基层党组织标准化建设路径与方法研究

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1、基层党组织标准化建设 路径与方法探索2016年10月10日至11日全国国有企业党的建设工作会议在北京召 开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并 发表重要讲话。他强调，要通过加强和完善党对国有企业的领导、 加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖 的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为 贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去” 战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国 力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党 赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。要坚持有 利于国有资产保值

2、增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大 国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平 ，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。 （“六个力量”为国企发展定位、“三个有利于”为国企发展把关；“三 做”为国企发展定向）导语:深刻领会习近平总书记讲话精神，切实增 强做好国有企业党的建设的责任感和使命感我国现阶段还要不要国有企业？习近平在讲话中强调，国有企业是中国特 色社会主义的重要物质基础和政治基础， 是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力 量。新中国成立以来特别是改革开放以来 ，国有企业发展取得巨大成就。我国国有 企业为我国经济社会发展、科技进步、国 防建设、民生改善作出

3、了历史性贡献，功 勋卓著，功不可没。国有企业还要不要党的领导？ 习近平指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光 荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优 势。 新形势下，国有企业坚持党的领导、加强党的建设，总的要求是： 坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、 虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核 心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行； 坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产 保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成

4、果检验 党组织的工作和战斗力； 坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，着力培养一支宏大的 高素质企业领导人员队伍； 坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到 哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强 组织保证。如何坚持党对国有企业的领导？习近平强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯 之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中 国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各 环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在 公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落

5、实、干部到位、职责明 确、监督严格。 习近平指出，党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织 领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归 结到一点，就是把方向、管大局、保落实。要明确党组织在决策、执 行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度 化、具体化。要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界 ，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的 公司治理机制。国有企业如何坚持党管干部原则习近平指出，要坚持党管干部原则，保证党对干部人事工 作的领导权和对重要干部的管理权，保证人选政治合格、 作风过硬、廉洁不出问题。要让国有企业领导人员在工

6、作 一线摸爬滚打、锻炼成长，把在实践中成长起来的良将贤 才及时选拔到国有企业领导岗位上来。对国有企业领导人 员，既要从严管理，又要关心爱护，树立正向激励的鲜明 导向，让他们放开手脚干事、甩开膀子创业。要大力宣传 优秀国有企业领导人员的先进事迹和突出贡献，营造尊重 企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚社 会氛围。国有企业领导人员如何认清自己 肩负的责任和使命？习近平强调，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国 理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增 值的重要责任。国有企业领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、治 企有方、兴企有为、清正廉洁。国有企业领导人

7、员要坚定信念、任事 担当，牢记自己的第一职责是为党工作，牢固树立政治意识、大局意 识、核心意识、看齐意识，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管 理各项工作中。面对日趋激烈的国内外市场竞争，国有企业领导人员 要迎难而上、开拓进取，带领广大干部职工开创企业发展新局面。习近平强调，党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫 大的信任。要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示 教育，严明政治纪律和政治规矩，引导他们不断提高思想政治素质、 增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝。要突出监督重点，强化对关键 岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监 督机制，严格日常管理，整合

8、监督力量，形成监督合力。全面从严治党如何在基层落地生根 ？习近平强调，全面从严治党要在国有企业落实落 地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严 起。要同步建立党的组织、动态调整组织设置。要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。 企业党组织“三会一课”要突出党性锻炼。要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学 校、攻坚克难的堡垒。要把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、 基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问 题结合起来，既讲道理，又办实事，多做得人 心、暖人心、稳人心的工作。“依靠”方针还要不要坚持？如何 坚持？习近平指出，坚持全心全意依靠工人阶级的方针 ，是坚持党对国有企业领导的内在要

9、求。要健全 以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推 进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、 参与权、表达权、监督权，充分调动工人阶级的 积极性、主动性、创造性。企业在重大决策上要 听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必 须经过职代会审议。要坚持和完善职工董事制 度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司 治理。“两个责任”如何得到全面落实？习近平指出，各级党委要抓好国有企业党 的建设，把党要管党、从严治党落到实 处。地方各级党委要把国有企业党的建设 纳入整体工作部署和党的建设总体规划。 国有企业党委（党组）要履行主体责任。 要加强国有企业党风廉政建设和反腐败工 作，把纪律和规矩挺在

10、前面，持之以恒落 实中央八项规定精神，抓好巡视发现问题 的整改，严肃查处侵吞国有资产、利益输 送等问题。推进基层党组织标准化建设的现实客观要求 ：观点一：全面加强基层党组织标准化建设 ，是推进全面从严治党向基层延伸的客观 要求。观点二：全面加强基层党组织标准化建设 ，是巩固党的执政基础的客观要求。观点三：全面加强基层党组织标准化建设 ，是讲政治、重规矩、做表率的客观要 求。2016年10月30日上午，安徽省第十次党代会正式开幕。李 锦斌同志代表中国共产党安徽省第九届委员会向大会作报 告。不断加强党的基层组织建设。扎实推进农村、城市社区、机关、企事业单 位、非公有制经济和社会组织等领域党建工作。

