第六章 地方财政支出

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1、第六章 地方财政支出第一节 地方财政支出概述第二节 我国地方财政支 出的规模与结构第三节 地方财政的主要支 出项目地方财政支出第一节 地方财政支出概述一、地方财政支出的概念二、地方财政支出的分类本节目录一、地方财政支出的概念v是指地方各级财政将归其所支配的地方财力，有计划 地分配到各种用途上使用的活动，反映了地方政府活 动的范围和方向，它是地方财政分配的第二阶段。v通过地方财政分配，可以满足地方政府行使职能的需 要和发展地方经济、文化、教育以及公共设施和卫生 保健事业的需要。二、地方财政支出的分类 （一）按经济性质对地方财政支出进行分类，可分为地方财政购 买性支出和地方财政转移性支出。 （二）

2、按政府职能进行分类，可以分为四类：1.地方经济建设支 出；2.地方文教科卫支出；3.地方行政管理支出；4.地方其他 支出，包括国防支出、债务支出等。v地方财政支出是地方政府履行其职能的物质基础，按政府职能 对地方财政支出进行分类，有助于社会了解和监督地方政府的 职能范围、地方政府各项职能的重要程度及其履行状况以及在 不同时期地方政府职能范围及侧重点的变化情况。（三）按地方财政支出的最终用途分类，可分为补偿性支出、积 累性支出和消费性支出三大类。v在整个地方财政支出中，补偿性支出占的比重很小，主要是挖 潜改造资金支出。v积累性支出，主要是基本建设拨款、支农支出、各项经济建设 事业支出以及城市公用

3、事业支出中增加固定资产的部分。积累 性支出包括生产性积累和非生产性积累两大类。v消费性支出主要是地方财政支出用于文教科卫事业费、抚恤和 社会救济费、行政管理费等项支出。v这种分类意义主要是便于分析、研究和恰当地安排国民经济中 积累与消费的比例的关系，考察地方财政分配在促进地方经济 发展方面的作用。第二节 我国地方财政支出的规模与结构一、我国地方财政支出规模二、我国地方财政支出结构本节目录一、我国地方财政支出规模v地方财政支出规模：一定预算年度内地方政府通过预算安排的 地方财政支出总额。v它是衡量一定时期内地方政府支配社会资源的多少、满足公共 需要能力高低的重要指标，反映着地方政府对社会经济发展

4、的 影响力的强弱。（一）绝对规模v7893年：15年间增长了2700多亿元v1994年分税制改革之后，我国地方财政支出的绝对规模的增长 速度更快，19951998年间几乎以每年1000亿元的幅度增长v在1998年2004年间，以每年2000亿元的幅度增长，到2005年 已经增长到25154.67亿元。年份地方财财政支出 地方财财政支出/ 全国财财政支出地方财财政支出 /GDP1978589.9752.616.31980562.0245.712.419851209.0060.313.519902079.1267.411.219912295.8167.810.619922571.76 68.79.

5、719933330.2471.79.619944038.1969.78.619954828.3370.88.319965786.2872.98.519987672.5871.19.8200010366.6565.311.6200113134.5669.513.5200215281.4569.2914.5200317229.8569.914.7 200420592.8172.312.9200525154.6774.613.8表61 地方财政 支出规模 单位： 亿元，（二）相对规模 1.地方财政支出占全部财政支出的比重v从改革开放到2005年的二十余年间，除了个别年份外，总体上 看，也呈现出不断上

6、升的趋势（见图61）。v19781993年间我国地方财政支出占全国财政支出的比重平均 为58，而分税制财政体制改革以后的十年间地方财政支出占 全国财政支出的比重平均为70。图61我国地方财政支出占全部财政支出的比重v 表62显示了部分国家地方财政支出规模：v样本国家的地方财政支出绝对规模都是上升的，但其占本国全 部财政支出的比重变化并不大，这说明这些国家中央与地方财 政关系比较稳定。我国地方财政支出占全部财政支出的比重在 19782005年间出现了较大幅度的增长，正是这一时期我国政 府间财政关系尚处于变革之中、还不是很稳定的体现。v与62表中所列示的国家同时期地方财政支出的相对规模相比 较，我

7、国的地方财政支出占全部财政支出的比重是最高的，但 这并不表明我国在政府间财政关系方面的分权程度就高于表中 所列出的国家。绝对规模：表示地方财政支出总额 相对规模：表示地方财政支出占全部财政支出的比重年份美国加拿大澳大利亚亚印度绝对绝对相对对绝对绝对相对对绝对绝对相对对绝对绝对相对对19901027.5244.06227.1956.9168.2742.46740.544.4719911117.1543.88247.5557.3972.8142.03880.245.5919921200.2145.39257.6657.8277.5641.80986.845.3519931271.8846.0326

8、1.9358.3279.9740.971121.345.1219941338.9946.61266.3158.1980.6939.901335.346.4319951418.3147.09269.8458.1184.1639.791493.345.8619961477.2747.36-87.3639.261739.246.3819971556.0647.84-91.9539.67-表62部分国家的地方财政支出规模单位：10亿本国货币；2.地方财政支出占GDP比重v从改革开放到2005年这二十多年间呈现出先下降后上升的态势 。见图62。v1978年我国地方财政支出占GDP的比重高达16.3%，此

