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1、 西 部 大 开 发 专 题 研 究主讲人：白永秀 教授、博导中国工业经济学会副理事长 陕西省区域经济研究会会长西北大学经济管理学院院长 导论导论（1）讲课目的谈点体会，交流思想针对西部大开发解决点现实问题准确定位,拥有良好心态（2）讲课方法理论宣传有纪律学术研究无禁区实际操作有政策一、对西部大开发中几个有争议问题的看法 （一）西部的涵义有三种看法：一是认为“西部”是一个地理概念，按行政区域划分：西北+西南（10）省市区；二是认为“西部”是一个经济概念，按经济区域划分：西北+西南+内蒙古与广西，即“10+2”；三是认为“西部”是一个发展水平的概念，按照国民经济发展水平划分：“西北”、“西南”+
2、“内蒙古、广西”+湘西、鄂西、豫西、晋西,即“12+4”。这里实质涉及到划分标准问题。我们认为西部的概念应该是多层次的：地理概念（西部）经济概念（不发达）资源概念（待开发）同时具备几个标准的，应是“10+2”。（二）“西部大开发”的提法是西部大开发，还是西部大建设？1.主张叫西部大开发区别于50-60年代的西部建设突出一个“大”字，强调重要性：不仅规模大，而 且涉及领域广泛2.主张叫西部建设“开发”相对于未开发而言，而西部己开发了几十 年开发的对象是具体的、特定的，而西部太大“大”字易导致一涌而上、重复建设、盲目发展现 象的产生我的观点，人们叫习惯了西部大开发就叫西部大开发，但开发时注意：西部
3、这么大，要有重点防止盲目行为西部已有一定层次，开发要从高层入手（三）西部大开发的模式1.国外模式美国西部大开发：低价出让土地，大量吸引移民意大利南部大开发；发展军工企业，带动经济发展日本落后山区开发：财政补贴，设立基金2.东南发展模式一是特区式，采取优惠政策二是开放式，吸引外商投资我的看法：一是反对照搬照抄国外模式：国情不同（改革中许多问题就出在这里）二是反对照抄照搬东南模式：背景不同：“特区”不特三是反对西部开发只有一个模式：应是多个模式西部这么大，不能只用一个模式要突出特色经济（特色经济即特色产业，是区域发展的载体）陕西可用“高新产业园带区”层次辐射模式（关中四大产业带）（四）西部大开发的
4、目的与内容1.目的为了西部还是为了东部，或者二者兼顾？东部说：开发与治理西部的目的是为了东部，将西部建设为东部经济发展的后方；西部说：为了发展西部，缩小东西部差距；中央说：为了中国的总体利益，既不是单纯为了东部，也不是单纯为了西部；2.内容：1997年江总书记“再造一个山川秀美的大西北地区”2000朱镕基总理政府工作报告讲了五点：基础设施建设生态环境保护与建设产业结构调整大力发展科技与教育进一步扩大对外开放2004年国务院出台国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见指出抓好以下八个重点： 扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民增收继续加快基础设施重点工程建设，为西部地区加快发展打好基础
5、大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业积极推进重点地带开发，加快培育区域经济增长极大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展深化经济体制改革，为西部地区发展创造良好环境加强西部地区人才队伍建设，为西部大开发提供有力的人才保障加快法制建设步伐，加强对西部开发工作的组织领导2007年西部大开发“十一五”规划提出九个重点：扎实推进社会主义新农村建设继续加强基础设施建设大力发展特色优势产业引导重点区域加快发展坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约着力改善基本公共服务切实加强人才队伍建设积极扩大对内对外开放建立健全西部大开发保障机制实际上：经济、政治、文化、人民素质全面发展。（五
6、）西部大开发的关键三种观点：人才是关键教育是根本产业结构是关键资金是关键我认为：从目前看，产业结构调整是关键；从长远看，体制改革是关键，中央政策是根本。二、西部大开发的由来及意义（一）西部大开发的由来西部大开发的提法是1999年的事，但人们对西部的关注由 来已久（三代领导人都关注的结果）1.毛泽东关于沿海与内地协调发展的思想1956年4月25日的论十大关系70%与30%的关系；新建企业摆在内地；沿海帮助内地发展2.邓小平两个大局的思想一部分地区先富与共同富裕财政转移；一帮一；技术、项目支持3.“九五”计划与2010年远景规划中的思路及江泽民论十二大关系中关于西部发展的论述中央财政转移、优先安排
7、项目、基础设施建设；理顺资源产品价格；激励东部和南部经济主体到西部投资4.江泽民关于西部大开发1999年3月份期间1999年6月17日西安讲话以及稍后的青岛讲话1999年9月22日十五届四中全会1999年中央经济工作会议2000年成为热点5.胡锦涛关于西部大开发2005年十六届五中全会、2006年十六届六中全会 区域发展总体战略：持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。2007年西部大开发“十一五”规划 “十一五”西部大开发总的目标是：经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高；基础
8、设施和生态环境建设实现新突破，重点地区和重点产业的发展达到新水平，基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。 重点：扎实推进社会主义新农村建设；继续加强基础设施建设 ；大力发展特色优势产业 ；引导重点区域加快发展；坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约 ；着力改善基本公共服务 ；切实加强人才队伍建设；积极扩大对内对外开放 ；建立健全西部大开发保障机制。党的“十七大”报告推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要 继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地 区等老工业基地，大力促
