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1、第7章 施工项目安全管理7.1 概述7.1.1 施工项目安全管理的范围安全管理的中心问题，是保护生产活动中人的安全与健康， 保证生产顺利进行。安全既包括人身安全，也包括财产安全 。安全法规、安全技术和工业卫生是安全控制的三大主要措 施。安全法规侧重于对劳动者的管理，安全技术侧重于劳动 对象和劳动手段的管理，工业卫生侧重于环境的管理。具体 地说宏观的安全管理包括：(1)安全法规。侧重于政策、规程、条例、制度等形式的操作 或管理行为，从而使劳动者的安全与身体健康得到应有的法 律保障。(2)安全技术。侧重于对“劳动手段和劳动对象”的管理。包括 预防伤亡事故的工程技术和安全技术规范、技术规定、标准 、
2、条例等，以规范物的状态，减少或消除对人对物的危害。(3)工业卫生。着重工业生产中高温、振动、噪声、毒物的管 理。通过防护、医疗、保健等措施，防止劳动者的安全与健 康受到有害因素的危害。从生产管理的角度，安全管理可以概括为：在进行生产管理 的同时，通过采用计划、组织、技术等手段，依据并适应生 产中的人、物、环境因素的运动规律，使其积极方面能充分 发挥，而又利于控制事故不致发生的一切管理活动。7.1.2 安全管理应遵循的基本原则1.正确处理五种关系(1)安全与危险并存。安全与危险在同一事物的运动中是相互 对立的，也是相互依存的。有危险才要进行安全管理。保持 生产的安全状态，必须采取多种措施，以预防
3、为主，危险因 素就可以得到控制。(2)安全与生产的统一。安全是生产的客观要求。生产有了安 全保障，才能持续稳定地进行。(3)安全与质量的包含。从广义上看，质量包含安全工作质量 ，安全概念也内含着质量，二者交互作用。(4)安全与速度的互保。安全与速度成正比例关系，速度应以 安全作保障。(5)安全与效益的兼顾。安全技术措施的实施，定会改善劳动 条件，调动职工积极性，提高工作效率，带来经济效益。2.六项基本原则 (1)管生产同时管安全。安全管理是生产管理的重要组成部分 。一切与生产有关的机构、人员，都必须参与安全管理并承 担安全责任。 (2)坚持安全管理的目的性。安全管理的目的是对生产中的人 、物、
4、环境因素状态的管理。只有有针对性地控制人的不安 全行为和物的不安全状态，消除或避免事故，才能达到保护 劳动者安全与健康的目的。 (3)贯彻预防为主的方针。安全管理因是在生产活动中，针对 生产的特点，对生产因素采取鼓励措施，有效地控制不安全 因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态。 (4)坚持“四全”动态管理。在生产过程中，坚持全员、全过程 、全方位、全天候的动态安全管理。 (5)安全管理重在控制。生产中人的不安全行为和物的不安全 状态进行控制，是动态安全管理的重点。 (6)不断提高安全管理水平。3.“三同时”与“五同时”“三同时”指凡是我国境内新建、改建、扩建的基本建设工程 项目、技
5、术改造项目和引进的建设项目，其劳动安全卫生设 施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同 时施工、同时投入生产和使用。“五同时”是指企业的领导和主管部门在策划、布置、检查、 总结、评价生产经营的时候，应同时策划、布置、检查、总 结、评价安全工作。4.“四不放过”“四不放过”是指在调查处理工伤事故时，必须坚持事故原因 分析不清不放过，员工及事故责任人受不到教育不放过，事 故隐患不整改不放过，事故责任人不处理不放过的原则。5.“三个同步”“三个同步”是指安全生产与经济建设、企业深化改革、技术 改造同步策划，同步发展、同步实施的原则。6.安全标识 安全标识是指在操作人员容易产生错误而造成事
