农产品贸易与农业协议

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1、农产品贸易与农业协议对外经济贸易大学 国际经济贸易学院 叶东亚农产品贸易与农业协议l世界农业与农产品贸易的现状l农业保护的现状l乌拉圭回合农业协议的出台l农业协议的主要内容l中国的入世承诺与农产品贸易l新一轮农业谈判一、世界农业与农产品贸易的现状 （1）世界农业问题l多样性的世界 l发达国家与发展中国家的差异l过剩与饥饿并存多样性的世界l世界的农业有着多样性l多样性源于气候、地理、人文社会条件l与经济发展的阶段也有关发达国家与发展中国家l发达国家与发展中国家的农业存在巨大的差异l规模、资本集约、技术水平、经营方式、生产率 、商品化程度过剩与饥饿并存l发达国家的农业问题：过剩、饱食l发展中国家：

2、饥饿、生存（贫困）世界农业与农产品贸易的现状 （2）世界农产品贸易的现状l农产品贸易在国际贸易中的地位与增长l农产品贸易的结构l农产品贸易的特殊性农产品贸易在国际贸易中的地位与增长农产品交易量的变化70年出口额约500亿美元，80年2500亿美元,90年为 3500亿美元,2001年为5470亿美元增长尽管不快，在90年代，仍然与矿产品贸易基本 相同。在货物贸易中的比重 2001年为9.1% ，在初级产品 中为40.7%货物贸易的结构（1990）货物贸易的结构（2001）贸易与产出的增长农产品贸易与产出的增长农产品、矿产品和制造产品贸易的增长 （指数）农产品、矿产品和制造产品贸易的增长 （增长

3、率）农产品贸易的结构l商品结构l贸易国与地区结构农产品贸易的商品结构l食品与工业原料2000年5580亿美元农产品贸易中，食品为4420 亿美元（79.2%），原料为1160亿美元（20.8% ）。l主要交易商品:小麦、玉米、水稻 、大豆、肉类 、 棉花等农产品贸易的地区结构(2001)西欧亚洲北美拉美中东欧非洲中东西欧174.214.814.818.39.210.42.1亚洲14.767.236.08.63.93.40.8北美12.913.933.321.70.60.90.8拉美10.01.513.911.60.10.3中东欧7.61.71.21.88.70.8非洲6.33.13.21.80

4、.51.8中东3.54.83.21.90.50.62.3进口出口Main agricultural products exporters （2001）Main agricultural products importers （2001）贸易条件的变化1980-98年，农产品价格下降35%，工业品上升40%， 贸易条件恶化了50个百分点。世界农业与农产品贸易的现状 （3）农产品贸易的特点l农业的商业化与自给自足的对立l跨国公司的作用l受保护的农业: 农产品贸易的政治经济学l歪曲贸易的农业保护 二、农业保护的现状与政策l农业保护理念与手段l各国的农业保护政策农业保护的理念l农业保护通常指政府为实现

5、国民经济持续协调增长而采 取的有利于农业发展的政策l农业保护起源于工业革命时期, 在二战前、特别是在二 战后有较大的发展l古典的保护理念：马尔萨斯的粮食安全l现代主张：现代版的粮食安全；贸易与环境；农业的多功能 l保护手段形式多样保护措施：直接措施关税，进出口配额，出口补贴,卫生检疫措 施等间接措施汇率干预，商品项目，市场支持，投入补 贴和税收减免，长期投资援助等贸易保护的经济效果：关税和进口配额使生产者与政府获益，使消费者受损QPs0s1d1d0pwPw(1+t)贸易保护的经济效果：出口补贴使价格和生产量上升，国内消费下降，出口量增加d2d1s1s2PwPw(1+s)贸易保护的经济效果：国内

6、生产者支持措施l生产者收入补贴和投入补贴使供给曲线右移，在同一价格下增加供给数量spws1s2 s3Q1Q2Q3净进口自给 自足 净出口各国的农业保护政策l美国, 欧盟和日本的农业保护l发展中国家的农业保护l从榨取农业向农业保护的转换美国的农业保护政策l保护农业资源和促进农业科技发展的政策l现代农业保护政策源于罗斯福新政时期l直接保护农业和支持农业发展的政策：价格与收入政 策、农业信贷、农业税收、出口、食品援助等内容l生产领域:调整种植面积;提供资金支持;提供作物保险 等l流通领域:价格补贴;无追索权贷款;出口补贴;出口信用 担保等l1996年农业法l2002年新农业法欧盟的农业保护政策l19

