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1、 第十一章 公共组织的变革与发展1.组织的生命周期预习：在（ ），组织自身结构逐渐走向合理化，分工 体系明确，组织成员为完成组织任务愿意付出高度的努力 和热情，并乐于面对环境的挑战。 A.产生阶段 B.成熟阶段 C.衰落阶段 D.消亡阶段 B在（ ），组织争取独立地位和生存空间，组织领 导者和成员最富有创新和进取精神。 A.产生阶段 B.成熟阶段 C.衰落阶段 D.消亡阶段 A组织具有自身的生命周期，经历产生、成熟、衰退和 消亡的发展阶段。（1）组织的产生阶段。组织争取独立地位和生存空间 的阶段，努力争取组织的合法性和成长的资源。（2）组织的成熟阶段。组织自身结构逐渐走向合理化 ，分工体系明确
2、，组织成员高度团结一致；组织的开放性 和接受能力较强，乐于接受环境变化挑战。（3）组织的衰落阶段。随着组织规模扩大和任务加重 ，组织可能会变得僵化低效，过度官僚组织化。（4）组织的消亡阶段。面对组织衰落仍然抗拒变革，就 可能进入崩溃和消亡阶段。2.组织变革的策略含义：组织变革是组织从一种状态转变到 另一种状态以增进其效能的转变过程。组织变革 包括积极的有计划的变革和消极的非计划的变革 。积极的计划的组织变革，其目标是创新或改良 使用资源和能力的方法，以增进组织创造价值的 能力，改善对利害关系团体的报酬。组织变革的层面：结构、人员、技术。 组织变革的策略：促进组织成员态度和文化理念的转变， 重塑
3、组织结构和能力。克拉克提出组织变革策略七项典型性类型 ：（1）价值策略。通过说服方式使变革者具有相同的价值观， 并愿意加入变革计划。（2）理性策略。通过实证数据使其了解只有变革才能免受损失 ，愿意加入改革行列。（3）教育策略。通过再教育提高被变革者加入变革的动机。（4）心理策略。通过邀其加入变革，激发在组织变革中潜力。（5）经济策略。通过利诱手段，使被变革者相信只要加入变革 就会有额外利益，不加入变革就失去既有的资源和利益。（6）政治策略。通过政治策略（如调动职位）使变革者了解变 革与否有较大影响。（7）权威策略。通过权威方式迫使被变革者就范。组织变革的层面不包括以下哪一项？A.组织结构 B.
4、组织资源 C.组织人员 D.组织技术B （ ）提出了组织变革策略的七项典型性类型A.阿吉里斯 B.卢因 C.克拉克 D.巴纳德C下列哪一项策略（ ）不是通过引导说 服等“软措施”达成目标的？A.价值策略 B.理性策略 C.经济策略 D.权威策略D多选：组织变革的策略有（ ）A.价值策略 B.教育策略 C.权威策略 D心理策略ABCD3.组织变革的类型从变革过程看：（1）渐进式变革，即逐步的渐 进性有特定焦点的变革。（2）革命式变革，即迅速的、 激烈的、涉及这个组织的变革。从变革内容看：（1）技术变革；（2）能力变革 ；（3）产品和服务变革；（4）人力资源变革。从组织变革的过程看，组织变革分为（
5、 ） A.渐进式变革和革命式变革 B.微调变革和震荡变革 C.技术变革和能力变革 D.产品服务变革和人力资源变革 A4.组织发展的含义和历程含义：组织发展是通过对组织存在问题的分析，运 用行为科学的理论和技术，改善人际关系或个人组织关系 ，提高组织运作能力，培养新型组织文化和促进组织自我 更新的活动。组织发展和组织变革的关系：组织变革的含义较为 广泛，是从一种旧状态转变为另一新状态。组织发展是组 织变革的范畴，是组织变革的一种干预或介入技术。组织发展的历程：（1）问题认知；（2）搜集资料 ；（3）诊断问题；（4）资料回馈；（5）发展行动计划 或策略；（6）建立成员认同；（7）采取行动；（8）评
