有举行婚礼，请求法院判令被告履行职责。被告辩称，接到原告的申请后，村委会经慎 重
8、研究，没有批准原告的申请，依据是复兴村 村庄规划条例和关于宅基地的管理办法的 规定。这两个规定均是经村两委、全体党员和村 民代表讨论制定的。根据规定，本村宅基地只分 给男的，不分给女的。 【审判】原告于年第一次起诉时，垦利县法院经 审理认为，原告提交的依据、证据可以证明其在申请村委 会为其划分宅基地方面与男子享有同等的权利。对原告的 申请，被告有义务依法召开村民会议进行讨论，于村民会 议讨论后向原告作出明确的答复，被告理应履行其法定职 责。依照中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第一 款第三项的规定，判决被告于判决书生效后一个月内对原 告何晗的申请履行法定职责。 判决书生效后，被告召开村民大会，
9、对原告的申请进行了 集体讨论，被告根据讨论情况于年月日作 出决议：不给妇女安排宅基地。原告又请求法院依照中 华人民共和国妇女权益保护法的规定，判令被告批准其 宅基地申请。法院经审理认为，原告要求法院判令被告批 准其宅基地的申请，属行政机关的行政职能，不具有可诉 性，不属于受案范围，裁定驳回原告的起诉。 原告又起诉，要求被告履行给其划分宅基地的法定职责。 经市中院指定管辖，利津法院又判决被告在两个月内履行 法定职责。但是，被告依然在召开村民大会进行集体讨论 后作出了“不给妇女安排宅基地”的决定，也就是不给原告 安排宅基地。问题：1.村委会的性质。 2.村委会的权力性质。 3.村委会拒绝分给原告宅
10、基地的行为是否违 法？ 4.法院对村委会的司法审查是否干涉村委会 所规定的村民自治？村委会相关的几例事件： 1.施尧村是南昌市近郊的一个农村，随着南昌市 城市建设的扩展，这个村的土地大部分被企业和 政府征用，到年月这个村仅剩下最后 一块约亩的耕地。年月日， 村委会突然召集十几户耕地承包人开会，宣布政 府将在这块土地上兴建农民公寓，同时宣布了对 承包户的补偿标准，被占用的土地按每亩 元给予补偿。这一决定立即遭到村民们的强烈 反对。 2.2004年7月10日，京郊四季青乡发生了一 场村委会主任竞选风波。当天在村民投票 选举村委会成员候选人过程中，由于常青 村委会选区的一些村民怀疑流动票箱中的 选票
11、有问题，便将票箱抢到手里扣留了6个 小时， 3.选票变股票？ 比如，在北京通州区大兴庄村，离村委会 换届选举还有一周时，墙壁、电线杆、垃 圾桶上到处都是醒目的买卖选票证广告， 有的村民干脆在自家大门上明码标价：谁 拿选民证，必须交600元，二话别说。有的 村民说：“我们这里的选民证和股票一样， 一天几个价”。（见新京报等6月23日 报道）4.海南第一村村主任罢免内幕 今年1月31日,军屯村民根据中华人民共和国村民委员会 组织法,按照法律规定的程序召开了罢免村委会主任李 达参的村民大会。记者参加了这次村民大会,在现场了解 到,根据2004年的选民登记表,军屯村有效选民1362人,发 出1028张
12、票,收回1025张,968人同意罢免,24人不同意,27 人弃权,6张废票。现场94%的村民投票赞成罢免李达参。 当天在现场监督的儋州市民政局基层政权股股长王建强当 场向村民宣布:罢免程序完全合法,罢免结果有效。一些村 民在得知结果后,买来鞭炮庆祝罢免成功。 然而,那大镇镇委、镇政府却认定罢免结果无效,并派出工 作组进驻军屯村。工作组组长、镇委副书记王彬说,有近 30名刚成年的青年未参与选举,因此罢免结果不合法。海 南方圆律师事务所李君律师说,罢免结果是否合法不应由 镇政府说了算,而应该通过法律程序由法院认定。 村民委员会组织法主要存在四个方面的不足 ： 一是选民资格规定比较抽象，执行起来有时
13、显得 呆板，有时又显得过于“灵活”，导致选民资格纷 争时有发生； 二是候选人当选条件缺乏明确规定，缺乏指导性 ，导致部分政治素质低、文化水平低、甚至严重 违法的所谓“能人”、“狠人”通过拉选票当选； 三是法律责任不明确，导致“海选”中砸票箱、冲 场子、打击报复等问题难以处理； 四是“海选”村官同党支部书记的关系不够明确。 五、基层群众性自治组织的的特点 1、非政权型非国家性质的一种社会自治 2、基层性、独立性、自治性。 同所属的基层政权之间是被指导与指导， 相互协助的关系；国家机关无权对它们发 布命令和指示。思考题 一、我国人民代表大会制度存在的问题及 其完善。 二、我国村民自治制度的存在的问题及其 完善。