7、57年罗马条约(EC), l共同农业政策目标：提高生产率、保证农民收入 、稳定市场、保证食品、稳定价格l基本原则：单一市场、内部优惠、共同负担l主要政策：市场价格政策、结构政策欧盟的农业保护政策l价格政策：最高生产者价格、干预价格、门槛价 格、出口补贴l从70年代末起，先后自给，过剩。l1992年改革:控制生产、直接收入支持、对条件 不利地区农业的补贴日本的农业保护政策l价格保护 直接管理价格：米、烟草l间接支持：生丝、猪牛肉和蚕茧（上下线）；大 豆、乳制品（基准价格）；甜菜、蛋类、水果（ 稳定基金）l财政支持：农田水利、现代化设施、农业贷款利 息补贴l金融政策l市场自由化、开放与乌拉圭回合后

8、的调整发展中国家的状况l几乎均为负保护l原因：发展初期，农业的比重大，主要财源；主 要的出口创汇部门；为稳定社会与提高积累，需 稳定食品价格；工业人口较少，但集中，容易组 成利益集团从榨取农业向农业保护的转换l转折点：工业化程度，人均GDP, 财政的负担能 力、城市化进程等三、乌拉圭回合农业协议的出台l关贸总协定/世界贸易组织的基本原则l农业在关贸总协定中的地位l混乱的农业世界l乌拉圭回合的农业谈判关贸总协定/世界贸易组织的基本原则l最惠国待遇l互惠性l透明度l关税约束与关税减让l一般禁止数量限制关税贸易总协定中的农产品贸易l农产品的出口补贴没有被禁止l对于数量限制，存在农业特例l义务免除（w

9、aiver）条款与美国的进口限制l结论：农产品贸易没有被纳入到GATT框架之中农产品的出口补贴没有被禁止l第16条最初只要求报告补贴，没有限制国内支 持与出口补贴l1955年扩展时，认为有负面影响l第3款规定提供的补贴不应用于增加市场份额l第4款禁止了非初级产品的补贴l对于农业补贴，承认现状出口补贴对贸易的扭曲l出口补贴是直接扭曲国际农产品价格最重要的政 策工具之一。l据估计,出口补贴对全球农产品价格扭曲的贡献 为13%。l在乌拉圭回合农业协定达成以前,欧盟和美 国是两个最大的出口补贴使用者,补贴主要用于 粮食和奶产品 数量限制的农业特例l为防止食物或基本产品的严重不足，可以限制出 口l在商品

10、买卖、分类、分级的标准管理中，可以实 行进出口限制l在某些情况下可以利用配额限制进口，如限制国 内同类产品生产销售时、减少同类产品剩余时等农产品关税率与约束关税l乌拉圭回合前，经过7轮谈判，工业品关税从40%下降 到6%，但是农产品的关税仍然偏高l东京回合后的平均税率农产品 工业制品 平均 美国 2.9% 4.2% 4.0% EU 12.3% 4.9% 6.6% 日本 8.6% 3.0% 5.0% 发达国家的农产品约束关税为58%；约束关税率40%； 个别品目税率：奶制品在144-489%以上混乱的农业世界l巨额的农业补贴：OECD在86-88年间产值的60%是由纳 税人和消费者支付的l国内价

11、格与国际市场相脱节l为处理过剩，使用补贴l国际低价使发展中国家农业受到损害l具有优势的国家不能增加出口；一些国家则能维持低效 率生产l争端增加。80-90年间，60%的贸易争端有关农业乌拉圭回合的农业谈判l86年9月-94年4月乌拉圭回合（预定90年结束）l焦点：农业问题（美国与欧盟对立）l1991年邓克尔方案l1992年11月美欧协议l1994年4月马拉喀什协议四、农业协议的主要内容l农业协议的基本结构l市场进入l出口补贴l国内支持l其他农业协议（1）l由协议正文和5个附件组成。l其中协议正文：前言和13部分构成，条文共21 条。l前言 目标、手段、其他的关注 l第一部分 术语与产品范围（第

