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1、第五章 行政领导者 第一节 行政领导概述一、领导与行政领导1、领导的含义 权力说：领导就是权力的行使，就是上级命令，下级服从。 关系说：领导是一种社会分工，表现为人与人之间的关系。 功能说：领导是一种管理职能，体现在决策、组织、用人、指挥、监督 等方面。 力量说：领导是影响他人，使其合作无间、共同趋于他们所期望的目标 和活动的力量。 行为说：领导是影响人们自动为完成群体目标而努力的一种行为。 过程说：领导是一种使人在选择与达到目标时，接受指挥和影响的过程 。 影响力说：领导就是把人组织起来，为达到一定目标所施加的有效的影 响力。 艺术说：领导是协调与激励个人或团体的热情与信心，以完成工作使命
2、的艺术。 “领导就是协调与激励个人和团体，以获得预期目标的一种艺术。” 美国行政学家J.M费富纳和R.V.普里秀士 “领导乃是激发部属的热情与信心，以完成工作使命的艺术。”美H.孔 兹 作为名词,领导指的则是率领和引导社会组织开展活动和实施行为的人，即领导者或领导人。 作为动词,领导就是率领和引导,指的是领导活动，即由领导者、被领导者、组织目标和社会环境等诸 要素相互作用、相互结合的产物，是社会组织中的领 导者在特定的社会环境下，率领和引导被领导者共同 实现组织目标的活动。 按领导活动领域分类，可以分为政治领导、行政 领导和业务领导等。 2、行政领导 行政领导就是机关的各级主管适应部属的心意与
3、需要，运用思想沟通、人格感召、智能表现及管理措 施，促使之踊跃热烈地共赴事功，以协同一致的努力 ，有效地完成机关的使命与任务。 我国台湾学者张金鉴 作为一种社会实践活动，行政领导就是指各级国 家行政组织的领导者，在特定的行政环境下依法行使 行政权力，率领和引导国家公务员为实现行政目标而 进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动。 行政领导贯穿于行政管理活动的全过程，其活动 成果是由行政领导者、被领导者、行政目标和行政环 境等诸要素相互作用和相互结合的产物。第一，行政领导者是行政领导的决定性因素。第二，被领导者是行政领导的制约性因素。他们执行的自愿程度和积极程度，在某种程度上制约着行 政领导效能的
4、高低，影响着行政目标的实现。第三，行政目标是行政领导的灵魂。第四，行政环境是行政领导的保障。3、行政领导的特点（1）时代性。 （2）综合性。（3）强制性。（4）执行性。也有人概括为：法定性；政治性；权威性；等级性；协同性。 二、行政领导的职能和方式1职能行政领导者所必须履行的职责和发挥的功 能，它是行政领导本质的具体表现。 （1）决策职能。决策是行政领导工作的中心内容。现代领导的职责 政治领导论的作者H塔克概括为“制定政策，动 员支持”。 有效管理者的作者管理大师P德鲁克概括为“决 策和化决策为行动”。 领袖领导者的策略作者领导学大师F丹尼士概 括为“制定组织的远景目标，并传达给组织成员使之
5、转化为行动”。（2）组织职能。 （3）指挥职能。 （4）协调职能。 （5）正确用人。做到因能而用，适才适所。曹操提出“举贤勿拘品行”、“取士勿废偏短”,不拘一格选拔人才。“负污辱之名、见笑之行,或不仁不孝,而有治国用兵之术” 者,都可以得到提拔重用。 “拔于禁、乐进于行阵之间,取张辽、徐晃于亡虏之内,背佐命立功,列为名将,其余拔出细微,登为守牧者,不可胜数”。 诸葛亮的识人方法:间之以是非而观其志, 穷之以辞辩而观其变,咨之以计谋而观其识, 告之以祸难而观其勇,临之以利而观其廉, 期之以事而观其信。2方式行政领导方式是在领导过程中领导者、 被领导者及其作用对象相结合的形式。 领导方式的中心问题
