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1、目录前言 21 煤炭行业清洁生产评价指标体系适用范围 . 32 煤炭行业清洁生产评价指标体系结构 . 33 煤炭行业清洁生产评价指标的评价基准值及权重值 . 84 煤炭企业清洁生产评价指标的考核评分计算方法 144.1 定量评价指标的考核评分计算 . 144.2 定性评价指标的考核评分计算 . 154.3 企业清洁生产综合评价指数的考核评分计算 . 154.4 煤炭行业清洁生产企业的评定 . 165 指标解释 171前言为了贯彻落实中华人民共和国清洁生产促进法，指导和推动煤炭企业依法实施清洁生产，提高资源利用率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，制定煤炭行业清洁生产评价指标体系（试行）（
2、以下简称“指标体系”） 。本指标体系用于评价煤炭企业的清洁生产水平，作为创建清洁先进生产企业的主要依据，并为企业推行清洁生产提供技术指导。本指标体系适用于煤炭行业生产的 3 万吨/年以上的合法井工矿井、露天矿和 15 万吨/年以上的选煤厂和中心选煤厂的清洁生产评价。本指标体系依据综合评价所得分值将企业清洁生产等级划分为两级，分别为代表国内先进水平的“清洁生产先进企业”和代表国内一般水平的“清洁生产企业”。随着技术的不断进步和发展，本指标体系每 35 年修订一次。本指标体系由中国煤炭加工利用协会起草。本指标体系由国家发展和改革委员会负责解释。本指标体系自公布之日起试行。21 煤炭行业清洁生产评价
3、指标体系适用范围本指标体系适用于评价煤炭企业的清洁生产水平，作为创建清洁生产先进企业的主要依据，并为企业推行清洁生产提供技术指导。本指标体系适用于煤炭行业生产的 3 万吨/年以上的合法井工矿井、露天矿和 15 万吨/年以上的选煤厂和中心选煤厂的清洁生产评价。2 煤炭行业清洁生产评价指标体系结构根据清洁生产的原则要求，本指标体系分为定量评价和定性评价两大部分，凡能量化的指标尽可能采用定量评价，以减少人为的评价差异。定量评价指标选取了具有共同性、代表性的能反映“节约能源、降低消耗、减轻污染、增加效益”等有关清洁生产最终目标的指标，创建评价模式；通过对比企业各项指标的实际完成值、评价基准值和指标的权
4、重值，计算和评分，量化评价企业实施清洁生产的状况和水平。定性评价指标主要根据国家有关推行清洁生产的产业政策选取，包括产业发展和技术进步、资源利用和环境保护、行业发展规划等，用于定性评价企业对国家、行业政策法规的符合性及清洁生产实施程度。定量评价指标和定性评价指标分为一级指标和二级指标两个层次。一级指标为普遍性、概括性的指标，包括资源与能源消耗指标、生产技术特征指标、污染物产生指标、资源综合利用指标、环境管理与劳动安全卫生指标。二级指标为反映煤炭企业清洁生产特点的、具有代表性的、易于评价和考核的指标。煤炭行业清洁生产评价指标体系结构分别见图 1（井工开采煤矿清洁生产定量评价指标体系）、图 2（露
5、天开采煤矿清洁生产定量评价指标体系）、图 3（井工开采煤矿清洁生产定性评价指标体系）、图 4（露天开采煤矿清洁生产定性评价指标体系）。3二级指标 主 要 商 品 煤 灰 分主 要 商 品 煤 硫 分矿 井 水 外 排 指 标选 煤 废 水 排 放 指 标昼 间 场 界 噪 声夜 间 场 界 噪 声锅 炉 SO2 排 放 指 标锅 炉 烟 尘 排 放 指 标储 煤 厂 粉 尘 控 制 指 标二级指标 矸 石 山 治 理 率生 活 垃 圾 合 格 处 置 率煤 矸 石 综 合 利 用 率矿 井 水 综 合 利 用 率生 活 污 水 处 理 利 用 率瓦 斯 综 合 利 用 率沉 陷 土 地 复 垦
