铁路营业线施工安全管理(培训资料)

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1、绪绪 言言既有线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业，既有线施工的首要任务是确保行车安全 。目目 录录一一. .安全生产管理概述安全生产管理概述 二二. .营业线的基本概念营业线的基本概念 三三. .既有线施工安全标准既有线施工安全标准 四四. .要点施工作业程序要点施工作业程序 五五. .临近既有线施工临近既有线施工 六六. .施工安全技术措施施工安全技术措施 七七. .应急预案应急预案 八八. .事故案例事故案例 “安全第一”是原则和目标 “预防为主”是手段和途径 “综合治理”是安全生产方针的基石 安全与生产是辩证统一的关系，是一个整体。 必须以

2、预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有 效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。 事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查、 综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消 灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方 针的基石，是安全生产工作的重心所在。 安全生产法确定了我国安全生产的七项基本法律制度 ： a安全生产监督管理制度； b生产经营单位安全保障制度； c从业人员安全生产权利义务制度； d生产经营单位负责人安全责任制度； e安全中介服务制度； f安全生产责任追究制度； g事故应急救援和处理制度。 2)事故发生的直接原因分：（1）人的不安全行为（13大类）：操作

3、失误；造成安全装置失效；使用不安全设备；手代替工具操作； 物体存放不当；冒险进入危险场所；攀、坐不安全位置；在起吊物下 作业、停留；（2）物的不安全状态（4大类）：防护、保险、信号灯装置缺乏或有 缺陷，设备、设施、工具、附件有缺陷，个人防护用品用具缺少或有 缺陷，生产（施工）场地环境不良事故 人失误机械故障事故 人失误机械故障 OR AND 事故条件逻辑关系（下页） 3. 防止人失误与不安全行为 人失误是指人的行为结果偏离了规定的目标，或超出了可接受的界限 ，并产生了不良的后果，人的不安全行为也可以看作是一种失误。 不安全行为是操作者在生产过程中发生的、直接导致事故的人失误、 是人失误的特例。

4、与前面“人的不安全行为”不同。二二. .营业线的基本概念营业线的基本概念（一）涉及既有线施工安全的基本概念：1.什么是营业线，什么是既有线，营业线和既有 线有什么区别？营业线和既有线，实际上是因为施工而引出的概念 ，以前我们习惯于讲营业线施工，但后来发现用营业线 施工，这个概念并不完整。通常，营业线是指铁路客货 运输对外公布营业的线路，而在实际中，铁路线路，不 完全是客货运输对外公布营业的线路，还有部分实际在 运行，但并不对外公布的线路，比如军事运输的线路， 再比如临管运行的线路，还比如场间联络线，因此就引 入了既有线的概念，只要是正常运输生产中，已经和路 网并轨开通，铁路机车车辆在正常运行的

5、线路，都故，包括影响铁路正常行车的相关作业过程中发生的事 故；或者铁路机车车辆在运行过程中与行人、机动车、 非机动车、牲畜及其他障碍物相撞的事故，均为铁路交 通事故（以下简称事故）。 4.什么是铁路线路安全保护区？ 铁路线路安全保护区，是指为防止外来因素对铁路运 行的干扰，减少铁路运输安全隐患，在铁路沿线两侧一 定范围内对影响铁路运输安全行为进行限制而设置的特 定区域。铁路线路安全保护区，不涉及土地权属问题， 在此区域内，禁止从事危及铁路运输安全的行为，但并 不改变土地的权属关系。铁路线路安全保护区，从铁路 线路路堤坡脚、路堑坡顶或桥梁外侧起算： （1）城市市区8米；（2）城市郊区居民居住区1

6、0米； （3）村镇居民居住区12米；（4）其他地区15米。 5、在铁路线路安全保护区内那些行为被限制？根据铁路运输安全保护条例11条规定，铁路线路 安全保护区内有8种行为被禁止：（1）建造建筑物、构筑 物；（2）取土、挖沙、挖沟；（3）铁路下采空作业；（ 4）挖沙、挖沟；（3）铁路下采空作业；（4）堆放、悬 挂物品；（5）种植影响铁路线路安全和行车了望的树木 及其他植物；（6）烧荒；（7）放养牲畜；（8）排污、排水、倾倒垃圾及其他有害物质。这里除了第七条，其 他都和施工有关。5.成都铁路局运输对施工安全管理有关办法；6.成渝客专公司工程施工安全管理有关文件。1.2 1.2 铁路营业线施工安全管

7、理办法铁路营业线施工安全管理办法铁道部铁道部关于印发关于印发铁路营业线施工安全管理办法铁路营业线施工安全管理办法的通知的通知( (铁办铁办20082008190190号号) )，铁运，铁运201051201051号。自号。自20082008年年1212月月1 1日开始施行。成都铁路局日开始施行。成都铁路局根据铁道部根据铁道部190190号文件要求在号文件要求在20082008年年1212月月1 1日发布了日发布了关于下发关于下发成都铁路局成都铁路局营业线施工安全管理实施细则营业线施工安全管理实施细则的通知的通知( (成铁运发成铁运发20082008780780号号) )。在。在20102010

8、年年6 6月月1 1日下发了日下发了成都铁路局营业线施工安全管理补充办法成都铁路局营业线施工安全管理补充办法成铁运成铁运20102010379379号号) )。铁道部。铁道部190190号文、成都铁路局的号文、成都铁路局的780780号文及号文及379379号文均是为适号文均是为适应铁路大规模建设高质量、高标准的实施，加强和规范铁路营业线施工及安应铁路大规模建设高质量、高标准的实施，加强和规范铁路营业线施工及安全管理，确保营业线行车安全的管理办法。全管理，确保营业线行车安全的管理办法。 铁办铁办20082008190190号文号文明确规定了施工等级的划分、施工组织的领导、施工计划审批权限、施工

