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1、一、目的意义与文件解读 二、依据任务与工作基础 三、基本思路与主要过程 四、工作流程与方法步骤 五、县级和省级数据库建设 六、核心成果及其应用耕地质量等级补充完善与年度变更试点- -1 1- -一、目的意义与文件解读（一）目的意义：法律规定土地管理法明确规定：“根据土地调查成果 、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等 级。”（二）目的意义：落实国务院文件要求国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发 200428号)： 建设单位必须补充数量、质量相当 的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算。（九）大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要依据耕地分等定级技术规范和标准，严格
2、土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。要切实防止投入分散、项目小、新增耕地质量偏低，以及重建设轻管护等问题。国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩 试点 切实做好农村土地整治工作的通知 （国发201047号）依照耕地分等定级技术规范和标准，n严格土地整治新增耕地质量评定和验收 ，n稳步提升新增耕地产能 ，n经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护 。n有针对性地采取培肥地力等措施，地力培肥的作用是有限，有条件的；土地整治是地力培肥的基础和前提；地力培肥是土地整治的有益补充。参考文献：许皞中国土地科学技术
3、解读专家观点（三）目的意义：土地管理急迫需求未来20-30年是土地利用格局快速变化的一个时期（1）工业化、城市化占（4500万亩）（2）农村用地结构布局演化两种前途（中小城镇优 先发展，劣质、细碎、分散和优质、集中、连片 ）（3）边际土地面临开发和退耕双向选择（4）生态环境建设日益迫切,耕地生态基础设施功 能日益显现地整治系统应该建立在耕地资源安全的角度来保 证粮食安全。产量不等产能，地力不等质量。荷荷 兰兰 北北 部部美美 国国 堪堪 萨萨 斯斯华华 北北 平平 原原杭杭 州州（四）质量相关文件解读利用司牵头：全国耕地质量等级成果补充完善与年度 变更试点工作 耕地保护司牵头：耕地质量等级变化
4、监测试点工作 科技司牵头：耕地等级变化野外监测技术集成与应用 示范项目- -7 7- -利用司文件出台背景背景之一：2011年11月13日 研究耕地质量等级成果完善 与应用（第97期部专题会议纪要）。 1.尽快部署开展一次专项完善性更新评价工作 2.建立年度变更评价制度 3.今后定期开展耕地质量更新评价 4.调动地方积极性推动耕地质量日常评价工作 5.建立耕地产能测算及耕地质量等级抽样监测体系 6.应用多目标地球化学调查成果丰富分等定级工作 7.准确界定与农业部的关系背景之二：关于做好全国耕地等级成果补充完善与 年度变更试点准备工作的函关于各省上报耕地质量等级成果补充完 善与年度变更试点技术承
5、担的函部利用司计划在2011-2012年，以各省已 有的农用地分等成果和最新土地调查成果为 基础，完成耕地质量等级成果补充完善工作 ；在2013-2015年，全部部署各省（区、市） 开展耕地质量等级的年度变更工作，年度变 更工作拟主要依靠各省土地勘测规划院的土 地调查队伍和各省土地整治机构的土地整治 队伍开展，请你处在确定成果完善技术承担 时要充分考虑部利用司“十二五”期间的工 作安排，实现完善工作和年度变更工作在技 术队伍上的有效衔接。背景之三：在江西南昌召开全国耕地质量等级 成果补充完善与年度变更试点工作培训 会。廖司长有讲话，排了时间点。部里建立了司长联席会议制度。耕地司文件出台背景1.