6、 率二级指标 采 区 煤 炭 资 源 回 采 率综 合 机 械 化 采 煤 程 度综 合 机 械 化 掘 进 程 度原 煤 入 选 率矿 井 瓦 斯 抽 采 率二级指标 电 能 消 耗油 料 消 耗坑 木 消 耗土 地 资 源 占 用选 煤 厂 清 水 补 加 量井工开采煤矿清洁生产定量评价指标体系一 级 指 标资源与能源消耗指 标生产技术特征指标污染物控制指标资源综合利用指标图1井工开采煤矿清洁生产定量评价指标体系框架4二级指标 主 要 商 品 煤 灰 分主 要 商 品 煤 硫 分露 天 矿 外 排 水 指 标选 煤 废 水 排 放 指 标昼 间 场 界 噪 声夜 间 场 界 噪 声锅 炉
7、SO2 排 放 指 标锅 炉 烟 尘 排 放 指 标储 煤 厂 粉 尘 控 制 指 标二级指标 生 活 垃 圾 合 格 处 置 率煤 矸 石 综 合 利 用 率露 天 矿 疏 干 水 及 矿 坑 水 利 用 率生 活 污 水 处 理 利 用 率排 土 场 复 垦 率排 土 场 植 被 恢 复 率二级指标 电 能 消 耗油 料 消 耗原 煤 新 鲜 水 量 消 耗坑 木 消 耗土 地 资 源 占 用选 煤 厂 清 水 补 加 量露天开采煤矿清洁生产定量评价指标体系一 级 指 标资源与能源消耗指标生产技术特征 指标污染物控制指标资源综合利用指标二级指标 煤 原 层 煤 综 入 合 选 资 率 源
8、回 采 率图2露天开采煤矿清洁生产定量评价指标体系框架5二级指标污 染 物 排 放 总 量 控 制 情 况清 洁 生 产 考 核 制 度 执 行 情 况环 境 管 理 体 系 建 立 与 运 行 情 况环 境 管 理 体 系 认 证 情 况环 境 影 响 评 价 制 度 执 行 情 况环 境 保 护 三 同 时 执 行 情 况劳 动 卫 生 与 职 业 健 康无 工 伤 死 亡 超 标 现 象煤 泥 水 闭 路 循 环水 土 保 持 措 施 执 行 情 况二级指标生 产 场 所 清 洁 卫 生有 保 水 采 煤 措 施采 用 先 进 技 术 及 设 备采 用 先 进 的 生 产 工 艺生 产
9、统 计 资 料 完 整生 产 规 模 符 合 国 家 政 策 要 求井工开采煤矿清洁生产定性评价指标体系一 级 指 标生产技术特征指标环境管理与安全卫生指标图3井工开采煤矿清洁生产定性评价指标体系框架6二级指标污 染 物 排 放 总 量 控 制 情 况清 洁 生 产 考 核 制 度 执 行 情 况环 境 管 理 体 系 建 立 与 运 行 情 况环 境 管 理 体 系 认 证 情 况环 境 影 响 评 价 制 度 执 行 情 况环 境 保 护 三 同 时 执 行 情 况劳 动 卫 生 达 与 职 业 健 康无 死 亡 事 故煤 泥 水 闭 路 循 环水 土 保 持 措 施 执 行 情 况二级指
10、标生 产 场 所 清 洁 卫 生有 保 水 采 煤 措 施采 用 先 进 技 术 及 设 备采 用 先 进 的 生 产 工 艺生 产 统 计 资 料 完 整生 产 规 模 符 合 国 家 政 策 要 求采 煤 剥 离 工 程 质 量机 电 质 量 标 准 化露天开采煤矿清洁生产定性评价指标体系一 级 指 标生产技术特征指标环境管理与安全卫生指标图4露天开采煤矿清洁生产定性评价指标体系框架73 煤炭行业清洁生产评价指标的评价基准值及权重值在评价指标体系中，各项指标的评价基准值是衡量该项指标是否符合清洁生产基本要求的评价标准。本评价指标体系确定各定量评价指标的评价基准值的依据是：凡是国家或行业在有
11、关政策、规划等文件中对该项指标已有明确要求值的就选用国家要求的数值；凡是国家或行业对该项指标尚无明确要求值的，则选用国内重点大型煤炭企业今年来清洁生产所实际达到的中上等以上水平的指标值。本定量评价指标体系的评价基准值代表了行业清洁生产的平均先进水平。在定性评价指标体系中，设置的各项二级指标是行业内目前无法量化或缺乏统计数据的指标，通过对技术装备的先进性及生产、质量与环境管理水平的认定，客观地反映企业清洁生产的面貌。清洁生产评价指标的权重值反映了该指标在整个清洁生产评价指标体系中所占的比重。它原则上是根据该项指标对煤炭企业清洁生产水平的影响程度及其实施的难易程度确定的。井工开采煤炭生产企业清洁生
