工程管理概论 第3讲 东南大学

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1、东南大学 工程项目管理研究所 * 教授二O一O年十一月第三讲 工程管理概述1.工程管理的概念 2.工程管理发展历史(自学) 3.现代工程的建设和运营组织实施方式 4.工程管理的几个主要方面和他们的工程管理任务 5.工程实施和运行中要解决的主要问题 6.工程管理的工作任务和工程管理理论、方法体系一、 工程管理的概念 1.取得成功的工程最重要的前提条件： （1）战略管理方面。 1）工程选择正确。如果工程选择出错，就会犯方向性、原则 性错误，给工程项目带来根本性的影响，造成无法挽回的损失 。 2）在工程过程中上层组织持续支持工程建设和运营：（2）工程的技术设计科学、经济，符合要求。选用先进、安 全、

2、经济、高效率、符合法律、市场和用户要求的生产工艺(如 产品方案、设备方案等)和施工技术方案。 （3）有力的、高质量、高水平的工程管理。2.工程管理的定义 工程管理是指对工程策划、建设和运营过程的管理。在国外， 工程管理有不同的表述。 （1）“engeniering management”，主要针对工业类工程。注重 工艺和工艺过程。如化工工程、核工业工程、制造业工程 、IT工程等。 （2）“construction management”(建设管理、建造管理、施工 管理)就类似与我国的建筑工程管理。 监理工程师和建造师的职责。 （3）“construction project managemen

3、t”建设工程项目管理。 意义最狭窄。针对建设工程的实施过程管理。通常以construction management为比较贴切的“工程管理”3.工程管理的内含。对工程管理可以从多个角度描述： （1）工程管理的任务是保证工程的成功，达到上述工程的全 寿命期目标的要求。 （2）工程管理是对工程全寿命期的管理，而不仅仅是针对建 设阶段或运营阶段。 （3）按照管理学对“管理”的定义，“工程管理”就是通过计划 、组织、人事、领导和控制等职能，设计和保持一种良好 的环境，使工程参加者在工程组织中高效率地完成既定的 工程任务。 （4）工程管理就是以工程为对象的系统管理方法，对工程建 设和运营过程进行高效率的

4、计划、组织、指导和控制，实 现项目的目标。涉及法律和合同管理、质量管理、造价管 理、资源管理、现场管理、组织管理、信息管理、进度管 理等职能工作。4.工程管理工作的广义性： （1）现代工程中工程管理专业化： 建造师、监理工程师、造价工程师; 监理单位、项目管理单位、代建单位。（2）各个层次人员需要工程管理知识和能力，如投资者、政 府官员、企业家、业主。（3）各专业工程师需要工程管理知识和能力。 如：技术方案的可行性？花费？如何寻找更为经济的方案？ 如何领导工程小组工作？如何与其他小组协调？ 如何管理专业工程质量？ 如何执行好一份工程合同？二、工程管理的历史发展（自学） （一）古代的工程管理 1

5、.我国古代工程的组织与实施方式 工程的组织和实施方式，都在很大程度上反映了当时生产力的 发展水平、社会的政治和经济体制。工官工匠民役（1）工官。在殷周时设置以管理官营工程为专职的“司空”、“司工”之职。秦代以后政府设置“将作少府”专营宫廷、官府营造等事务。汉代开始就设有“将作大匠”，隋朝以后称为“将作监”。隋代开始设立“工部”，掌管全国土木建筑工程和屯田、水利、舟 车、仪仗、军械等各种工务。下设“将作寺”，以“大匠”主管。唐代工部尚书只负责城池的建设，另设有“少府监”和“将作”管理 土木工程。宋代工部尚书职掌内容有所扩大。明清在工部设“营缮司”，负责朝廷工程的营建。（2）工匠（工官匠人，即专业

6、技术人员）。工官匠人是专 门为皇室及政府服务的建筑工匠，既负责管理又负责 施工，因此他既是管理者又是劳动者。 清代，工程专业化程度很高，工匠分工很细，例如在工程 中常用的就有石匠、木匠、锯匠、瓦匠、窑匠、画匠 等25种。（3）民役。在古代工程中的劳务最常见的是民役，即通过 派徭役的形式将农民或城市居民强行征集到工程上。 另外一些大型国家工程还可以用囚徒施工。 例如秦始皇建造始皇陵和阿房宫就调集“隐宫、徒刑者”70 余万。直到后来这种情况依然存在。 2我国古代政府工程的实施管理模式 我国古代工程的实施一般都采用集权管理方式，有一套严密的 军事化的或准军事化的管理组织形式。 大型工程一般都由国家组