9、方明确规定了施工等级的划分、施工组织的领导、施工计划审批权限、施工方案审核程序、施工计划的编制及申报、施工登销记程序、施工过渡工程、工案审核程序、施工计划的编制及申报、施工登销记程序、施工过渡工程、工程验收交接以及施工安全管理责任等方面的内容。程验收交接以及施工安全管理责任等方面的内容。1.2 1.2 成都铁路局营业线施工安全管理实施细则：成都铁路局营业线施工安全管理实施细则：成铁运发成铁运发20082008780780号在号在190190号文基础上，规定了成都铁路局对管内营业线号文基础上，规定了成都铁路局对管内营业线施工的要求，并增加了施工计划组织实施、时速施工的要求，并增加了施工计划组织实

10、施、时速160160公里以上区段施工组织实施公里以上区段施工组织实施 、施工限速管理等内容细化管理。成铁建发、施工限速管理等内容细化管理。成铁建发20092009989989号文对施工安全管理实号文对施工安全管理实 施细则进行了修订，对施工安全管理的进行了细化，并增加了安全生产责任制、施细则进行了修订，对施工安全管理的进行了细化，并增加了安全生产责任制、 建设各阶段安全管理、施工惯性事故防控等内容。建设各阶段安全管理、施工惯性事故防控等内容。要求：营业线施工必须把行车安全放在首位，坚持要求：营业线施工必须把行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主，安全第一，预防为主， 综合治理综合治理”的方

11、针，建设、设计、施工、监理、行车组织，设备管理单位和部门的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织，设备管理单位和部门必须严格执行必须严格执行中华人民共和国安全生产中华人民共和国安全生产、铁路运输安全保护条例铁路运输安全保护条例、建建 设工程安全生产管理条例设工程安全生产管理条例、铁路交通事故应急救援和调查处理条例铁路交通事故应急救援和调查处理条例等有关等有关 规定。直接影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，都必须纳入天窗，对规定。直接影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，都必须纳入天窗，对 影响行车和安全的每一个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。影响行车和安全的每一个环节，都必

12、须强化管理，确保行车和施工安全。营业线施工必须坚持运输与施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组营业线施工必须坚持运输与施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，按织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，按计计 划、有组织地进行各项施工，最大限度减少对运输的影响。划、有组织地进行各项施工，最大限度减少对运输的影响。 2、铁路运营安全需要临近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。 3、既有线施工安全管理范围新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等与既有线平 行、交叉、接入，在既有线两则一定范围内（包

13、括上跨、 下穿既有铁路），涉及到既有线安全和正常使用的施工。 1.3 营业线施工等级和既有线施工分类 （一）、营业线施工分类 【成都铁路局营业线分类】 营业线施工等级分为三级。 1级施工 （1）局管内各干线封锁6小时及以上或影响信联闭8小时 及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化 改造施工 。按以上施工等级的划分标准，对综合复杂的、级施工 实行提级管理。 （二）临近营业线施工分类： 【成都铁路局营业线分类】 临近营业线施工分为三类。A B C 1.临近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、 使用和 行车安全的工程施工，列为 A类施工，必须纳入施工计划管 理： （1）吊装作业时侵入电

14、气化铁路接触网杆外侧 2 米、非 电气化铁路信号机立柱外侧 1米范围（以下简称“营业线设 备安全限界” ）的施工。 （2）架设或拆除各类铁塔、支柱、脚手架、接触网杆及临 近建筑物等在作业中侵入营业线设备安全限界的施工。 （3）开挖路基、线路注浆、CFG 桩等影响路基稳定的施 工。 （4）需要对临近的营业线进行限速的施工。 （5）距离铁路行车线中心 200 米范围内，经审定须封锁 进行的控制爆破施工。 以上临近营业线的施工根据其中断既有线行车的影响时间 ，比照 成都铁路局营业线施工安全管理实施细则 （ 成铁运 2008780 号）有关施工等级的划分按、 、级施工进行管理。 2.临近营业线进行以下

15、可能因翻塌、 坠落等意外而危及营 业线行车安全的工程施工，列为 B 类施工。 （1）使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界 之间距离的吊车吊装作业。 （2）影响铁路信号高、矮柱信号机基础，通信铁塔、基站 、通信信号中继站及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施 工。 （3）临近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手 架、 膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安 全限界的施工。 （2）不需限速的人工挖掘基坑和人工挖孔桩、人工开挖电 缆沟、人工开挖水沟等施工。 （3）临近通信、信号及供电光缆沟、电缆沟、给水管路、 电力架空线 10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。 （4）绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入限界的施工。 （5）路基填筑或弃土等施工。 （6）与既有线间距小于 8 米的铺架施工（架梁、铺轨等作 业） 。 （7）其他涉及营业线行车设备稳定的施工。 以上临近营业线的施工， 施工单位必须结合营业线设 备安全限界， 划分工程机械的安全作业范围， 设置安全 警戒标志、 标线，实行“一车一人”的专人防护，列车通 过前停止作业；对路基填筑，基坑、孔桩开挖、电缆沟、 水沟开挖及弃土堆放等施工，必须对铁路路基基础采取“ 防溜、防坍塌”措施，并专人进行监护；临近通信、信号 及供电光缆沟、电缆沟、给水管路、电力架空线10 米范围 内的挖沟、取土、路基碾压