6、是正确处理上下级关系。陈云1905-1995 抗日战争时期，陈云同志在延安 来源人民网1、从工作侧重点的角度进行划分，行政领导方式可划分为以事 为中心式、以人为中心式、人事并重式； 2、从作用于行政人员的方式角度进行划分，行政领导方式可划 分为: （1）强制式（命令式）。（2）疏导式。 （3）激励式。 （4）示范式。3、按行政领导权力运用和控制程度可分为： 集权式，又称领导自决式。 分权式，又称部属参与式。 放任式，又称领导放手式。 三、行政领导制度 1、含义：行政领导制度是指规范行政领导活动的各种规章制度的总和，是行政领导活动规范化、科 学化的重要保证。 2、类型： 一是根本性的行政领导制度
7、。起主导作用,决定和制约着其他行政领导制度的制定与执行。 二是日常性的行政领导制度。根本性行政领导制度的具体化。 根本性的行政领导制度： 1)民主集中制民主集中制是民主制与集中制有机结合的一种制度。基本内容:在高度民主的基础上实行高度集中。必须坚持个 人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服 从党的全国代表大会和中央委员会的原则。最重要的是全党服 从中央。 2)集体领导和个人负责相结合集体领导是集体决策、共同负责的制度，即重大问题必须 提交领导集体全体成员讨论研究，一经决定,必须共同遵守,不 得违背和随意推翻。优点：发扬民主,集思广益;分工合作,能力互补;互相制约, 互相监督,从
8、而有利于充分发挥并集中各领导成员的智慧,防止 决策失误的发生,实现决策的民主化和科学化。个人负责即行政首长个人负责制行政首长召集和主 持各级政府全体会议和各级政府常务会议。各级政府的 行政首长对本级政府所管辖的工作拥有全面领导权、最 后决定权和人事提名权等。 优点：事权集中,责任明确;办事果断,当机立断;指挥 统一,行动迅速的要求相适应。集体领导和个人负责相结合 把集体领导与个人负责紧密地 联系起来了,既集中和发挥了集 体领导与个人负责的优点,又有 效地避免了集体领导与个人负 责的缺陷。附录： 我国行政首长负责制的基本内容（1）各级行政首长的主要职责：领导本级政府的工作，通过办公机构负责处理日
9、常工作；召集和主持本级政府的全体会议和常务会议，认真执行本级人大及其常委会的 决定。（2）行政首长向“谁”负责。第一，各级政府首长都要向人民负责；第二，向本级人大及其常委会负责；第三，向国务院负责，向上级行政机关负责；第四，政府部门 首长向本级政府负责。（3）行政首长负“何”责。第一，公务员的责任，包括接受行政处分、承担行政赔偿责任、承担刑事法律责任 ；第二，行政责任，违反行政法律规范给社会造成一定危害，尚未构成犯罪的应承担 行政责任，即行政法律责任；第三，政治责任，包括维护党的领导，维护和巩固国家政权，维护国家的安全、荣 誉和利益；遵守宪法、法律、法规；第四，领导责任，行政首长对所辖公共行政
10、事务承担领导责任。日常性的行政领导制度 1)行政领导密切联系群众的制度 群众接待日制度；来信来访制度；咨询会制度；直接对话 制度；民主评议制度。 2)上下级行政领导之间的联系制度 通报征询制度；报告指示制度；检查反馈制度。3）领导班子成员之间联系的制度集体领导和个人负责制根本领导制度得以贯彻落实的有效措 施。 办公会议制度； 集体学习制度。 民主生活会制度。四、行政领导的方法与艺术 1、行政领导的方法 我们不但要提出任务，而且要解决完成任 务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有 桥或没有船就不能过。不解决桥或船，过河就 是句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说 一顿。毛泽东 行政领导方法是行
