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1、国有资产管理体制改革国有资产管理体制改革一、国有资产的分类一、国有资产的分类第一种经营性资产：包括国有企业资产。现在国资委所管的第一种经营性资产：包括国有企业资产。现在国资委所管的 基本是经营性资产。基本是经营性资产。第二种是非经营性资产，包括国家所利用各种资源、各种收第二种是非经营性资产，包括国家所利用各种资源、各种收入、投资形成的各种公共基础设施。入、投资形成的各种公共基础设施。第三种属于资源型资产。其中又分为两部分，第三种属于资源型资产。其中又分为两部分，* * 一部分是国家占有的土地，属于资源型资产；一部分是国家占有的土地，属于资源型资产；* * 另一部分属于探明或者没有探明的潜在矿产
2、资源。这种东另一部分属于探明或者没有探明的潜在矿产资源。这种东 西一旦开发出来就变成了资本，就产生了收入，这一类的产西一旦开发出来就变成了资本，就产生了收入，这一类的产 权也是国有资产，重要的是它属于公共型资产，也可以界定权也是国有资产，重要的是它属于公共型资产，也可以界定 为私人资产。但不同的资产应该有不同的管理。为私人资产。但不同的资产应该有不同的管理。二、国有资产管理的沿革二、国有资产管理的沿革第一阶段：第一阶段：19781978年年19921992年年改革的思路：通过改革的思路：通过“简政放权简政放权”使企业拥有自主权；通过使企业拥有自主权；通过“减税让利减税让利”使企使企 业拥有自主
3、钱，企业有了自主权、自主钱自然就会有活力。但是沿着这一思路十业拥有自主钱，企业有了自主权、自主钱自然就会有活力。但是沿着这一思路十 年的改革并未取得令人满意的结果。年的改革并未取得令人满意的结果。第二阶段：从第二阶段：从19921992年开始年开始1 1、中国共产党第十四次代表大会明确了中国经济体制改革的方向是建立社会、中国共产党第十四次代表大会明确了中国经济体制改革的方向是建立社会 主义市场经济体制。主义市场经济体制。“保留一定的国有制成分，实行市场经济保留一定的国有制成分，实行市场经济”是最重要的内涵是最重要的内涵 。2 2、19931993年党的十四届三中全会放弃了年党的十四届三中全会放
4、弃了“简政放权、减税让利简政放权、减税让利”的政策选择，的政策选择， 提出了一个全新的思路，即通过企业制度创新，利用公司制度提出了一个全新的思路，即通过企业制度创新，利用公司制度“所有权与经营权所有权与经营权 分离分离”的特点，使投入企业的国有资本既保持国家最终所有，又使企业成为独立的特点，使投入企业的国有资本既保持国家最终所有，又使企业成为独立 的市场主体，以此来寻求国有经济与市场体制融合的有效途径。围绕国企改革，的市场主体，以此来寻求国有经济与市场体制融合的有效途径。围绕国企改革， 国有资产管理体制改革也被提上议事日程，国有资产管理体制改革也被提上议事日程，* *19881988年年199
5、81998年，中央政府及各级地方政府相继成立了国有资产管理局，其年，中央政府及各级地方政府相继成立了国有资产管理局，其 职能的定位主要是对国有资产进行界定、评估和登记。由于其职能过于简单，不职能的定位主要是对国有资产进行界定、评估和登记。由于其职能过于简单，不 能有效充分地发挥国有资产的管理职能，同时，还存在机构臃肿之嫌，因此，到能有效充分地发挥国有资产的管理职能，同时，还存在机构臃肿之嫌，因此，到 了的政府机构改革时，了的政府机构改革时，国资局被撤销国资局被撤销。* *20022002年年1111月召开的中国共产党第十六次代表大会把改革国有资产管理体制确月召开的中国共产党第十六次代表大会把改
6、革国有资产管理体制确 定为深化经济体制改革的一项重大任务，定为深化经济体制改革的一项重大任务，* *20032003年年3 3月月2424日，国务院日，国务院国资委国资委成立。成立。 vv改革的逻辑主线：改革的逻辑主线：vv 第一、国企改革始终围绕着如何正确处理政府、企业和第一、国企改革始终围绕着如何正确处理政府、企业和 市场三者之间的关系而展开，其目标是重点解决政企如何分市场三者之间的关系而展开，其目标是重点解决政企如何分 开问题，进而实现资产所有权与经营权的真正分离，建立企开问题，进而实现资产所有权与经营权的真正分离，建立企 业自主经营、自我发展的现代企业制度；业自主经营、自我发展的现代企
7、业制度；vv 第二、国有资产管理体制改革以国企改革的目标为制度第二、国有资产管理体制改革以国企改革的目标为制度 设计的基础，通过体制安排，谋求建立符合社会主义市场经设计的基础，通过体制安排，谋求建立符合社会主义市场经 济体制发展要求的国有资产产权管理制度，从而实现国有资济体制发展要求的国有资产产权管理制度，从而实现国有资 产保值增值，提高资产运营效率。产保值增值，提高资产运营效率。 现行国有资产管理的主要构架现行国有资产管理的主要构架vv 三级管理体系，三级管理体系，政府监管机构（国资委）政府监管机构（国资委）国有资产营运机构（资产运营公司）国有资产营运机构（资产运营公司）国有控股、参股企业国
