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1、20182018 年推进草原绿色发展调研报告年推进草原绿色发展调研报告草原是我旗面积最大的绿色生态屏障和 最主要的陆地生态系统，具有防风固沙、 涵养水源、保持水土、净化空气以及维护 生物多样性等重要生态功能，是我旗畜牧 业发展的重要物质基础和农牧民赖以生存 的基本生产资料，也是我旗国民经济可持 续发展和生态文明建设的重要保障。一、基本状况杭锦旗是鄂尔多斯市四大牧区之一， 是一个草原大旗。全旗国土总面积为 2837 万亩，其中草原面 积 2429.1 万亩（包括未利用草原），占全 旗国土总面积的 85.6%，可利用草原面积 1905.2 万亩，分别占国土总面积和草原总 面积的 67.16%和 7
2、8.4%。从东南至西北随 着降雨量（350-70mm）的递减,依次分布有 干草原、荒漠草原、草原化荒漠和荒漠水平地带性植被类型，另外还有隐域性的沙 地草原亚类和低地草甸类。退化、沙化、 盐渍化草原面积 910.2 万亩，占全旗天然 草原面积的 45.51%，其中退化面积 237.81 万亩，沙化面积 456.91 万亩，盐渍化面积 215.48 万亩，分别占全旗天然草原面积的 11.89%，22.85%，10.77%。伊和乌素苏木 和锡尼镇两地的草原面积占全旗天然草原 面积的一半以上。二、杭锦旗草原生态发展主要工作和 成果（一）草原法律法规体系不断完善。（一）草原法律法规体系不断完善。杭 锦旗
3、先后制定出台了杭锦旗草原生态管 理办法、杭锦旗草畜平衡划区轮牧管 理办法、杭锦旗禁牧休牧工作管理办 法、杭锦旗农村牧区人口转移补充办 法、杭锦旗农牧业经济“三区”发展 规划等重要政策法规。同时，为确保各 有关政策规定得以有效落实，杭锦旗旗委 政府将生态保护与建设工作列入各级领导 班子考核目标，建立健全了禁牧休牧、禁垦、草畜平衡和划区轮牧工作行政首长负 责制、目标管理责任制、责任追究制，层 层签订责任状，从而将生态保护与建设的 任务、目标、责任落到了实处。（二）率先推行禁牧休牧制度，为草原（二）率先推行禁牧休牧制度，为草原 生态建设打好基础。生态建设打好基础。作为在全区率先推行 禁牧、休牧、轮牧
4、和草畜平衡制度的旗县， 杭锦旗从 1997 年开始，在穿沙公路两侧实 施禁牧，2000 年开始在全旗范围内普遍实 行禁休牧制度。对国家重点生态工程项目 区以及自然保护区、人口转移迁出区和封 育区、严重沙化退化及生态脆弱地区严格 实行禁牧，确保生态的自然修复。对可利 用天然草原实行草畜平衡制度，推行休牧、 轮牧制度，确保草原生态良性发展。2011 年开始，全面落实国家草原补奖各项政策， 实施草原补奖禁牧面积 1048.54 万亩、草 畜平衡面积 1214.78 万亩，从 2011-2015 年共发放补贴资金 5.139 亿元，惠及农牧 民 30099 户，46198 人。草原补奖机制实施 后，一
5、是通过禁牧、草畜平衡制度的贯彻落实，禁牧区、草畜平衡区的天然植被的 逐步恢复，草原生态环境得到明显改善， 草群密度加大，草群结构得到明显改善， 草地生态系统实现良性循环，干旱、沙尘 暴等自然灾害性气候相对减少，降水、积 温向着有益于植物生长和人类居住的方向 发展。二是通过五年大规模扶持人工种草， 增加了牧区植被覆盖度，防风固沙的同时 有效改善了种植区生态环境。目前，全旗 保有人工种植多年生牧草 265 万亩，项目 覆盖全旗全部 7 个苏木（镇）、76 个嘎查 （村），平均每年惠及上万户农牧民。三 是草原补奖政策实施以来，农牧民享受政 策性补贴年均提高了 1977 元/人，占全旗 农牧民人均纯收