11、强化基层组织政治功能和服 务功能，持续抓好软弱涣散基层党组织整顿。深入抓好党员发展、教育、管 理和服务工作。推进基层党组织标准化建设，推动基层组织建设全面过硬。1月13日，全省国有企业党的建设工作会议在合肥召开。省 委书记李锦斌出席会议并讲话。他强调,要始终坚持党对国 有企业的领导,充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心 作用,全面加强国有企业党的建设,为做强做优做大国有企业 提供坚强组织保证。省委副书记、代省长李国英,省委常 委、组织部长邓向阳分别主持会议。省委副书记信长星作总 结讲话。 1月19日安徽省委组织部通过安徽先锋网发布中共安徽省 委组织部关于推进基层党组织标准化建设的意见，对七类

12、 基层党组织标准化建设提出具体要求。3月20日省国资委党委制定下发省属企业基 层党组织标准化建设实施方案的通知 1.总体要求：一年达标、二年巩固、三年提升 2.组织领导： 3.方法步骤：动员部署（3.20-4.10）摸底排查（5月底以前）创争达标（6月-10月）考核验收（11月-12月）巩固提升（2018年-2019年） 4.保障措施：压实责任；细化措施；培训宣传 ；督促指导；注重结合6月23日，省属企业庆祝建党96周年暨基层党建重点任务部署推 进会在皖北煤电集团公司总部机关召开。会议的主要任务是，对 省属企业落实基层党建重点工作任务进行再动员再部署，为省属 企业基层服务型党组织示范点授牌，开

13、展省属企业基层党组织标 准化建设现场观摩，进一步加强省属企业党的建设。会前，与会人员分成两组分别前往钱营孜矿和任楼矿，现场 观摩了基层党组织标准化建设情况会上，出席会议的领导还为皖北煤电集团、马钢集团、海螺集 团、建工集团、中煤矿建集团等五家单位代表颁发了省属企业基 层服务型党组织示范点奖牌。一、为什么要推进基层党组织标准化建设（一）当前基层党组织建设面临着哪些突出 问题？1、虚化 2、弱化 3、淡化 4、边缘化（二）基层党组织标准化建设的基 本目标彻底改变基层党的建设存在的虚化、弱化、淡 化、边缘化的问题。 推进基层党的建设实现从“宽、松、软”向“ 严、实、硬”的根本转变 1、硬化工作标准:

14、精细化 2、实化工作理念:一体化 3、严化工作考核:标准化 最终实现推动基层党建工作考核从定性考核到 定量考核、从软指标到硬任务、从应付应景到 实干实考的根本性转变。二、什么是基层党组织标准化建设（一）定义 基层党组织标准化建设，就是通过制定和 实施一系列标准化的制度规范体系、工作 规范体系、流程规范体系、考核规范体系 ，推动基层党组织建设实现制度化、规范 化、常态化，推动基层党的建设从“宽、 松、软”全面走向“严、实、硬”。（二）内涵:构建完善的标准化建设 闭合管理体系（1）制度规范体系: 如省委组织部制定的“1+7”制度规范体系、 皖北煤电集团党委制定的“1+4+4”制度规范 体系。 （2

15、）工作规范体系: 就是要制定和完善从上级党委基层党委 基层党支部的工作规范体系:包括议事规 范、决策规范、执行规范、督导规范、奖惩规 范 （3）流程规范体系: 主要包括基层党组织议事流程、决策流程、组 织发展流程、党内政治生活流程等等皖北煤电集团党组织标准化建设（4）考核规范体系构建三级考核体系： 第一级，这是上级党委对基层党委的双百 分考核体系。 第二级，是基层党委对所属基层党组织实 行的星级支部考评体系 第三级，是党支部对党员的绩效考评体 系。党员积分制考核管理（三）核心指标1、推进“八个方面的标准化”： （1）推进组织体系设置标准化。 （2）推进班子队伍建设标准化 （3）推进党员教育管理

16、标准化。 （4）推进党内组织生活标准化。 （5）推进工作载体建设标准化。 （6）推进活动场所建设标准化。 （7）推进工作运行机制标准化。 （8）推进基本工作保障标准化。2.党员活动室建设的“六有”标准（1）有场所 通过资源共享、一室多用或专门建立的方式设立党组织办公场所和足够 面积的党员活动场所，原则上建筑总面积不少于80平方米. （2）有设施 党员活动场所要配备即有不少于党员数量的桌椅、有电教设施。 （3）有标志 企业党组织名称、党组织办公室、党员活动室等活动阵地标识牌要庄 重、醒目，悬挂在门口和办公活动场所的醒目位置 （4）有党旗 （5）有书报 党员活动室有有报刊夹，订阅一定数量的党报党刊等党员学习资料。 （6）有制度 党组织任期目标制度、党员“三会一课”制度、发展党员制度、民主评 议党员制度、党员责任区制度3.国有企业基层党组织标准化建 设的“六有”要求1.有组织2.有机构3.有人员4.有制度5.有阵地6.有资金4.遵循“五个相结合”基本原则1、总体要求与分类指导相结合 2、典型引路与问题导向相结合 3、自我提升与