12、产定量评价指标体系的各项评价指标、评价基准值和权重值见表 1；露天开采煤炭生产企业清洁生产定量评价指标体系的各项评价指标、评价基准值和权重值见表 2；井工开采煤炭生产企业清洁生产定性评价指标体系的各项评价指标和权重值见表 3；井工开采煤炭生产企业清洁生产定性评价指标体系的各项评价指标和权重值见表 4。清洁生产是一个相对概念，它将随着经济的发展和技术的进步不断完善，因此，清洁生产评价指标及指标的基准值，也应视行业技术进步趋势进行不定期调整，其调整周期一般为 3 年，最长不应超过 5 年。8煤矸石综合利用率5100矿井水综合利用率水资源短缺矿区595一般水资源矿区580水资源丰富矿区560水质复杂
13、矿 区550生活污水处理利用率490瓦斯综合利用率580沉陷土地复垦率780注：（适用于表 1、表 2）1、矿井水、选煤水排放指标符合中华人民共和国国家标准（GB-20426-2006）煤炭工业污染物排放标准中的相关规定；标准中规定的各类分项指标均作为本指标体系的基准值，与其相应的实际值比较后，根据其项目数进行平均，再计算出该类别的评价分值。若该项指标中有一分项指标未达标，则该煤矿在该年度不得继续参与清洁生产先进企业评比。2、矿井瓦斯综合利用指标是指当年瓦斯抽采量的 80。3、水资源短缺矿区是指根据煤炭工业给水排水设计规范（MT/T501494），现有水源供水能力（不含可利用矿井水量）最高日用
14、水量 60%的矿区；水资源丰富矿区是指根据煤炭工业给水排水设计规范（MT/T501494），现有水源供水能力（含可利用矿井水量）最高日用水量 2.0 倍的矿区；一般水资源矿区是指现有水源供水能力（含可利用矿井水量）为最高日用水量 0.62.0倍的矿区。4、水质复杂是指矿井水中除了悬浮物以外的离子、化合物、石油类等有害杂质含量超过生产、生活用水水质指标，作为水资源进行利用，需要经过较复杂的预处理和处理的矿井水。该矿井水处理后用于生产和生活，处理成本较高，技术难度较大。5、本指标体系包括选煤厂评定，若煤矿中未设选煤厂，按缺项考核调整权重值进行计算。10一级评 价指标二级评 价指标备 注指标项目权重
15、值指标项 目权重值生产技术特征指标30生产场 所清洁、通风良好、无有毒有害气体5现场 考核有保水采煤、降低开采沉陷和提高资源回采率的技术措施7现场 考核采用先进的技术及设备5国内外先进的技术及设备采用先进的生产工艺5注2生产技术统计资 料完整3现场检查生产规 模符合国家产业 政策要求 5环境管理与安全卫生指标70污染物排放总量控制在国家和地方规定的范围内5根据国家的法律法规和各项环 境管理制度评定清洁生产考核制度与执行情况5已制定，并良好执行环境管理体系建立与运行情况5已建立，并运行效果明显环境管理体系认证 情况5通过环境影响评价制度执行情况5认真执行环境保护三同时制度执行情况5认真执行劳动卫
16、 生与职业 健康5矽肺病发病率低于 5。无工伤死亡超标现 象15百万吨死亡率低于 0.9；若超过该指标，该年度不得参与清洁生产企业评 定。煤泥水闭路循环10若煤泥水未实现闭 路循环，该年度不得参与清洁生产企业评 定。水土保持措施执行情况10注3表3井工开采煤矿清洁生产定性评价指标项目和权重值注：（适用于表 3、表 4）1、清洁生产定性指标中，企业根据自身条件，回答“是”或“否”。若“是”，该项得分，若“否”，该项不得分。表 4 同理。2、采用先进的生产工艺需满足：回采效率高（60以上）、安全性能好、劳动效率高、经济效益及环保效果明显等。3、扰动土地治理率90；水土流失治理度85；土壤流失控制比1.0；拦渣率95；植被恢复系数90。12一级评 价指标二级评 价指标备 注指标项 目权重值指标项 目权重值生产技术特征指标30生产场 所清洁、通风良好、无有毒有害气体3现场 考核有保水采煤和提高资源回采率的技术措施3现场 考核采用先进的技术及设备5国内外先进的技术及设备采用先进的生产工艺5注2生产统计资 料完整2查检测报 告