11、政领导者为实现行政领导目标 而在领导活动中采取的各种手段、策略和办法的总称 。 行政领导方法可以分为两类:领导制度所要求的具 有广泛制约力与影响力的根本方法和提高工作效率 的具体可变的方法,这种方法随着时间和条件的变化 而改变,又称为行政领导方式和艺术。 在我国，根本的行政领导方法主要有： 实事求是方法； 调查研究方法； 群众路线方法。 矛盾分析方法；2、行政领导艺术 1）含义 领导艺术是指建立在科学知识和实践经验之上,富有创造性,产 生高效率的领导方法与技能。 领导艺术内含四个要素: 一是厚实的科学文化知识 二是丰富的实际领导工作经验和应对突发事件的能力 三是熟练运用理论知识的聪明才智,创造
12、性的解决问题 四是具有高效率的方法和手段,给被领导者以美的感受 领导方法和领导艺术的联系与区别 联 系:领导方法是领导艺术的载体,领导艺术是领导方法的创 造。 区 别: 领导方法具有稳定的程序,可以形成确定的规范,可以 通过定量和定性分析控制工作过程; 领导艺术无法精确规范,也没有固定程序,是根据实际情况的 灵活处置,具有不确定性。 领导艺术是在复杂多变的各种环境和因素中善于抓 住主要矛盾,推动各项工作发展的一种技巧； 领导艺术是善于动员群众,组织群众,有效地促进各项 任务完成的一种手段; 领导艺术是领导者的科学知识、实践经验、聪明才 智、创造才能、胆略气质等多种因素综合形成的一种 高超的特殊
13、方法。 行政领导艺术是行政领导者在行政管理活动的过程 中,自觉地运用行政管理理论,熟练而有效地完成行政任 务的技巧、手段和方法的总和。它以行政领导者的素 质为基础，是行政领导者品德、智力、能力、性格以 及经验等因素的综合反映。 2）行政领导艺术的特点 随机性；创造性；多样性；科学性。 3)行政领导艺术的主要内容 从影响范围上进行区分，行政领导艺术可划 分为总体性、局部性、专业性的领导艺术等类型； 从领导事务的类别上进行区分，可划分为授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术。 唐代李世民指出隋文帝“一日万机”“事皆自决” 是亡国之道。他自己就能“从谏如流”，能听取“反 面意见”，“恐人不言”，还“
14、导之使谏”。 （1）“弹钢琴”的艺术 正确地处理好全局与局部、主要矛盾和次要矛 盾的关系,做到突出重点,兼顾一般,井然有序、忙而 不乱地进行工作。（2）善于用人的艺术为政之要，惟在得人。用非其才，必难治政。 夫运筹帷幄之中，决胜于千里之外，吾不 如子房。镇国家，抚百姓，给馈饷，吾不如 萧何。连百万之军，战必胜，攻必克，吾不 如韩信。此三者，皆人杰也，吾能用之，此 吾所以取天下也。项羽有一范增而不能用， 此其所以为我所擒也。 刘邦 国以任贤使能为兴，弃贤专己而衰；有贤而用之者 ，国之福也，有之而不用，犹无有也。王安石 不是我本人有什么超常的智慧和能力。我只不过比 较善于团结在某些方面比我更能干的
15、人为我工作而已 。 美国钢铁大王安德鲁卡内基 “这里躺着一个人，他明白如何集合比他能干的人在 他的身边”。 安德鲁卡内基的墓志铭 人能尽其才，则百事兴。孙中山 领导者的责任，归结起来，主要是出主意、用干部两件事。 毛泽东 君子所审者三：一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能 不当其官，此三本者，治乱之原也。 管仲 任人唯贤； 德才兼备； 有德有才，破格重用； 有德无才，培养使用； 有才无德，限制使用； 无德无才，坚决不用。 （蒙牛集团总裁）牛根生 知人善任 ； 人不可以求备，必舍其所短，取其所长。 （3）处理好人际关系的艺术 协调好与上级、与平级、与下属的关系、正职与副职之间的关 系。 怎样当好副手 一、甘于“寂寞” 二、善于“站位” 三、乐于“补台” 四、诚于“辅佐” 五、巧于“协调” 六、妙于“争气” 七、循于“适度” 八、从于“全局” （4）合理运用