9、后这一比 重一直在下降，直到1995年降到8.3%的最低点，此变化态势与 整个财政支出占GDP的比重的变化趋势是一致的，这实际上是这 一时期我国财政陷入困境的具体体现。v1994年实行分税制财政体制改革以来，地方财政支出占GDP比重 逐步上升，1997年提高到9，到2003年进一步提高到接近15 的水平。 图62我国地方财政支出占GDP比重v具体到各个不同的地区，其财政支出占本地区GDP比重的变化趋 势也与全国地方财政支出占GDP的比重的变化趋势大体一致。v由于不同地区的经济发展水平等方面存在较大的差异，所以不 同地区的地方财政支出占本地区GDP的比重也各不相同。一般来 说，经济发展程度越高的

10、省份，其地方财政支出占本地区GDP的 比重就越高。v表63显示了19942005年间我国东部、中部和西部省份的地 方财政支出占本地区GDP的比重。经济较发达的上海的地方财政 支出占本地区GDP的比重要高于同期全国平均水平23个百分点 ，而经济相对落后的四川省和安徽省的地方财政支出占本地区 GDP比重则在许多年份低于同期全国平均水平。 年份全国上海安徽四川 19948.610.06.39.1 19958.310.96.88.3 19968.511.87.68.3 19979.012.87.98.3 19989.813.08.69.0 199911.013.59.99.8 200011.613.7

11、10.611.3 200113.514.812.313.4 200214.516.212.814.4 200314.717.612.813.4 200412.917.112.614.0 200513.818.013.314.7表63我国部分地区地方财政支出占GDP的比重 （三）我国预算外地方财政支出的规模v除了对预算外财政资金的口径进行调整的年份外，改革开放以 后我国地方政府预算外财政支出的绝对规模和相对规模，都呈 现出不断扩大的趋势（见表64）.v2003年我国地方预算外财政支出已达到4156.36亿元，占整个预 算外资金总额的比重也提高到92.1。年份预预算外支出总额总额 亿亿元地方预预算

12、外支出 亿亿元地方预预算外支出/预预 算外支出总额总额19861587.37937.4359.419871840.751099.1459.719882145.271302.4160.719892503.101527.2361.019902707.061669.3761.719913092.261828.9959.119923649.902057.0956.419931314.301115.4384.919941710.391485.3786.819952331.261979.8884.919963838.322803.4073.019972685.542541.6394.619982918.3

13、12778.5795.219993139.142974.3294.720003529.013318.2894.020013850.003591.8793.320023831.003572.0093.220034156.363827.0492.1表64 我国 预算外 地方 财政 支出 规模二、我国地方财政支出结构 （一）概念：v地方财政支出结构是指地方政府财政支出总额中各类支出的组 合，依据不同的标准对地方财政支出进行分类，结果会形成不 同的支出结构类型。v通过分析地方财政支出的结构，我们可以了解地方政府支出的 基本内容和各类支出的相对重要性，从而了解特定时期内地方 政府支出结构的变化及影响地方

14、财政支出结构的主要因素。（二）我国地方财政支出结构分析 1.与中央财政支出结构对比v2004年我国地方财政支出规模较大的支出项目依次为文教科卫 事业费、基本建设支出、行政管理费、其他支出和公检法司支 出，这些项目在地方财政支出中所占的比重分别为22.45、 10.17、9.69、8.44和7.12；v而中央财政支出中规模较大的支出项目依次为国防支出、基本 建设支出、国内外债务付息支出、文教科卫事业费和行政管理 费，它们所占的比重分别为27.51、17.02、9.39、6.59% ，和5.34。v中央财政支出和地方财政支出结构上的差别，恰恰体现出了中 央政府和地方政府各自的财政支出范围以及各自政

15、府职能侧重 点的不同。 2.按经济性质分类的地方财政支出结构分析v这种分类对研究地方财政支出对地方经济运行的影响有重要意 义。v表65显示了我国19942003年间按照财政支出的经济性质进 行分类的地方财政支出结构。分税制财政体制改革以来，我国 地方财政支出中的购买性支出所占的比重非常之高，1994 2003年间的平均水平已经接近80%，而转移性支出所占的比重相 对较低。这一支出格局与地方政府主要承担资源配置职能而较 少承担收入分配职能是大体一致的。 年份购买购买 性支出所占的比重转转移性支出和 其他支出所占 的比重资资本性支出所 占的比重经经常性支出所 占的比重 199445.1539.01

16、15.84199545.4638.3416.20 199630.7452.7516.51 199730.8149.9119.28 199831.3948.7119.90 199931.4046.6022.00 200030.1846.5523.27 200130.9444.9424.12 200229.7845.3224.90 200327.9746.2525.78表65我国地方财政支出经济性质结构 v在地方财政的购买性支出中，资本性支出和经常性支出各自所 占的比重也在发生变化。v1994年资本性支出在我国地方财政支出中所占的比重还比较高 ，达到了45.15%，这是我国地方政府仍然承担了较多经济建设 任务的具体体现。此后随着我国各级政府的职能和财政支出的 范围都得到了调整和规范，资本性支出在地方财政支出中所占 比重逐年呈现下降趋势。v经常性支出在我国地方财政支出中所占的比重在1994年为39.01 ，它的比重呈现上升的趋势，其中的根本原因在于地方政府 的职能正在由以经济建设