6、关于开展耕地等级变化监测试点工作的通知（国土 资耕函2010110号）2.国土资源部办公厅关于开展耕地质量等级监测试点 工作的通知（国土资厅函20115号）3.国土资源部办公厅关于召开耕地质量等级监测试点工作会议的函（国土资厅函2011496号）2011年5号厅发函时写给部长签报：通过试点，一是，动态掌握基本农田建设、占 用补划、耕地占补平衡、土地整治等涉及到的耕地质 量等级变化情况，为丰富和完善耕地保护监管内容提 供支撑。二是，结合最新土地调查成果，摸实基本农田 质量等级，为制定基本农田规划提供依据，引导以新 增费为主的各类资金投入到永久基本农田的建设上来 。三是，研究制定耕地质量建设的管理
7、办法和技术 标准，提出农用地分等定级成果运用和动态调整路径 。同时，可作为我部回应社会，答复相关部门及专 家质疑耕地保护工作的依据之一。（怎么回答？）按照国土资源部办公厅关于开展耕地质量 等级变监测试点工作的通知（国土资厅函20115号）要求，试点内容包括三个方面：一是对基本农田整理（建）引起的耕地等级 变化进行监测评价；二是对土地复垦开发新增的耕地进行等级评定 ；三是因各种因素造成耕地减少对区域耕地生产能力影响进行监测评价。2012年要扩大监测试点范围：116个基本农田示范县发改委：800个产能建设备选县国土部：500高标准农田建设重点县科技司公益专项2010年3月14日：关于落实部领导有关
8、批示的汇报 与建议1.在2010年国土资源公益性行业科研专项中安排 “基于耕地质量评价的土地整治相关技术集成和应用 示范”项目2.在国土资源调查评价“十二五”及长远规划中 ，安排“农用地质量等级更新与监测评价工程”3.在国土资源“十二五”科学技术发展规划纲要 中安排“耕地质量等级提升及监测工程”重大项目4.结合土地整治重大任务，开展重点区域耕地等 级监测与评价名称：耕地等级变化野外监测技术集成与应用 示范。来源：科技部立项，财政部拨款，部科技司组 织实施, 15个省参加研究工作。二、成果完善依据任务与工作基础工作依据之一： 国土资源调查评价“十二五”规划（国土资发 201198号）规划目标和重
9、点任务：以全国土地二次调查成果为基础，开展农用地 质量等级评定与更新，建立农用地质量等级监测体 系。对土地整治工程区、基本农田保护示范区、城 乡结合部、农林、农牧、农水等边缘地区的耕地质 量等级和产能变化进行监测。整合农用地等级评定 与土壤地球化学调查成果，开展新增耕地质量等级 评定和重点地区农用地级别评定。- -1818- -工作依据之二：部专题研究“十二五”耕地质量等级成果完善与应用工作方案，贠部长圈批）工作依据之三：2012年部重点工作布局重点工作2：完善耕地保护新机制中第5项主要任务：“全面推进耕地质量等级变更和评价。”（责任单位：利用司、整理中心）二、成果完善依据任务与工作基础- -
10、1919- -国土资厅函【2011】1115号工作任务之一：成果补充完善目标任务：以农用地分等工作成果为基础，通过开展相关补充调查，更新有关资料数据，形成全国31个省（区、市）与最新土地调查成果一致的耕地质量等级成果。 今后每6年或10年全面更新一次。 二、成果完善依据任务与工作基础- -2020- -工作任务之二：年度变更试点目标任务：2011年安排福建、广东2个试点（探索方法）2012-2013年逐步扩大试点。 两项任务之间关系：承前启后，在成果完善的基础上开展年度变 更工作，培养年度变更能力。要区别完善、变更、更新关系。二、成果完善依据任务与工作基础- -2121- -年度变更年度变更（
11、定期更新）二、成果完善依据任务与工作基础- -2222- -补充完善是年度变更和 定期更新的基础。二、成果完善依据任务与工作基础成果基础：分等国家级成果- -2323- -总体偏低 集中性 复合性 互补性- -2424- -胡焕庸线 36%国土 96%人口11位院士参加了分等论证。扩量、提质和增效；边际耕地的合理利 用；原来国土部也知道研究质量问题；回去 就组织林地分等。国家博物馆成果展览- -2626- -全国农用地分等成果在国博作为标志参观点展 出，得到中央领导的充分肯定；中央媒体对这个展 位做了大量深度报道。二、成果完善依据任务与工作基础- -2727- -二、成果完善依据任务与工作基础