6、 估。5.组织发展的干预技术组织发展干预技术是由变革推动者与被服务对象针对问题本质 ，为调整或改变被服务系统关系，增进组织效能的结构化技术和活 动。（1）面对问题会议； （2）调查反馈；（3）弹性工作时间制；（4）矩阵式组织；（5）目标管理； （6）实体布置；（7）建立团队。 （8）过程资讯；（9）角色分析技术； （10）工作丰富化；（11）敏感性训练；（12）组织行为修正：组织通过奖励、处罚等方式，强化组织成 员表现出符合组织目标的行为，减少不符合组织的因素，以增进组 织效率，达成组织目标。（ ）将不同单位或同一单位不同层级的成 员编成小组，以期通过团体间的相互帮助，提高成员的 自我认识和分
7、析别人行为的能力，共同寻找解决的方法 。A.矩阵式组织 B.实体布置 C.建立团队 D.敏感性训练D（ ）注重组织成员共同参与，建立共同目标 ，再将目标化为具体的计划执行，在执行过程中重视成 员的自我管理与自我评估，以期激发成员潜能，达成组 织目标。A.矩阵式组织 B.目标管理 C.建立团队 D.敏感性训练B（ ）优点在于不增加组织的编制与负担，能 有集思广益与分享资源的效果，以求有效解决组织问题。A.目标管理 B.矩阵式组织 C.实体布置 D.工作丰富化B多选：组织发展干预技术包括（ ）A.调查反馈 B.矩阵式组织 C.实体布置 D.角色分析技术ABCD6.成功组织转型的因素组织由于其自身存
8、在的惰性、风险规避以及过度官僚 式组织文化的限制，并在成功基础上使变革和发展具有一 种抵制力。因此，成功组织转型必须做到：（1）对变革必要性的广泛共识；（2）清晰而持久的领导；（3）在诊断问题和变革过程中实施广泛参与；（4）灵活渐进的实施过程，包括实验、反馈和调整， 在成功基础上使变革制度化。7.发达国家公共部门改革发达国家公共部门改革的基本取向是采取工 商管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制 ，强调顾客导向以及提高服务质量的新公共管理 ，追求“三E”（Economy 经济、Efficiency效率 和Effectiveness效益）目标的改革运动。英国公共部门改革（1）雷纳评审（撒切尔政
9、府）。以解决问题为导向， 对政府 行政改革进行调查、研究、审视和评价，提高公共组织的经济和 效率水平，标志着商业管理技术在公共部门应用。（2）财政改革创议。把财政和人事权利下放到一线管理人员 ，建立自动化信息系统支持财政管理改革。（3）下一步报告。提倡采用更多商业管理手段改善执行 机构，提高公共服务效率。（4）公民宪章白皮书（梅杰政府）。要求公共部门制定为 顾客公共服务的质量和水平的文件，承诺保证达到服务的标准。（5）为质量而竞争白皮书。公共服务转变为合同制，政府 和供货商一起参与竞争性投标。（6）“服务第一”和“更好的政府”（布莱尔政府199年颁发 政府现代化白皮书）。美国公共部门改革（1）
10、里根政府改革。大规模削减政府机构和收缩公共 服务范围，将私人部门成功的管理方法引入公共部门。（2）重塑政府运动（克林顿）。目标是创造少花钱多 办事的政府，坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削 到底原则。基本内容是精简政府机构，裁减政府雇员，放 松管制，引入竞争机制，推行绩效管理。（3）总统管理议程。提出“以公民为中心、以结 果为导向、以市场为基础”的政府改革原则，包括人力资 本战略管理、开发竞争性资源、改进财政绩效、推广电子 政府、预算和绩效整合。欧洲大陆国家公共部门改革（1）德国：产出与结果控制、项目预算和绩效指标、 服务和顾客导向，康采恩式（关联企业：对若干法律上独 立企业进行集中管理的