6、入的 16%左右。2015 年全 旗农牧民年均纯收入达到 12657 元/人，比 2010 年增长了 3757 元。（三）实施农牧业经济（三）实施农牧业经济“三区三区”发展规发展规 划，建设生态自然恢复区。划，建设生态自然恢复区。按照鄂尔多斯 市“三区”规划总体要求，2006 年起，杭 锦旗根据各地立地条件将全旗农村牧区划分为禁止开发区、限制开发区和优化开发 区。2007 年，全市人口转移项目启动实施， 杭锦旗开始对禁止开发区实行人畜整体退 出，退出区的草牧场实行封禁保护，依靠 自然修复和人工治理恢复生态，建设生态 自然恢复区。项目区涉及全旗 5 个苏木镇、 20 个行政嘎查村。截至 2015
7、 年，共投入资 金 5.54 亿元，累计建成生态自然恢复区 6545 平方公里，转移安置农牧民 3723 户、 9403 人。整体退出区草原植被状况明显好 转，有的退出区植被覆盖度由 1999 年的 30提高到 2011 年的 76。（四）实施国家草原生态重点工程，（四）实施国家草原生态重点工程， 加快生态环境建设步伐。加快生态环境建设步伐。一是实施退牧还 草工程。杭锦旗共计实施了 12 期退牧还草 工程项目，累计实施项目总规模 1110 万亩， 其中全年禁牧围栏 385 万亩；季节性休牧 围栏 655 万亩；划区轮牧 70 万亩；牧草补 播 330 万亩。项目累计完成投资 25407.65
8、万元，其中国家投资 19313.75 万元，地方 投资 6093.9 万元。项目自 2002 年实施以来，通过围栏封育，实行禁牧、休牧、草 畜平衡和基本草原保护制度，进行科学合 理的管理和利用草牧场，使牧草得到充分 的生长和繁殖，项目年度禁牧区平均植被 覆盖度达 54%，提高了 27 百分点，休牧区 达到 46%，提高了 17 百分点。项目年度平 均产草量达到 79 公斤/亩，提高了 55 公斤， 休牧区达 43 公斤/亩，提高了 15 公斤。禁 牧区草群高度平均增加了 17 厘米，休牧区 平均增加了 14 厘米以上，草原生产能力每 亩平均新增干草 28 公斤左右，实现年增产 干草 28280
9、 万公斤，初步实现了草原生态 植被的明显好转。二是实施京津风沙源治 理工程。杭锦旗 2013 年开始实施京津风沙 源治理工程，截止目前共投资 360 多万元， 建设围栏封育 5.4 万亩，人工饲草地种植 1.23 万亩，草种基地 0.2 万亩，给农牧民 发放饲料机械 10 台套。三、杭锦旗草原生态保护利用中存在 的问题我旗草原管理与保护虽然取得了一定的成绩，但造成草原退化、沙化的因素仍 然存在。除地理、气候等自然因素外，主 要是人们长期不合理的经济活动。目前， 从草原违法案件发生情况来看，尽管发案 总数有所下降，但开垦草原，非法征占用 草原等案件一直居高不下，成为草原管理 工作中不容忽视的问题
10、。（一）认识上的问题。（一）认识上的问题。长期以来， 许多干部和农牧民认为草原是取之不尽， 用之不竭的自然资源，在草原上盲目开垦， 超载过牧，滥采滥挖野生植物，非法采矿、 采砂，盲目开发利用水资源，使草原受到 严重损害。同时，对草原植被复的自然规 律认识不够，在草原生态恢复上产生了急 功近利和盲目乐观的情绪。（二）粮争草问题。（二）粮争草问题。随着国家对粮 食生产扶持力度的进一步加大，受种粮利 益驱动，很多人把目光盯在草原用地上， 从而导致出现拱地头，扩地边乱垦草原， 私开滥垦草原案件呈高发趋势，给草原监 理工作带来了更大的压力。（三）企业占草原问题。（三）企业占草原问题。随着招商 引资力度的