9、进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发 展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调 整经济布局。 遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。重大项目布局要充分考虑支持中西部发展 ，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族 地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经 济转型。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开 放和自主创新中的重要作用。走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡 、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城 市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市
10、为依 托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。 （二）西部大开发的意义：为什么要进行西部大开发？一是从市场经济发展看：这是市场经济普遍规律市场经济是分化经济：分化（起步期）缩小距离（有发展后），如美国、意大利、日本等国。二是从中国经济发展看：当前：扩大内需的需要寻找新的空间保持经济持续、高速、稳定发展提高整体经济运行效率（当前是东部效率高、西部效率低，影响总体发展）长远：实现现代化战略的重要步骤提升综合国力的需要（综合国力反映的是平均水平）三是从政治方面看：社会主义原则：共富论地区之间的差距，还导致诸侯经济民族问题解决需要边境问题：边境线长国际地位问题四是国家安全方面看：西部地理位置特
11、殊、资源丰富、少数民族聚居区五是观念与理论方面三、西部大开发的特点 1.同80年代初东南沿海地区建设相比：(1)目的不同：当年沿海发展是为了启动市场，一部分地区先富；目前是缩小差距共同富裕。(2)体制背景不同80年代初是在计划经济体制下，通过设立“特区”、建立沿海开放城市，将人、财、物吸引到特区和沿海开放城市，带动东南沿海地区的发展。这是“突变式”发展；西部大开发是在市场经济体制下进行的，全国都在发展市场经济，“特区”已不在特。因此，西部大开发是“渐进式”的。 （3）市场环境不同东南沿海地区的发展是在“卖方市场”下进行的，当时产品 供不应求，乡镇企业、私营企业大发展；西部大开发是在“买方 市场
12、”下进行的，产品过剩，产品销售成为最大难点。因此西部 面临“不开发等死，开发找死”的两难困境。(4)区域范围不同一是东部：特区，增长极明确；二是西部：地域大，增长极不明确。（5）负担不同一是东部负担小；二是西部负担重：老祖宗的负担（文物古迹）老少边穷多（老红军）老工业基地（设备老化、人员多）生态恶劣（从战争到现在）2.同50-60年的西部建设相比：（1）开发机制不同5060年代西部建设是在市场经济体制下进行的，主要靠国家投资和政策倾斜来完成。往往是投入的多，直接利益少，甚至收不回成本；西部大开发是在市场经济体制下进行的，按照市场规律办事。我认为，西部大开发的机制=市场竞争机制+中央政府的适度政
13、策倾斜+西部地方政府的服务。（2）中央政策倾斜程度不同市场经济条件下中央政府的政策倾斜受到了制约：政策倾斜必须保证公平竞争的市场秩序不受破坏政策倾斜必须保证世贸组织的规划不受破坏政策倾斜必须保证东部的效益不降低政策倾斜必须保证中央及西部政府的财政收入不降低3.同国外大开发相比（1）社会主义制度及其原则要坚持原则（公有制，不引起新的两极分化）（2）中国传统伦理道德（博彩业与娱乐业）。（3）中国国情：总体上水平低，且东、中、西三部分差距大四、西部大开发为我们提供了哪些机遇（一）西部大开发是百年不遇的机遇 19世纪末东西差距的扩大：清朝政策忽视经济发展，近代工业都在东南沿海；国民党统治时期大本营在南
14、方，同样不管西部的发展（外资、民族工业70%在沿海）建国后的“一五”计划与“三线”建设时期，对西部有投资，建立了老工业基地，促进了西部的发展，但那时是计划经济，不是大开发，计划经济下的利益是国家的。改革开放以来，在一部分地区先富起来中，东部得到了超常规发展，西部落后。（二）西部大开发提供的机遇（1）树立西部新形象的机遇（文学作品、宣传导向、认识误区）（2）加快基础设施建设的机遇，改善生存条件的机遇（3）加大资源开发力度，将资源优势变为经济优势的机遇（资源的开发权）（4）招商引资，扩大对外开放的机遇外商准入的产业目录免税区、特殊政策、进入世界市场（5）上项目、要政策的机遇（6）产业结构、企业组织
15、结构调整的机遇五、西部大开发的现状及问题（1）西部大开发的成就 西部大开发的直接成就优胜劣汰的竞争机制开始形成基础设施建设初具规模生态环境建设收到明显效果(吴起县)经济发展，人民生活得到改善（以农 村为例:农民的生活水平提高了,生活方式开始 转变）2000至2005年,西部地区生产总值年均增长10.6%，地方财政收入年均增长15.7%。累计新开工70个重大建设工程，投资总规模约1万亿元。新增公路通车里程70多万公里（其中高速公路6853公里），新增铁路营运里程8000多公里，新增电力装机4552万千瓦，新增民航运输机场10个，青藏铁路、西电东送和西气东输等重大建设工程相继建成。西部地区累计治理水土流失1600万公顷，实施生态自然修复面积2800万公顷，累计完成退耕地还林526万公顷，荒山荒地造林765万公顷，退牧还草1933万公顷，易地扶贫搬迁120万人。专栏1“十五”西部大开发取得成 就指 标2000年2006年“十五”年均增长（%）西部全国西部全国西部全国年末总人口（亿人）3.6212.673.6113.14-0.3 3.7 耕地保有量（万公顷）484612824495713003.92.2 1.4 GDP（亿元）16655972093929521087115.4 13.8 人均GDP（元）46247766115041
