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1、生态公益林区划界定办法生态公益林区划界定办法解读解读石金元石金元主要讲解内容主要讲解内容 办法印发的背景和作用；办法印发的背景和作用； 国家级公益林区划界定办法解读；国家级公益林区划界定办法解读； 省级和天保工程序区县级公益林区划界定省级和天保工程序区县级公益林区划界定 办法；办法； 公益林区划界定方法；公益林区划界定方法； 本次区划界定工作注意事项。本次区划界定工作注意事项。 国家公益林认定办法（暂行）国家公益林认定办法（暂行）（林策（林策 发发200188200188号通知）号通知） 重点公益林区划界定办法重点公益林区划界定办法（林策发（林策发 200494 200494 号号 ） 国家级
2、公益林区划界定办法国家级公益林区划界定办法( (林资发林资发 20092142009214号号) ) 一、办法印发的背景和作用一、办法印发的背景和作用湖北省历年公益林补偿面积表湖北省历年公益林补偿面积表 单位：万亩单位：万亩区划落界的背景区划落界的背景我省公益林自开始实施建设以来，在发挥生态功我省公益林自开始实施建设以来，在发挥生态功 能、改善生态环境、促进林农增收等方面发挥了能、改善生态环境、促进林农增收等方面发挥了 积极作用，但在一些地方还存在区划界定不准确积极作用，但在一些地方还存在区划界定不准确 、界线不清、面积不落实、林权和管护责任不明、界线不清、面积不落实、林权和管护责任不明 确等
3、问题，导致部分区划界定的公益林需调整。确等问题，导致部分区划界定的公益林需调整。 最近，国家林业局通知要求今年内做好国家级公最近，国家林业局通知要求今年内做好国家级公 益林落界成图工作。省林业厅为加强管理决定对益林落界成图工作。省林业厅为加强管理决定对 全省公益林进行区划落界，建立数据库和图形库全省公益林进行区划落界，建立数据库和图形库 。区划落界技术路线区划落界技术路线以以公益林区划界定办法公益林区划界定办法的规定、标准为基的规定、标准为基 础，以湖北省林业厅印发的础，以湖北省林业厅印发的全省公益林面积全省公益林面积 一览表一览表的面积为控制数，依据现有公益林区的面积为控制数，依据现有公益林
4、区 划界定、森林资源规划设计调查、县级林地保划界定、森林资源规划设计调查、县级林地保 护利用规划林地落界等成果，以卫星影像及万护利用规划林地落界等成果，以卫星影像及万 分之一地形图为工作底图，逐小班进行落界，分之一地形图为工作底图，逐小班进行落界， 对补进、调出及有疑问的小班进行实地补充调对补进、调出及有疑问的小班进行实地补充调 查。将全省查。将全省5557.185557.18万亩公益林的图班界线落实万亩公益林的图班界线落实 到山头地块、小班。到山头地块、小班。 二、国家级公益林区划界定办法解读二、国家级公益林区划界定办法解读（一）区划范围和标准一）区划范围和标准 （二）国家级公益林保护等级的
5、划分（二）国家级公益林保护等级的划分 （三）区划界定工作的有关要求和规定（三）区划界定工作的有关要求和规定 （四）区划调整的规定与意见（四）区划调整的规定与意见 （五）建档与核查的规定（五）建档与核查的规定（一）区划范围和标准（一）区划范围和标准 1 1、江河源头、江河源头重要江河干流源头，自源头起向上以分重要江河干流源头，自源头起向上以分 水岭为界，向下延伸水岭为界，向下延伸2020公里、汇水区内江河两侧最大公里、汇水区内江河两侧最大2020公公 里以内的林地；流域面积在里以内的林地；流域面积在1000010000平方公里以上的一级支平方公里以上的一级支 流源头，自源头起向上以分水岭为界，向
6、下延伸流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸1010公里、公里、 汇水区内江河两侧最大汇水区内江河两侧最大1010公里以内的林地。公里以内的林地。 2 2、江河两岸、江河两岸重要江河干流两岸以及长江以北河长在重要江河干流两岸以及长江以北河长在 150150公里以上、且流域面积在公里以上、且流域面积在10001000平方公里以上的一级支平方公里以上的一级支 流两岸，长江以南（含长江）河长在流两岸，长江以南（含长江）河长在300300公里以上、且流公里以上、且流 域面积在域面积在20002000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2 2 公里以内从林缘起，为
7、平地的向外延伸公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2 2公里、为山地的公里、为山地的 向外延伸至第一重山脊的林地。向外延伸至第一重山脊的林地。（一）区划范围和标准（一）区划范围和标准 3 3、森林和陆生野生动物类型的国家级自然、森林和陆生野生动物类型的国家级自然 保护区以及列入世界自然遗产名录的林地保护区以及列入世界自然遗产名录的林地 。 4 4、湿地和水库、湿地和水库重要湿地和水库周围重要湿地和水库周围2 2 公里以内从林缘起，为平地的向外延伸公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2 2公公 里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林 地。地。 5 5、荒漠化和水土流
8、失严重地区、荒漠化和水土流失严重地区江河源头、江河两岸、自然保护区区位名称江河源头、江河两岸、自然保护区区位名称 江河源头江河源头清江源头清江源头 江河两岸江河两岸主要有长江、汉江、清江、主要有长江、汉江、清江、 沮漳河、内荆河、府河等沮漳河、内荆河、府河等6 6个生态区位名称个生态区位名称 。 自然保护区自然保护区后河自然保护区、星斗山自后河自然保护区、星斗山自 然保护区、神农架自然保护区、九宫山自然保护区、神农架自然保护区、九宫山自 然保护区、七秭妹山自然保护区、赛武当然保护区、七秭妹山自然保护区、赛武当 自然保护区。自然保护区。 湖北省境内重要水库一览表湖北省境内重要水库一览表序号序号水