6、故的场所， 为了确保安全，提醒操作人员注意所采用的一种特殊标识。 根据国家有关标准，安全标识应由红色、几何图形和图形符 号构成。必要时，还需要补充一些文字说明与安全标识一起 使用。 国家规定的安全标识有红、蓝、黄、绿四种颜色，其含义是 ：红色表示禁止、停止；蓝色表示指令或必须遵守的规定； 黄色表示警告、注意；绿色表示提示、安全状态、通行。安 全标识按其用途可分为：禁止标识、警告标识、指示标识等 三种。安全标志根据其使用目的的不同，可分为：防火标识 、禁止标识、危险标识、注意标识、救护标识、小心标识、 放射性标识、方向标识、指示标识。7.2 不安全因素分析施工不安定因素包括人的不安全行为、物的不
7、安全状态。 7.2.1 人的不安全行为 人的不安全行为是人表现出来的与人的个性心理特征相违背 的非正常行为。主要表现在身体缺陷、错误行为和违纪违章 三个方面。 身体缺陷指疾病、职业病、精神失常、智商过低、紧张、烦 躁、疲劳、易冲动、易兴奋、运动迟钝、对自然条件和其他 环境过敏、不适应复杂和快速工作、应变能力差等。 错误行为指嗜洒、吸毒、吸烟、赌博、玩耍、嬉闹、追逐、 误视、误听、误嗅、误触、误动作、误判断、意外碰撞和受 阻、误入险区等。 违纪违章指粗心大意、漫不经心、注意力不集中、不履行安 全措施、安全检查不认真、不按工艺规程或标准操作、不按 规定使用防护用品、玩忽职守、有意违章等。7.2.2
8、 物的不安全状态在生产过程中发挥作用的机械、物料、生产对象以及其他生 产要素统称为物。物都具有不同形式、性质的能量，有出现 意外释放能量、引发事故的可能性。这就是物的不安全状态 。物的不安全状态表现为三方面。即设备和装置的缺陷、作 业场所的缺陷、物质和环境的危险源。设备和装置的缺陷指机械设备和装置的技术性能降低，强度 不够、结构不良、磨损、老化、失灵、腐蚀、物理和化学性 能达不到要求等。作业场所的缺陷指施工场地狭窄、立体交叉作业组织不当、 多工种交叉作业不协调、道路狭窄、机械拥挤、多单位同时 施工等。物质和化学的危险源有化学方面的、机械方面的、电气方面 的、环境方面的等。7.3 安全管理体系7
9、.3.1 建立安全管理体系的作用(1)职业安全卫生状况是经济发展和社会文明程度的 反映。使所有劳动者获得安全与健康，是社会公正 、安全、文明、健康发展的基本标志，也是保持社 会安定团结和经济可持续发展的重要条件。 (2)安全管理体系不同于安全卫生标准，它对企业环 境的安全卫生状态规定了具体的要求和限定，通过 科学管理应使工作环境符合安全卫生标准的要求。 (3)安全管理体系是项目管理体系中的一个子系统， 其循环也是整个管理系统循环的一个子系统。7.3.2 建立安全管理体系的目标(1)尽力使员工面临的风险减少到最低限度，并最终实现预防 和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标。(2)通过实施职业安全
10、卫生管理体系直接或间接获得经济 效益。(3)实现以人为本的安全管理。(4)提升企业的品牌和形象，项目职业安全卫生是反映企业品 牌的重要指标。(5)促进项目管理现代化。(6)增强对国家经济发展的能力。 7.3.3 建立安全管理体系的要求 1. 安全管理体系原则 (1)安全生产管理体系应符合建筑业企业和本工程项目施工生 产管理现状及特点，使之符合安全生产法规的要求。 (2)建立安全管理体系并形成文件，文件应包括安全计划，企 业制定的各类安全管理标准，相关的国家、行业、地方法律 和法规文件、各类记录，报表和台帐。 2. 安全生产策划 针对工程项目的规模、结构、环境、技术含量、施工风险和 资源配置等因
11、素进行安全生产策划，策划内容包括： 1)配置必要的设施、装备和专业人员，确定控制和检查的手 段、措施。 2)确定整个施工过程中应执行的文件、规范。 3)冬季、雨季、雪天和夜间施工进安全技术措施及夏季的防 暑降温工作。 4)确定危险部位和过程，对风险大和专业性较强的工程项目 进行安全论证。同时采取相适应的安全技术措施，并得到有 关部门的批准。7.3.4 安全生产保证体系 1. 安全保证体系 项目部成立以项目经理为首的安全领导小组，安检科长全面 负责安全工作，下设专职安全员和兼职安全员。图7-1为某 工程的安全保证体系。 2. 安全生产目标 安全生产目标是：杜绝因工死亡事故，不发生重大施工、交 通
