行政与行政诉讼法 第二十二章

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1、第二十二章 行政复议复议 程序第一节节 行政复议复议 的申请与请与 受理 第二节节 行政复议复议 的审审理 第三节节 行政复议决复议决 定行政复议复议 程序是指行政复议复议 机关审关审 理行政复议复议 案件所遵循的步骤骤。 它它在性质质上属属于行政程序。 行政程序与与司法程序相比，具有简简 易、高效等特点。但是，行政复议复议 作为为一种种行政裁判制度，又具有准司法性，所以 在程序上应尽应尽 量司法化，以保证证 复议复议 活动动的公正性和合理性。第一节 行政复议的申请与受 理 一、申请请行政复议议是依申请请行为为。它以行政 相对对人主动动提起为为前提，即相对对人 不提出申请请，行政复议议机关不能

2、主 动动管辖辖。第一节 行政复议的申请与受 理 （一）申请复议请复议 的条条件 根据行政复议复议 法的规规定，申请复请复 议应当议应当 符合下列条条件： 1申请请人是认为认为 具体行政行为为直接 侵犯其合法权权益的公民、法人或者其 他组织组织 。 2有明确的被申请请人。3有具体的复议请复议请 求和事实实根据。第一节 行政复议的申请与受 理4属属于申请复议请复议 范围围。5属属于受理复议复议 机关关管辖辖。6法律、法规规规规 定的其他条条件。 第一节 行政复议的申请与受 理根据行政复议复议 法第9条条和第16条条 的规规定，申请复议还须请复议还须 符合下列程 序条条件： （1）在法定期限内内申请

3、复议请复议 。（2）申请请人向人民法院起诉诉，人 民法院已经经依法受理的，不得申请请 复议复议 。 第一节 行政复议的申请与受 理（二）申请复议请复议 的期限行政相对对人应当应当 在知道该该具体行 政行为为之日起的60日内内提出复议复议 申请请，法律规规定的申请请期限超过过 60日的除外。注意:教教材443页页第二行表述错误错误 。第一节 行政复议的申请与受 理 （三）复议复议 申请书请书 基本格式类类似于诉状诉状 。 第一，申请请人的基本情况况； 第二，被申请请人的名称称、地址； 第三，申请复议请复议 的要求和理由； 第四，提出复议复议 申请请的日期。第一节 行政复议的申请与受 理 二、受理

4、 申请请人提出复议复议 申请请后，行政复复 议议机关对复议关对复议 申请进请进 行审查审查 。 审查审查 的内内容主要有以下四项项：1申请请是否符合法律、法规规规规 定 的条条件。 2申请请是否属属于重复复申请请。3案件是否已由人民法院受理。4申请请手续续是否完备备。第一节 行政复议的申请与受 理 复议复议 机关对复议关对复议 申请进请进 行审查审查 后，应当应当 在收到申请书请书 之日起 5日内内，对复议对复议 申请请 分别别作以下处处理： 1复议复议 申请请符合法定条条件的，应应予受理 。2复议复议 申请请符合其他法定条条件，但不属属 于本行政机关关受理的，应应告知申请请人向有 关关行政机

5、关关提出。 3复议复议 申请请不符合法定条条件的，决决定不 予受理，并并告知理由和相应应的处处理方式， 而不能简单简单 地一退了之。 第一节 行政复议的申请与受 理 三、行政复议复议 受理的法律后果 （一）申请请人与与被申请请人之间间的行政 争议进争议进 入复议复议 程序，在行政复议复议 程 序结结束之前不能提起行政诉讼诉讼 。 （二）行政复议复议 不停止执执行。 （三）行政复议复议 程序正式开开始，复议复议 机关应关应 完成复议复议 程序并并作出复议决复议决 定。第二节 行政复议的审理一、审理的方式行政复议复议 法第22条规条规 定：“行 政复议复议 原则则上采取书书面审查审查 的办办法 ，

6、但是申请请人提出要求或者行政复复 议议机关负责关负责 法制工作的机构认为构认为 有 必要时时，可以向有关组织关组织 和人员调员调 查查情况况，听取申请请人、被申请请人和 第三人的意见见。“ 由此可见见，书书面审审理是复议复议 机关审关审 理复议复议 案件的基本形式。第二节 行政复议的审理二、审审理的依据复议议机关审审理复议议案件只能依据法 律、行政法规规、地方性法规规、行政 规规章、自治条例、单单行条例及上级级 行政机关依法制定的具有普遍约约束 力的非立法性的规规范性文件。 第二节 行政复议的审理三、审审理的期限 行政复议议法第31条第1款规规定： 行政复议议机关应应当自受理申请请之日 起60