9、水库库所在河流所在河流总库总库 容（万容（万mm3 3）年降水量（年降水量（）1 1长长江三峡江三峡长长江江39300003930000117711772 2丹江口丹江口汉汉江江209000020900008258253 3隔河岩隔河岩清江清江347000347000133813384 4漳河漳河沮漳河沮漳河2035002035009749745 5富水富水富水富水166500166500139013906 6葛洲葛洲坝坝长长江江158000158000117711777 7白白莲莲河河浠水浠水110400110400137913798 8黄黄龙滩龙滩堵河堵河99405994051000100
10、09 9徐家河徐家河府河徐家河府河徐家河77630776309909901010陆陆水水陆陆水水7060070600152015201111王英王英湘河王英河湘河王英河6230062300139013901212王甫洲王甫洲汉汉江江30950309508408401313水布水布垭垭清江清江431200431200133813381414江江垭垭水水库库娄水娄水174100174100131513151515温峡口温峡口汉汉江江滶滶水水57800578009379371616潘口水潘口水库库堵河堵河2150002150009409401717三里坪水三里坪水库库堵河堵河356003560094
11、0940（二）国家级公益林保护等级的划分（二）国家级公益林保护等级的划分 1 1、等级划分标准、等级划分标准 属于下列范围的公益林，划为一级。属于下列范围的公益林，划为一级。 世界自然遗产地、国际重要湿地、国家级自世界自然遗产地、国际重要湿地、国家级自 然保护区、国家级森林公园、江河源头的林地。然保护区、国家级森林公园、江河源头的林地。 山体坡度长江以北山体坡度长江以北3636度、长江以南度、长江以南4646度以上度以上 江河两岸的有林地、灌木林地。江河两岸的有林地、灌木林地。 在重要水库周边和山体坡度长江以北在重要水库周边和山体坡度长江以北3636度、度、 长江以南长江以南4646度以下江河
12、两岸，属于饮用水水源一度以下江河两岸，属于饮用水水源一 级保护区（按照级保护区（按照饮用水水源保护区划分技术规饮用水水源保护区划分技术规 范（范（HJ/T338-2007HJ/T338-2007）标准确定）内的有林地、标准确定）内的有林地、 灌木林地。灌木林地。（二）国家级公益林保护等级的划分（二）国家级公益林保护等级的划分 属于下列范围的，划为二级。属于下列范围的，划为二级。 山体坡度长江以北山体坡度长江以北3636度、长江以南度、长江以南4646度以上江河两岸度以上江河两岸 的疏林地、未成林地。的疏林地、未成林地。 在重要水库和山体坡度长江以北在重要水库和山体坡度长江以北3636度、长江以
13、南度、长江以南4646度度 以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、 未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌 木林地。木林地。 国家重要湿地的有林地、灌木林地。国家重要湿地的有林地、灌木林地。 荒漠化和水土流失严重地区的有林地、灌木林地。荒漠化和水土流失严重地区的有林地、灌木林地。 一级、二级以外的划为三级。一级、二级以外的划为三级。（二）国家级公益林保护等级的划分（二）国家级公益林保护等级的划分 2 2、保护等级填写方法、保护等级填写方法 保护等级划分时，一定要对照国家标
14、准，保护等级划分时，一定要对照国家标准， 主要考虑的条件是地类、区位、坡度、是主要考虑的条件是地类、区位、坡度、是 否属于饮用水水源一级保护区等。在实践否属于饮用水水源一级保护区等。在实践 中，不能随意填写，要综合分析后应按下中，不能随意填写，要综合分析后应按下 表进行理解后，再认真填写。表进行理解后，再认真填写。 国家级公益林分级标准参考表国家级公益林分级标准参考表区位区位地类地类一级一级二级二级三级三级江河源头江河源头 全部全部 国家级自然保护区国家级自然保护区全部全部江河两岸江河两岸有林地有林地山体坡度长江以北山体坡度长江以北3636度、以南度、以南4646度以上度以上 ；或此坡度以下，
15、属于饮用水水；或此坡度以下，属于饮用水水 源一级保护区（源一级保护区（HJ/T338-2007HJ/T338-2007）山体坡度长江以北山体坡度长江以北3636度、以南度、以南4646度以下度以下, , 或或 不属于饮用水水源一级保护区不属于饮用水水源一级保护区灌木林地灌木林地疏林地疏林地 山体坡度长江以北山体坡度长江以北3636度、以南度、以南4646度以上；或度以上；或 此坡度以下，属于饮用水水源一级此坡度以下，属于饮用水水源一级 保护区保护区其它其它未成林地未成林地 其它地类其它地类 全部全部湿地湿地有林地有林地国际重要湿地国际重要湿地国家重要湿地国家重要湿地其它其它灌木林地灌木林地其它地类其它地类其它其它水库水库有林地有林地重要水库且属于饮用水水源一级保护区重要水库且属于饮用水水源一级保护区重要水库但不属于饮用水水源一级保护区重要水库但不属于饮用水水源一级保护区 灌木林地灌木林地疏林地疏林地重要水库且长江以北重要水库且长江以北3636度、以南度、以南4646度以上，度以上， 或饮用水水源一级保护区或饮用水水源一级保护区未成林地未成林地其它地类其它地类 全部全部水土流失严重地区（荒漠水土流失严重地区（荒漠 化、石漠化）化、石漠化）有林地有林地全部全部灌木林地灌木林地其它地类 其它地类 全部全部3 3、不同级别公益林经