12、1、2条）l第二部分 减让与承诺的纳入（第3条）l第三部分 市场准入（第4条）和特别保障措施 （第5条）农业协议（2）l第四部分 国内支持承诺（第6条）和国内支持 的一般规则（第7条）l第五部分 出口竞争承诺（第8条）、出口补贴 承诺（第9条）和规避承诺的防止（第10条）、 合并产品（第11条）l第六部分 出口禁止和限制的纪律（第12条）l第七部分 必要的克制（第13条）l第八部分 动植物卫生检疫措施（第14条） 农业协议（3）l第九部分 特殊和差别待遇（第15条）l第十部分 最不发达国家和食品净进口发展中国 家（第16条）l第十一部分 农业委员会（第17条）、承诺实施 的审议（第18条）和磋

13、商和争端解决（第19条 ）l第十二部分 改革进程的继续（第20条）l第十三部分 最后条款（第21条） 农业协议（4）l附件1 产品范围l附件2 国内支持：免除削减承诺的基础l附件3 国内支持：综合支持单位的计算l附件4 国内支持：支持等量的计算l附件5 有关第4条第2款方面的特殊待遇市场准入(market access）l主要内容包括：关税化、约束关税、关税削减、 最小限额等l基期：1986-88年l执行期：1995-00年（发展中国家95-04年）l非关税壁垒的关税化与约束关税l关税减让：算术平均36%，最少15%，(发展中国家2/3 ，最不发达没有削减义务）l最小准入义务：第一年为3%，结

14、束时5%l目前准入保证：保持现有准入机会（86-88年的进口量 ）并超过最小准入量市场准入：关税化l农业协议的主要成就就是禁止在农产品贸易（特 殊减免除外）中使用非关税壁垒，并要求所有贸 易应只有在关税制度下进行（关税化）l非关税壁垒的禁用; 税率限制; 关税限制的; 税率 随时间的减免l关税化的对象：数量限制、变动进口关税、最低 进口价格、进口许可证、通过国家贸易企业保持 的非关税措施、自愿出口限制、其他与正常关税 不同的类似口岸措施市场准入：关税化l非关税措施通过国内外的价格差距转化为关税化l计算：关税等值=国内外的价格差距l根据关税等值制订关税，可选择从量税或从价税。l非关税化特例：日本

15、、韩国与菲律宾的大米、以色列的 奶粉、羊肉；延迟条件:到2000年，进口国内消费的4- 8%、发展中国家为期10年，1-4%市场准入：约束关税l约束所有关税，执行关税不得超过其承诺的水平l关税税率已为约束税率的，视为现行约束税率l1986年9月1日实施的税率视为约束税率市场准入：关税减让l减让基期：86-88年l实施期限：从1995年开始，发达国家6年，发展 中国家10年l减让幅度：算术平均36%，发展中国家24%，最 不发达没有削减义务l最小减让：15%（发展中国家10%）市场准入：保证最低市场准入l对关税化农产品，基期进口不足国内消费的5% （发展中国家为3%）时，建立最低进口准入机 会（

16、第一年3%，扩大到5%）l最低市场准入的实施通过关税配额来进行l关税配额内享受低税率，超过部分可征关税化后 的高关税l维持现行市场准入：进口已超过国内消费的5% 时，维持现行市场准入，保持现行关税等值市场准入：农产品特别保障措施（ SSG)l农产品特别保障措施对象：已关税化的农产品； 税目减让表中表明可以使用特别保障条款的产品 l必须达到一定的价格或数量的触发标准，自动发 动l不必补偿，不能报复l措施为提高关税 出口补贴(export subsidies)l出口补贴的削减：基期86-90年l发达国家6年中削减补贴支出36%、补贴数量 21%；发展中国家10年中削减补贴支出的24% 、补贴数量的14%；最不发达国家义务为零l削减补贴的类型：9.1条l禁止规避的承诺(出口信贷、食品援助等）第10 条允许存在的出口补贴l出口补贴的形式政府根据出口实绩