野马的命运案例分析野马的命运案例分析案例：野马的命运v尽管还有42000匹野马，而且它们中的大多数受到联邦政府的 保护，美国西部的野马仍可能遭受悲惨的结局在1998年12月 ，在内华达州的里诺山东部发现了34匹被打死的野马近年来 最为严重的这次屠杀激怒了所有喜欢动物的美国人v而早在2年前，纽约时报曾经报道过大多数受联邦政府保护、 计划被收养的野马，其最终命运都结束在屠宰场中司法部的 一项调查发现实施“收养一匹马”计划的土地管理局（BLM）对 那些卖马给屠夫的收养者正实行一个“别问也别说”的政策这 样的情况是如何形成的呢？土地管理局有其他方法吗？背景在美国西部辽阔的牧场上驰骋着数以千计的野马——它 们是西班牙探险者在16世纪带入北美的马的后代随着时间 的推移，那些属于定居者和原住民的走失的家马和这些西班 牙野马相互交配，到了20世纪初，据估计在美国的牧场上游 荡着200万匹野马经过许多年，随着人类的定居和农场向 西扩张，这些马被牧场主随意杀害，旨在为牛和羊留下空间 ；定居者将这些马捕获用于家养和繁殖；而投机者们在公共 用地上围捕了大量的马群然后将它们卖给屠宰场在20世纪50年代，文件记载的对野马的肆意屠杀使关心野 马的人们和全国人道主义组织呼吁联邦政府保护。
在1959 年，国会作出反应，通过了禁止使用飞机、摩托车和下毒 的水坑来捕猎和杀害在联邦牧场上的野马但是，对野马 的捕杀在继续，到了1971年，据报道在联邦牧场上的野马 数量减少到9500匹有些人认为这个物种最终会完全消失 为了保护野马群的生存，在1974年国会颁布了《野马和 野驴自由行动法》不久之后，土地管理局更为彻底的调查发现，野马的数量比原 来认为的9500匹要多得多在随后的几年中，计划争论的中心裁从 保证野马的生存转变到确定公共土地上应该保留的野马数量一方 面，牧场主（他们为在公共土地上放牧而支付费用）和野生动物保 护论者认为，应该保持较少的数量，因为这些马正在破坏牧场并取 代那些也在竞争有限食物的家畜和其他各种野生物种另一方面，马类保护团体认为，基于他们的认识，野马并不是 公共牧场资源持续减少的主要原因，因此应该保持更高数量的水平 作为对持续恶化的牧场状况的反应，国会在1976年颁布了《联邦 土地政策和管理法》（FLPMA）在该法案中，国会指导土地管 理局要根据多重使用和可持续收益的原则科学地管理牧场土地 该法案将多重使用定义对公共土地和它们的各种资源价值（鱼、 野生动物、家畜放牧、采矿、娱乐等等）的管理，因此，它们能 够被组合利用，以最好地满足公众现在和将来的需要。
可持续 收益是指永久性地获得和保护各种可再生资源每年或定期的高水 平产出根据《联邦土地政策和管理法》，由于土地管理局管理 牧场，所以野马和野驴是它必须平衡的资源之一在1978年，国 会修改了《野马和矛驴法》以要求土地管理局具有野马当前存量 的目录它同样授权该机构除去被认为是超出土地可承受能力的 野马1971年，当这个耗资18O0万美元的计划开始实施时，野马的数 量在10000匹到17000匹之间；现在据土地管理局估计这个数字在 42000匹左右大约有一半的野马在内华达州，在这里，野马以惊 人的速度繁殖每年24％的增长速度远远超出了土地管理局通过国 家的收养计划为一些野马寻找新家的能力为了控制马群的规模和 将牧场主的抱怨降至最低，该机构每年围捕10000匹野马通过它 的收养计划，它为这其中的7000至8OOO匹野马找到了新家土地管理局计划通过土地使用计划，土地管理局认为，大约27000匹野马 的数量水平最适合它所管理的西部公共土地因为该机构认为 ，现在大约有42000匹野马，因此它决定将15000匹立即转移掉 一旦这些多余的野马被围捕，对它们有不同的处理方式自 从该计划开始，土地管理局已经从联邦土地上转移和处理了大 约80000匹野马。