7、织实施，由朝廷派员或由各级官府派 员筹划、监工，成立临时管理机构，工程完工后即撤消。 政府领导人承担工程建设负责人。 例如都江堰工程由太守李冰负责建造； 秦代万里长城和秦直道的建设由大将蒙恬和蒙毅负责。 汉长安的建设由丞相萧何总负责。直到建国后，我国投资建设的大型工程都由军队指挥员负责管 理，现在许多大型国家工程和城市建设工程仍然由政府领 导人承担管理者（如工程建设总指挥）。这和中国文化传统、政治和经济体制相关，能够方便协调周边 组织，能够有效调动资源，高速度（高效率）地完成工程 。3实施程序和计划管理 春秋左传中记载东周修建都城的过程，在取得周边诸侯的同 意后，“己丑，士弥牟营成周，计丈数，

8、揣高卑，度厚薄， 仞沟洫，物土方，议远迩，量事期，計徒庸，虑材用，书糇 粮，以令役于诸侯”。北宋皇宫遭大火焚毁后，由丁谓负责重新建造。建设过程遇到几 个问题：烧砖头需要泥土从何而来；大量的建筑材料（如石 材、木材）的运输方式如何选择；建筑完成后建筑垃圾如何 处理等。他计划和组织建造过程：先在皇宫中开河引水，通 过人工运河运输建筑材料；同时用开河挖出的土烧砖；工程 建成后再用建筑垃圾填河，节约了大量投资。清代建筑工程程序十分完备，包括选址、勘察、设计、工程量和 费用预算、施工及竣工后保修一套完整流程。在整个过程中 有计划、设计、成本管理（估价、预算、成本控制、事后审 计等）、施工质量管理、竣工验

9、收、保修等工作。（二）质量管理 古代对工程必有预定的质量要求，有质量检查和控制的过程和 方法，这样才能保证工程质量。 在周朝周礼考工记中就有取得高质量工程的条件：“天有 时，地有气，材有美，工有巧，合此四者，然后可以为良” 。这与现代工程质量管理的五大要素，即材料、设备、工 艺、环境、人员是一致的。 考工记中详细叙说了古代各种器物（包括木制作、五金制作、 皮革制作、绘画、纺织印染、编织、雕刻制作、陶器制作 等）的制作方式、尺寸、工艺、用料，甚至原材料的出产 地，各种不同用途的合金的配合比要求。还包括城市建设 工程规划标准，壕沟、仓储、城墙、房屋的施工要求等。在我国古代建筑遗址中 就发现在建筑结

10、构、材 料和构件上刻生产者的 名字的做法，如秦兵马 俑。 明代南京城墙的建设， 其质量控制方法和责任 制形式是在城墙砖上刻 生产者的名字。到了清代工程质量管理体系已经十分完备。例如对工程保固与赔修均有规定，宫殿内的岁修工程，均限 保固三年；其余新、改扩建工程，按建设规模、性质，保固 期分别为三年、五年、六年、十年四种期限。工程如在保固 期限内坍塌，监修官员负责赔修并交由内务府处理，如在工 程保固期内发生渗漏，由监修官员负责赔修。（三）工程估价和费用（成本、投资）管理 工程估价是一个古老的活动，与工程建造活动同步发展的。 在我国很早就形成一套费用预测、计划、核算、审计和控制体系 。春秋左传中 “

11、计丈数，揣高卑，度厚薄，仞沟洫，物土方， 议远迩，虑材用，书糇粮”。北宋时期，李诫的营造法式更是吸取了历代工匠的经验，对 控制工料消耗做了规定，是工料计算方面的巨著。儒林外史第40回中描写萧云仙在平定少数民族叛乱后修青枫 城城墙，修复工程结束后，萧云仙将本工程的花费清单上报 工部。工部对他花费清单进行全面审计，认为清单中有多估 冒算，经“工部核算： 该抚题销本内：砖、灰、工匠， 共开销19360两1钱2分15毫 核减7525两”。这个核减的 部分必须向他本人追缴，最后他回家变卖了他父亲的庄园才 填补了这个空缺。清朝工部颁布的工程做法则例，是一部优秀的算工算料 的著作，有许多说明工料计算的方法。