11、不断加大，基础设施建设征占 用草原的面积和范围逐步扩大，非法征占 用草原的案件也随之增加。（四）执法力度问题。（四）执法力度问题。目前，草原监 理部门在执法方面存在很大困难，在处理 草场纠纷、工业征占用等问题时，往往执 法能力弱，没有地方政府的大力配合，根 本无法完成执法任务。而且，在草原管理 方面目前还存在着部门之间的利益之争， 重农轻草、重林轻草的问题始终没有解决。四、加强草原生态环境保护的对策与 建议（一）增强生态安全忧患意识，切实把（一）增强生态安全忧患意识，切实把 保护草原生态环境作为第一位的基础性工保护草原生态环境作为第一位的基础性工 作来抓。作来抓。一是要在全社会大力宣传草原生
12、态环境的重要性，教育广大干部和群众、 特别是各级领导干部要从科学发展、和谐 发展和建设生态文明的高度，增强保护草 原生态环境的责任感和紧迫感。二是要进一步认识草原生态系统的脆弱性和生态建 设的长期性、艰巨性。杭锦旗草原主要是 干旱草原、荒漠化草原，对人为活动和自 然干扰具有较高的敏感性和脆弱性。因此 要善待草原、保护草原。三是在草原生态 建设中要坚持以预防、保护为主，以草原 的自我恢复为主；在牧区资源开发利用中， 要坚持生态优先的原则，坚持“在发展中 保护，在保护中发展”，确保生态效益和 经济效益的统一。四是旗委政府要创造条 件逐步做到人、草、畜三者平衡，人与自 然和谐相处，教育群众用现代理念
13、来改变 传统的草原畜牧业生产方式和生活方式， 逐步建立起与草原生态承载力和草原环境 容量相适应的生产和生活模式，做到牧区 经济和草原环境协调发展。五是要树立正 确的政绩观，尽快把生态环境保护作为各 级领导班子绩效考核的重要内容，建立目 标责任制、问责制，并加强督促检查。（二）积极稳步实施生态移民。（二）积极稳步实施生态移民。生态移 民是缓解草原压力、改善牧民生活条件，恢复草原生态环境的有效措施。建议各苏 木镇应依据草原生态容量，依托中心城镇 的辐射带动优势和吸纳能力，紧密结合扶 贫开发和小城镇建设，对牧区和半农半牧 区内生态脆弱地区、草原严重退化沙化地 区，有计划、有步骤、因地制宜的实施生 态
14、移民。（三）多渠道增加对草原投入。（三）多渠道增加对草原投入。国家和 自治区在牧区实施的退牧还草、扶贫开发、 生态移民等重点建设项目，不仅有利于草 原生态环境的全面恢复，而且加快了牧民 转变生产、生活方式的进程。建议加大退 牧还草工程和移民搬迁工程的扶持力度， 并适当的提高畜种改良、饲草饲料良种、 棚圈及青储窖建设、化肥、农药、燃油和 牧业机械购置及禁牧休牧等政策性补助标 准，在生态建设中要切实维护和实现好牧 民的权益，决不能以牺牲广大牧民群众利 益来换取生态治理成果。（四）依靠科技进步，促进草原生态保（四）依靠科技进步，促进草原生态保 护与建设。护与建设。要组织全旗科技力量，大力宣传和普及草
15、原生态保护和治理方面的科技 知识与实用技术，重视遥感技术、生物技 术和现代信息技术在草原生态建设和保护 中的应用，加强草原退化机理、草原生态 的演替规律等基础理论和草原生态系统恢 复与重建的综合实用技术的研究，力争在 草原生态治理的理论和技术上有新的突破。（五）加强法制建设，保护草原生态建（五）加强法制建设，保护草原生态建 设成果。设成果。广泛深入地宣传草原法、环保法、 基本草原保护条例、草畜平衡管理办法等 法律法规，不断提高全民的法制观念，切 实通过法律制度约束对草原生态的破坏行 为，坚决制止草原滥采、滥挖、滥搂、滥 牧和乱占、乱建等现象的发生，严格限制 超载过牧，努力实现草畜平衡。牧区矿产 资源开发是目前关系草原生态环境的一个 突出问题，应高度重视、认真研究，科学 决策、严格依法、依规审批和管理。应该 依法增加对草原生态恢复和建设的投入， 切实加强国土、环保、草原等执法队伍的建设，不断提高执法能力和执法水平，努 力做到有法必依、执法必严、违法必究， 靠良好的法制环境维护草原生态建设成果。(本文来自微传网：)