收养野马计划” 使个人每年最多能收养4匹马，收养一匹马 要付125美元从1973到199O年，大约有60000匹野马通过这个 计划被收养从1986年开始，土地管理局将这些野马送到各个 州立监狱，在那里犯人可以在这些野马被收养前先训练和驯化 它们土地管理局的问题对土地管理局的收养计划至少可以提出四个问题第一，现有 的信息不足以确定牧场可以支持的野马的数量、由野马引起的土地 恶化程度以及因此应该从私人牧场中移走的恰当的数量尽管缺乏 数据，该机构依然根据可追溯到1971年的可察觉的数量水平和咨询 小组的建议作出处理野马的决定，该咨询小组成员大多是家畜生产 许可人土地管理局也没有提供数据表明，联邦牧场的条件因为转移了野 马而大大改善在某些地方，转移了野马之后该机构提高了经授权 的家畜放牧的程度，因此也否定了为改善牧场所做的减少饲料消耗 和潜在消耗的努力第二个问题是野马收养所比原来以为的要更加昂贵例如 ，土地管理局同意以每匹马每天1美元（或1650匹马，每年 602250美元）的费用水平支付南达科他州的一个经营野马 收养所的非营利机构，但这样的支付还是不够每天1美元 是基于收养所成本比按合同集体喂养便宜的假设。
这种假 设被证明是错的管理局还必须定期为额外的喂养付钱， 更不用说兽医治疗和购买设备的费用了第三个问题是驯化计划并没有达到它所可能取得的成本---效益 马呆在监狱里，犯人驯化它们的时间超出了所需，这就导致了 成本的增加和失去了被收养的机会管理局按每匹马受到训练的 天数付钱给各州第四，如果野马转移的数量超过了通过收养计划曾经处理过的 马的数量——每年大约4600匹，那么土地管理局就必须考虑其他 方案一种方法是将没有被收养的马绝育，然后在将它们放回马 群前做好标记（这样它们以后就不会再被围捕了）另一个保护 牧场不过度使用的方法是对健康的野马实行安乐死该做些什么呢？宣称野马夺去了他们的牛饲料的牧场主们也有 一个办法他们将自己过量的马送去屠宰，并困惑为什么土地管 理局不这样做 案例问题： .“驯化马的协同作用——野马监狱训练计划的意义所在— —是指发生在马身上的事情同样发生在训练师身上训 练是相互的请解释这句话的含义v这句话的含义：犯人作为野马的训练师，必须学习训 练技巧，通过长期的训练实践来驯服野马，“犯人训练 师”在驯服野马的过程中，也会将自己的许多缺点（如 ：犯罪冲动、对社会的叛逆等）慢慢进行克服。
所以 说：“驯化马的协同作用——野马监狱训练计划的意义 所在——是指发生在马身上的事情同样发生在训练师 身上训练是相互的 案例问题：2．哪个决策方法和概念最适合土地管理局的情况？v团体决策理论和渐进非连续决策理论最适合土地管理 局的情况理由：v该决策涉及多个利益团体，包括：A.牧场主、家畜生 产许可人和野生动物保护者B.马类保护团体C. 土 地管理局需要在决策过程中平衡各方利益——团 体决策理论v 该决策是一个渐进非连续的过程，野马存量及环境等 因素不断变化，每年需要处理的多余的野马的数量也 在不断变化需要不断地修正决策——渐进非连续 决策理论案例问题： 3. 为帮助土地管理局解决野马的问题你有哪些建议？v成立一个专家小组，其成员应来自于各个利益 团体v每年由专家小组收集数据，运用相关技术方法 确定牧场可以支持的野马的数量、由野马引起 的土地恶化程度以及因此应该从私人牧场中移 走的恰当的数量v根据专家小组确定的牧场可以支持的野马的数 量及土地管理局掌握的当前野马存量的记录， 确定出每年需要处理的多余的野马的数量v对多余的野马进行围捕，捕获后直接卖给屠宰 场 案例问题：4．你怎样为这个问题建模？ v根据团体决策理论，分析各利益相关方的利益 诉求，建立一个利益相关方能够产生利益平衡 的决策机制。
v根据渐进非连续决策理论，根据野马存量及环 境等因素的变化，定期确定和修正牧场可以支 持的野马的数量、由野马引起的土地恶化程度 以及因此应该从私人牧场中移走的恰当的数量 ，以及每年需要处理的多余的野马的数量。