12、和火灾事故，力争实现零事故。 3.安全人员及职责范围： (1)施工安全领导小组 项目经理为施工安全第一责任人，下设以项目经理为组长， 成员以安保科长为主的各科室负责人的施工安全领导小组， 负责指导和监督安全施工，制定安全生产管理措施及方法， 是工程施工安全的最高领导机构。有权处理一切违章施工行 为。项目经理施工安全领导小组安保主任专职安全员兼职安全员(2)安保科长安保科长为施工安全的重要责任人，负责施工实施安全规章 和落实全面的安保工作。(3)专职安全员专职安全员以各施工班组长及专业的安全员为成员，具体负 责日常的安全工作。检查施工现场的安全隐患，对穿拖鞋上 工地、带安全帽上工地及高空作业不系
13、安全带等安全违章行 为进行纠正和处罚，同时负责爆破、拆除、砼及土方施工过 程中人及设备的安全和防护工作。(4)兼职安全员由施工员及各专业班组长兼任，负责具体落实分部工程、各 工序的安全检查和督促工作，坚决把安全隐患消除在萌芽状 态。7.4 施工项目安全技术措施7.4.1 施工安全技术措施编制的要求(1)要在工程开工前编制，并经过审批。(2)要有针对性。施工安全技术措施是针对每项工程特点而制 定的，编制安全技术措施的技术人员必须掌握工程概况、施 工方法、施工环境、条件等第一手资料，并熟悉安全法规、 标准等才能编写有针对性的安全技术措施。(3)要考虑全面、具体。(4)要有操作性。对大型群体工程或一
14、些面积大、结构复杂的 重点工程，除必须在施工项目管理规划中编制施工安全技术 总体措施外，还应编制单位工程或分部分项工程安全技术措 施，详细地制定出有关安全方面的防护要求和措施，确保该 单位工程或分部分项工程的安全施工。7.4.2 施工安全技术措施的主要内容 1.安全保证措施 (1)明确安全责任 针对各工种的特点和施工条件，建立健全施工安全管理制度 和安全操作规程，要求各级安全员忠于职守，本着对工程高 度负责的责任心，对一切违反规定的劳动和违章行为，要坚 持原则，及时纠正。 (2)做好安全技术交底工作 各项施工方案、施工工序在付诸实施前，工程师和专职安全 员必须事先做好技术交底，强化职工安全保护
15、意识，杜绝违 章。特别对于易燃易爆材料，在施工前制定详尽的安全防护 措施，确保施工安全。 (3)建立安全生产设施管理制度和劳保用具发放制度，确保工 程设施、设备、人员的安全。定期或不定期地对安全生产设 施进行检查，发现问题及时进行处理，配备劳保用具和必要 的安全生产设施。 (4)密切与业主、当地政府之间的协调联系，及时贯彻执行下 达的文件、批示。2.施工现场安全措施 (1)施工现场的布置应符合防火、防触电、防雷击等安全规定 的要求，现场的生产、生活用房、仓库、材料堆放场、修配 间、停车场等临时设施，按监理工程师批准的总平面布置图 进行统一部署。 (2)施工场区内的地坪、道路、仓库、加工场、水泥
16、堆放场四 周采用砂或碎石进行场地硬化，危险地点悬挂警示灯或警告 牌，工作坑设防护围栏和明显的红灯警示，并在醒目的地方 设置固定的大幅安全标语及各种安全操作规程牌。 (3)现场实行安全责任人负责制，具体制定各项安全施工规则 ，检查施工执行情况，对职工进行安全教育，组织有关人员 学习安全防护知识，并进行安全作业考试，考试合格的职工 才具备进入施工作业面作业的资格。(4)重视业主和设计提供的气象资料和水文资料，做好抗灾和 防洪工作。按照业主和监理要求做好每年的汛前检查工作， 配置必要的防汛物资和器材，按要求做好汛情预报和安全渡 汛工作。若发现有可能危及人身、工程、财产安全的灾害预 兆时，应采取切实可行的防灾害措施，确保人身、工程、财 产的安全。 (5)定期举行安全会议，适时分析安全工作形势，由项目经理 部成员，工区责任人和安全员参加，并做好记录。各作业班 组在班前班