7、日内作出行政复议议决定；但是 法律规规定的行政复议议期限少于60日 的除外。情况复杂杂，不能在规规定期 限内作出行政复议议决定的，经经行政 复议议机关的负责负责 人批准，可以适当 延长长，并告知申请请人和被申请请人； 但是，延长长期限最多不超过过30日。第三节 行政复议的决定一、复议议决定的种类类复议议机关通过对过对 复议议案件的审审理， 最后要作出决定。根据行政复议议 法的规规定，复议议决定有以下几种 ：第三节 行政复议的决定（一）维维持决定。 （二）补补正决定。 （三）履行决定。 （四）撤销销、变变更决定。 （五）赔偿赔偿 决定。 （六）对对抽象行政行为为的处处理决定。补补充内容行政复议与

8、复议与 行政诉讼诉讼 的关关系：行政复议复议 是行政机关关依照行政程序对对具体行政行为为的合法性和适当当性 进进行审查审查 的活动动，而行政诉讼诉讼 是人 民法院按照司法程序审查审查 具体行政 行为为的合法性的活动动。二者的关关系 可以从它们从它们 的相同点、区别区别 点和衔衔 接点三个个方面来来考察。一、行政复议与复议与 行政诉讼诉讼 的相同点行政复议议与行政诉讼诉讼 的相同点主要 表现现在：其一，二者产产生的根源相同。它们们都 源于行政纠纷纠纷 的存在，都是解决行政纠纠 纷纷的法律制度。其二，目的和作用相同。二者都是为为 了解决行政争议议，保护护公民、法人和其 它组织组织 的合法权权益。维

9、护维护 和监监督行政 机关依法行使职权职权 。其三，审查对审查对 象相同。行政复议议 与行政诉讼诉讼 都起因于对对具体行政行为为 进进行审查审查 。其四，形成的条件相同。二者都因 相对对方的请请求而引起，均适用不告不 理的原则则，都是一种依申请请的行为为。其五，二者的法律关系都表现为现为 三方性。作为为裁决者的复议议机关或人 民法院，都是以独立的公平第三者身份 对对行政主体和相对对方之间间的行政争议议 作出复议议裁决和审审判。其六，适用的原则则、程序有许许多相 同之处处。所作出的裁决的种类类和执执行 的手段也基本相同。二、行政复议与复议与 行政诉讼诉讼 的区别区别 点行政复议议与行政诉讼诉讼

10、的区别别主要表现现 在：其一，性质质不同。其二，审审理机关不同。其三，所适用的程序不同。其四，审查审查 范围围不同。其五，法律效力的终终局性不同。三、行政复议议与行政诉讼诉讼 的衔衔接点行政复议议与行政诉讼诉讼 的衔衔接关系主要 表现现在如下几个方面：第一，复议议必经经。复议议必经经又称复 议议前置。如纳纳税、专专利、商标标。第二，复议议与诉讼诉讼 的选择选择 关系。即 在复议议与诉讼诉讼 的关系上，允许许当事人 自由选择选择 。这这种选择选择 性的关系可具体表现为现为 ：其一，先复议议后诉讼诉讼 。其三，只复议议不诉讼诉讼 。第三，直接向法院起诉诉。 一、复议议与诉讼诉讼 自由选择选择 :

11、一般的都可以 二、选择选择 复议议与诉讼诉讼 ,选择选择 复议则终议则终 局:出入境处罚处罚 ，可选择选择 向上一机关申诉诉 或起诉诉；选择选择 申诉诉，则则裁决为终为终 局。对对省部级级行政机关的复议议决定不服， 可选择选择 起诉诉或申请请国务务院裁决；国务务院 裁决终终局。三、复议议前置不终终局:纳纳税争议议（仅仅限三个问题问题 ，是否纳纳税、纳纳 多少税、谁谁来纳纳税） 侵犯已取得的自然资资源权权利行政复议议法第三十条第一款:公民、法人或 者其他组织认为组织认为 行政机关的具体行政行为为侵 犯其已经经取得的土地、矿矿藏、水流、森林、山 岭、草原、荒地、滩滩涂、海域等自然资资源的所 有权权