12、温家宝总理考察我部在观看全国农用地分等成果展时说：“这是我们的家底。保护好农用地，关系到子孙后代”。徐部长在关于提高对耕地质量的认识及建设问题的调研报告批示“抓紧实实在在地实施为重”、开展耕地质量等级监管的情况与建议批示“加快政策制定”，以及关于提升耕地质量的建议（家宝总理批给我部）批示“要掌握主动权”。- -2828- -2012年5月23日 晚21:0022:00，国 土资源部土地整治中 心副主任郧文聚做客 中央人民广播电台中 国之声政务之通 栏目二、成果完善依据任务与工作基础- -3030- -全国等别面积累积曲线优等地高等地中等地低等地n提升n退化- -3131- - -3232- -
13、BBAA全国农用地等别序列景观3等地共995.93103hm2，占农 用地分等评定面积的0.80%。图为湖北省荆州市3等地景观照片1等地共92.26103hm2，占农用 地分等评定面积的0.13%。图为湖南省湘潭市1等地景观照片2等地共299.81103hm2，占农用 地分等评定面积的0.24%。图为湖北省宜昌市2等地景观照片- -3333- -全国农用地等别序列景观15等地共4412.17103hm2，占农用地 分等评定面积的3.53%。图为内蒙古乌兰察布市15等地景观照片13等地共10026.65103hm2，占农用地 分等评定面积的8.01%。图为吉林延边朝鲜族自治州13等地景观照片14
14、等地共6468.56103hm2，占农用 地分等评定面积的5.17%。图为甘肃省陇南市14等地景观照片- -3434- -中国耕地等别分异 特性及其对耕地保护的影响，农业工程学报，2011年第11期中：1.全国标准亩总量：全国1等地为标准，总量为6.9亿亩;广东平均等别5.4等为准，总量10.3亿亩2.全国平均基本农田保护率为86.4%：上海、广东、江苏、湖北等4个省份能够保证划定的基本农田全部都是优等地和高等地;江西、河南等17个省份不得不划入中等地;山西、黑龙江等10个省份不得不划入低等地- -3535- -全国31个省份农用地标准亩分布情况- -3636- -二、成果完善依据任务与工作基
15、础要解决的主要问题：解决成果现势性问题（所有省份）解决比例尺精度问题（约26个省份）解决成果数字化问题（内蒙古、黑龙江）与上一轮工作比较，难度降低很多： 1.县级矢量化工作大量减少 2.县级野外调查工作大量减少 3.参数体系成熟，返工处理减少- -3737- -三、农用地分等基本思路与主要过程什么样的耕地是质量好的耕地？好地应该有好的表现好地，生产能力应该高，产量高（分等）怎么认识产量高？好地，值钱，价值高（定级）怎么认识价钱高，收益高？都种粮食，那块更值钱？农业用途下哪块更值钱？转变用途时哪块更值钱？三、农用地分等基本思路与主要过程如何科学识别好地：直接方法（实践的方法）间接方法（理论的方法
16、）实践方法一：种一茬？谁来种？在哪里种？什么时间种？种什么？投入水平？管理水平？实践方法二：卖一块？谁来买？卖给谁？卖来做什么？各种干预？能不能都卖了？三、农用地分等基本思路与主要过程如何科学识别好地：理论的方法选择一条路？土壤学家/地理学家/经济学家我们的方案：标准耕作制度、标准粮、光温生产潜力、产量比、自 然质量分、土地利用系数、土地经济系数、自然等、 利用等、等可比序列（从区域到全国）多方法综合多层次成果（一）基本思路土地自然等土地生产力自然质 量分Cl土壤 因素气候因素总辐射光合潜力光温潜力气候潜力土地利用等土地等指数土地等社会因素耕作制度产量比KlKc利用水平经济水平光热/温水？三、农用地分等基本思路与主要过程农用地分等的基本思路是考虑天、地、人、生的逐级订正，主要有以下几步：（1）在标准耕作制度的控制下，从指定作物光温（气候）潜力出发，经作物产量比系数折算成基准作物潜力指数，建立全国可比序列；（2）通