12、为明晰地计算造 价，清朝还制定了详细的料例规范营造算例。 清朝出现了专门负责工程估工算料和负责编制预算的部门 算房。它的职责是根据所提供的工程设计，计算出 工料所需费用。 而且按照清代工程的程序，算房在勘察阶段、设计阶段、勘 估阶段、施工阶段、工程完工阶段都要参与工程的工料 测算（量），进行全过程费用控制，有一整套的计算规 则。（四）工程的标准化 1周礼考工记就是一个古代工程（工艺）的标准。里面 涉及古代各种器物的工艺、尺寸、用料、质量要求等。 2宋代李诫（宋徽宗时将作少监）的营造法式是一部由 官方制定并颁布的建造标准。第一次对古代建筑体系作了 比较全面的技术性总结，是我国第一部内容最完整的建

13、筑 设计、施工与施工管理典籍。 营造法式分为如下部分： （1）释名：对建筑术语作了考证，相当于现在的分部分项工 程名称。 （2）各作制度：制定了各作的加工造作制度，并按建筑等级 制定了构件的规格、用材制度及加工方法。包括壕寨制度 （基础城墙做法）、石作制度（石结构与雕刻方法）、大 木作制度（木构架方法，柱、梁、枋、额、斗拱、椽等） 、小木作制度（门、窗、隔扇、佛龛、道帐的图式）、瓦 作制度、彩画作制度等。（3）功限：按各作制度，规定了各工种构件产品的劳动定额及 用工计算方法，相当于现在的劳动定额。 （4）料例：规范了各作制作的用料定额和有关产品质量标准， 相当于材料消耗定额。 （5）图样：规定

14、各作的平面图、断面图、构件详图及彩画图集 ，即施工图。 （6）看样：说明若干规定和数据。3清工部颁布清工部工程做法则例，全书74卷。 前27卷为27种建筑的结构、尺寸的叙述，如大殿、厅堂、箭楼 、角楼、仓库、凉亭等。用文字和少量附图详细说明了27 种建筑的形式、构件的大小尺寸及其确定这些尺寸的基本 原则，具体规定了应用上的等级差别和做工用料。 从28卷到40卷为各种斗拱做法、安装法，及尺寸。 从41卷到47卷为各项装修（门窗隔扇）、石作、瓦作、土作做 法。 后24卷为各项用料、各工种劳动力计算和定额。（二）近代工程管理 1城市管理机构工部局。 1854年7月，英、美、法三国领事召集居住在租界上

15、的西方人会 议，选举产生了由七名董事组成的行政委员会，即工部局。 工部局下设工务处负责租界内一切市政基本建设、建造管理等 工作。工务处下设的具体职能部门有行政部、土地查勘部、营造 部、建筑查勘部、沟渠部、道路工程师部、工场部、公园及空地 部、会计等九个部门，管理日常事务。 工部局掌握城市建筑工程管理的三大权力： （1）制订与修改有关建筑章程，如华式建筑章程和西式 建筑章程。 （2）建筑设计图纸的审批，建筑许可证的核发。所有房屋建筑 活动均须向工务处建筑查勘部申请建筑许可证，且以设计图纸通 过审批为前提。 （3）负责审查营造厂、建筑师开业，审查工程开工营造，公共 工程管理（批准预算、招标、监工、

16、验收、付款等），以及对违 章建筑的管理。上海公共租界工部局印章建于1890年的英租界工部局(戈登堂)， 是原英租界的中心性建筑。从19世纪60年代开始，全国许多城市仿效租界的市政建设和 市政管理体制，全国许多城市如北京、天津、沈阳等也陆续成 立了工务局。2经过许多年对城市建设管理与各工程技术专业规则的地 方性探索，国民政府于1938年12月26日颁布了中国历史上第一 部具有现代意义的全国性建筑管理法规建筑法。 之后又制定了建筑行业管理规则建筑师管理规则、管 理营造业规则和技术规范建筑技术规则。 国民政府制定了全国统一的政府建筑管理机构体系，在中央 为内政部营建司，在省为建设厅，在市为工务局（未设工务局 的为市政府），在县为县政府。3工程建造行业的专业化分工。 工程承包经历“合分合”的过程。 （1）在古代，工程建设由业主自营，设计、施工、工程管 理是不分的。特别是建筑设计和施工没有很明确的界限。 1415世纪营造师首先在西欧出现，作为业主的代理人