12、或者使用权权的，应应当先申请请行政复议议； 对对行政复议议决定不服的，可以依法向人民法院 起诉诉。驳驳回专专利、商标标申请请中华华人民共和国专专利法第四十一条：国务务院 专专利行政部门设门设 立专专利复审审委员员会。专专利申 请请人对对国务务院专专利行政部门驳门驳 回申请请的决定 不服的，可以自收到通知之日起三个月内，向 专专利复审审委员员会请请求复审审。专专利复审审委员员会 复审审后，作出决定，并通知专专利申请请人。 专专 利申请请人对专对专 利复审审委员员会的复审审决定不服 的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法 院起诉诉。四、只能复议议，不能诉讼诉讼 :省级级政府根据勘界、调调界、土地

13、征用决定 、做出的自然资资源权权属复议议决定。 行政复议议法第三十条第二款。根据国 务务院或者省、自治区、直辖辖市人民政府 对对行政区划的勘定、调调整或者征用土地 的决定，省、自治区、直辖辖市人民政府 确认认土地、矿矿藏、水流、森林、山岭、 草原、荒地、滩滩涂、海域等自然资资源的 所有权权或者使用权权的行政复议议决定为为最 终终裁决。刘刘某对对市辖区辖区 土地局依据省国国土资资源厅厅 的规规定作出的一项项行政处处理决决定不服提 起行政复议复议 ，同时时要求审查该规审查该规 定的 合法性。在此情况况下，下列哪哪些说说法是 正确的？（2002年卷二第72题题） A市政府作为复议为复议 机关关无权对

14、权对 省国国土 资资源厅厅的规规定进进行处处理 B区区政府作为复议为复议 机关应当将关应当将 省国国土 资资源厅厅的规规定转转送市政府处处理 C省政府有权对该规权对该规 定进进行处处理 D市土地局作为复议为复议 机关应当将审查关应当将审查 省国国土资资源厅规厅规 定的请请求转转送省国国土 资资源厅处厅处 理张张某因不服税务税务 局查查封财产决财产决 定向上级级机 关关申请复议请复议 ，要求撤销查销查 封决决定，但没没有 提出赔偿请赔偿请 求。复议复议 机关经审查认为该关经审查认为该 查查封决决定违违法，决决定予以撤销销。对对于查查封 决决定造成的财产损财产损 失，复议复议 机关关正确的做 法是

15、什么么？（2002年卷二第28题题） A解除查查封的同时决时决 定被申请请人赔偿赔偿 相 应应的损损失 B解除查查封并并告知申请请人就赔偿问题赔偿问题 另 行申请复议请复议 C解除查查封的同时时就损损失问题进问题进 行调调解 D解除查查封的同时时要求申请请人增加关关于 赔偿赔偿 的复议复议 申请请某村瓜农赵农赵 某拉一车车瓜到县县城出卖卖，遇 到一伙伙人哄抢抢，其子急忙到城关关派出所 报报案。时值时值 中午，值值班民警以不能离开开 为为由推脱脱，未采取任何措施，致使瓜被 抢抢。赵赵某申请复议请复议 。复议复议 机关应关应 作何种种 复议决复议决 定？ A 行政赔偿决赔偿决 定 B 确认认派出所

16、行为违为违 法决决定 C 责责令被申请请人履行职责决职责决 定 D 维维持决决定下列选项选项 中，哪哪些说说法符合行政复议复议 法对对自然资资源所有权权或使用权纠纷权纠纷 的 复议处复议处 理的有关规关规 定？ A 湖南省政府对对某土地使用权权的确认认的 行政复议复议 裁定是终终局裁决决 B 对对某矿矿藏所有权权的确认认只能经过经过 行政 复议复议 程序 C 对对某荒地的使用权权的救济济必须须先经过经过 行政复议复议 程序 D 对对某土地所有权权的确认认只能经过诉讼经过诉讼 程序某村村民吴吴某因家里人口多，住房紧张紧张 ， 向乡乡政府提出建房申请请。经乡经乡 人民政府土 地员刘员刘 某批准后，即开开始划线动划线动 工。周围围 左邻邻申某与与右邻邻崔某发现吴发现吴 某占用了自己 使用多年的宅基地，即同吴吴某交涉。吴吴某 申辩说辩说 建房是按批准文件划线动划线动 工，不同 意改变变施工计划计划 。如申某与与崔某申请复议请复议 ，应当应当 向下列什么么机关关提出？（2002年卷 二第98题题） A