8、有控股、参股企业”由过去的由过去的“分而治之分而治之”转为转为“统而治之统而治之” ” ；“管资管资产和管人、管事产和管人、管事” ” 三位一体三位一体三、改革障碍三、改革障碍vv“产权不能明晰，政企不能分开产权不能明晰，政企不能分开” ” 似乎永恒似乎永恒vv 理由：理由：1 1、产权问题涉及国家的基本经济制度，国有、产权问题涉及国家的基本经济制度，国有资产管理体制的改革必须要在公有制的基本框架下资产管理体制的改革必须要在公有制的基本框架下进行；进行； 2 2、计划经济体制的惯性使得政企很难分开。、计划经济体制的惯性使得政企很难分开。问题：问题：vv“过渡性设计过渡性设计”增加许多不确定性增
9、加许多不确定性 vv在落实责任主体的同时也存在在落实责任主体的同时也存在“老板加婆婆老板加婆婆”的条件的条件 vv主体的多元化将导致管理的多样化，存在管理失序的可能主体的多元化将导致管理的多样化，存在管理失序的可能 vv落实出资人制度的条件限制将加大改革难度落实出资人制度的条件限制将加大改革难度 vv管资产和管人管事相结合如何定位管资产和管人管事相结合如何定位 vv国有资产的安全性问题更加突出国有资产的安全性问题更加突出 vv能力短缺将影响国有资产监管与经营的有效性能力短缺将影响国有资产监管与经营的有效性 一是职业化的人才来源于市场，并通过市场竞争来选择；一是职业化的人才来源于市场，并通过市场
10、竞争来选择；二是这一群体的利益应当与其所监管和经营的业绩联系起来；二是这一群体的利益应当与其所监管和经营的业绩联系起来；三是要建立可流动的机制，人员的进出完全取决于需求和个人三是要建立可流动的机制，人员的进出完全取决于需求和个人意愿。意愿。 四、建立符合市场经济运行法则的国有资产管理体制四、建立符合市场经济运行法则的国有资产管理体制 1 1、市场经济运行法则对国有资产的管理所提出的要求：、市场经济运行法则对国有资产的管理所提出的要求：一是要求在实现政企分开的基础上，充分发挥国有资产管一是要求在实现政企分开的基础上，充分发挥国有资产管 理体制改革对市场公平与效率的促进作用；理体制改革对市场公平与
11、效率的促进作用；二是在国有资产管理体制的制度安排上，应该充分考虑二是在国有资产管理体制的制度安排上，应该充分考虑“ 经经 济人济人”因素，建立和完善国有资产管理中的监督机制，既包括因素，建立和完善国有资产管理中的监督机制，既包括 出资人对经营者的监督，同时也包括对国有资产管理者的监出资人对经营者的监督，同时也包括对国有资产管理者的监 督。督。 我的看法：我的看法：一是国有资产管理机构作为出资人代表应站在投资人的角度，并一是国有资产管理机构作为出资人代表应站在投资人的角度，并逐步实现国有资产管理体制由强调逐步实现国有资产管理体制由强调“资产管理资产管理”的内涵向的内涵向“资本管资本管 理理”转变
12、。转变。* * 所谓所谓“应站在投资人的角度应站在投资人的角度”：“ “只管投资，不管经营只管投资，不管经营” ”，“ “只关注投资回报，不管经营者人事的安排只关注投资回报，不管经营者人事的安排” ”。 * * 所谓所谓“资产管理资产管理”的内涵向的内涵向“资本管理资本管理”转变：转变：重新组建一个新的国有资产运营公司，作为国资委的下属机构重新组建一个新的国有资产运营公司，作为国资委的下属机构 ，专门负责国有资产投资的管理，而不是采取授权委托的方法。，专门负责国有资产投资的管理，而不是采取授权委托的方法。打破传统的国企垄断国有资产经营的局面打破传统的国企垄断国有资产经营的局面 2 2、按照、按
13、照“经济人经济人”的思想，完善国有资产管理中的监督机制的思想，完善国有资产管理中的监督机制 。第一、加强对国有资产管理者的监督第一、加强对国有资产管理者的监督 “人民的财产人民管，人民的财产人民受益人民的财产人民管，人民的财产人民受益” 第二、加强出资人对经营者的监督第二、加强出资人对经营者的监督防范投资和经营活动中随时会发生的防范投资和经营活动中随时会发生的“道德风险道德风险”风险抵押，信用担保风险抵押，信用担保重要的是建立能够防范重要的是建立能够防范“道德风险道德风险”诚信机制。诚信机制。* * 围绕经营者个人建立诚信档案，而不是围绕企业围绕经营者个人建立诚信档案，而不是围绕企业3 3、对于行政事业单位国有资产的管理、对于行政事业单位国有资产的管理建立辖区范围内的资源调剂中心建立辖区范围内的资源调剂中心隶属政府隶属政府