11、权责划分），责任委托给商业单位 。（2）荷兰：1982年发起了以分权、放松管制、私有化 、裁员和文官制度为主要内容的“大手术”改革。1989 1994年推行的“社会更新活动”核心是提倡和鼓励公民及 社区积极参加公共事务管理活动。1990年开始的“大效率 运作”改革目的是提高文官系统的效率和削减预算。（3）法国：改革目标是完善服务标准，向地方政府分 支机构分解责任。新西兰和澳大利亚的公共部门改革：更明确采用管 理主义模式，在公共部门引入私人部门的管理方式和市场 机制。日本公共部门改革：基本目标：提高行政效率，转变政府工作方式，促进 政府绩效评估。内容：（1）重塑行政组织。将类似业务集中在同一单位
12、，利 益相反的业务放在不同部门，部门规模和权力保持均衡。（2）独立行政法人化。（3）公共事业民营化。（4）建立政策评估制度。（ ）要求公共部门明确制定顾客可期得到 公共服务的质量与水准的文件，并声明承诺保证达到这 些服务标准。A.下一步报告 B.公民宪章白皮书 C.为质量而竞争 D.政府现代化白皮书B为质量而竞争白皮书颁发于（ ）A.1989年 B.1990年 C.1991年 D.1999年C “服务第一”和“更好的政府”是（ ）A.撒切尔政府 B.梅杰政府 C.布莱尔政府 D.里根政府C政府现代化在（ ）颁发A.1989年 B.1990年 C.1991年 D.1999年D（ ）提出了“以公民
13、为中心、以结果为导向、以市场为 基础”的政府改革原则，以人力资本战略管理、开发竞争性资源、 推广电子政府以及预算和绩效整合五个方面对联邦机构提出了具体 的管理要求。A.下一步报告 B.总统管理议程C.为质量而竞争白皮书 D.政府现代化白皮书B总统管理议程颁布于（ ）A.1993年 B.1997年 C.1999年 D.2001年D荷兰于（ ）发起了“大手术”改革。A.1982年 B.1989年 C.1990年 D.1994年A（ ）核心是提倡和鼓励公民及社区积极参加公共事务管理 活动。A.大手术改革 B.社会更新活动 C.大效率手术 D.重塑政府运动B （ ）的目的是提高文官系统的效率和削减预算
14、。A.大手术改革 B.社会更新活动 C.大效率运作 D.重塑政府运动C 重塑政府运动是（ ）政府发起的。A.里根 B.布什 C.克林顿 D.布莱尔C8.新兴工业化国家和发展中国家公共部门改革韩国公共部门改革：（1）通过政府职能私有化实 现政府精兵简政。（2）尽可能多地把行政管理权下放给 地方政府。（3）撤销或合并内阁级机构。（4）改进政府 的人事、行政决策和财政预算等管理职能。发展中国家的公共部门改革：（1）民营化；（2 ）放松规制；（3）分权化；（4）公务员制度改革，建立 文官制和推进绩效评估。（5）反腐败制度改革。多选：发展中国家公共部门改革的主要内容包括（ ）A.民营化改革 B.放松规制
15、 C.分权化 D.公务员制度ABCD多选：被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统 、全面和激进的国家包括（ ）A.新西兰 B.澳大利亚 C.英国 D.美国ABC9.全球公共部门改革的主要内容和措施（1）政府职能的优化：重新界定政府职能，提高政府效率。（2）公共服务的市场化和社会化：合同出租、公私合作、用 者付费和凭单制度。（3）分权和权力下放。（4）引入现代管理技术：战略管理、全面质量管理、顾客管理 、成本管理、标杆管理等。（5）人力资源管理：放松管制、简化规则、加强公共部门和私 人部门管理者之间的交流、重视绩效评估。（6）强化改革的法律保障：一是通过立法成立改革设计机构； 二是立法决定采纳改革方案；三是分阶段推进改革。“新公共行政学”代表人物费雷德里森认为，在组织形态 设计上，要将（ ）作为组织存在和发展的前提。A.质量 B.目标 C.公众需求 D.绩效C多选：全球范围的公共部门改革潮流的共同点是（ ）A.打破传统官僚制理论和模式的束缚B.尝试运用新的理论和工具C.
